村庄改造工作意见

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各相关村、相关职能部门：

根据区委、区政府关于新农村建设的统一部署，为完善我镇农村基础设施建设，提高农民生活质量，结合区委政研室、区农绿局《关于做好年闵行区村庄改造工作的若干意见》，制定年镇村庄改造工作实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委、市政府关于推进社会主义新农村建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的总体要求，积极稳妥地开展镇村庄改造工作，将联民村等21个村建设成为原生态的社会主义都市郊区示范村，并带动和促进周边地区的新农村建设，逐步把我镇的广大农村地区建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。

㈡基本原则

1、统一规划，因地制宜。结合镇“一城九镇”开发建设总体规划和A类农田保护区域布局，深入调查研究，因地制宜、因村制宜，根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；同时，要与基本农田划定、土地整理复垦、违法搭建整治、“清洁家园”建设及设施粮田、设施菜田、森林公园和古镇建设等有机结合。

2、政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与村庄改造工作，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

3、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推动村庄改造工作；以年工作为基础，在制定村庄改造目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；先易后难，分类指导，分步实施，逐步推广，不搞大拆大建，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

二、村庄改造区域范围及整治内容

㈠村庄改造区域范围

根据区委、区政府的统一部署，结合我镇自然村落的实际情况，选定21个村、115个村民小组为本次改造对象，涉及户数5900户，户籍人口19873人，外来人口户数3244户，外来人口人数12708人。

㈡改造内容及标准

按照市、区农村村庄改造工作的要求，各村的整治内容和标准主要包括：

1、村内道路改造。村庄道路改建根据节约用地与投资的原则，按通行需求确定道路宽度。一般自然村落的主要道路，有条件的可实施道路绿化、设置路灯。

2、村内桥梁修缮和改造。相关桥梁应按道路宽度及负载要求同步实施改扩建，村内现有无法满足通行负载要求、存在安全隐患的危桥应实施改造；对桥面、接坡、护栏破损的桥梁应按规定要求进行修缮。

3、村内河道疏浚。基本消除河道黑臭淤积，疏通水系；清理河道岸坡垃圾，加固岸坡；消除岸边违章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆绿，根据河道实际可相应的修建生态岸坡、部分河岸边设置护栏和亲水平台等。

4、墙体外立面整修。对于破旧房屋的外立面，按规划方案及多数村民意见实施修缮粉刷；村主要道路和景观附近的建筑物可实施一定的美化处理。

5、宅前屋后环境整治。拆除影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施；整理村庄内破败空心房、空闲宅基地和其他空闲地，消除民宅前后乱搭乱堆杂物。

6、生活垃圾处理。配置垃圾箱和垃圾运送设备，生活垃圾收集率和清运率达到100%；引导实施垃圾分类收集、促进农户使用有机肥、探索有机垃圾资源化途径。

7、生活供水设施改造。自然村落的现有供水管网破旧或口径过小、供水水压不足的，可按村庄建设规划要求对供水管网实施标准化改造；在供水质量达标的前提下，可采取局部调整、改造的办法给予解决。

8、生活污水处理。根据经济能力和布局形态，污水处理选择集中纳入城镇污水管网处理或采用工艺流程简单、投资运行费用低廉、操作管理简便实用的处理方式。

9、村内绿化。在村庄道路和河道两旁、民宅及单位前后的空地中，保留原有树木，并利用体现农村自然气息的经济作物和本土植被实施因地制宜的绿化，做到村庄及房前屋后无空地荒地。

10、村内照明装置。根据村内道路和河道两旁实际因地制宜设置路灯。

11、其它。在村庄改造中，自然村落内经确定有历史文化价值的建筑物与构筑物应严格加以保护，破损的按原貌整修恢复；村庄内的古树古木不得砍伐；林地、湿地、水面等不得随意填挖更改。

三、实施步骤

按照“规划先行，分步实施，因地制宜，分类指导，整体推进，全面发展”的思路，我镇村庄改造工作分三个阶段有序推进。

㈠启动阶段（1月1日—3月31日）。开展村庄改造建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极参与；快速有效地开展基础情况调查摸底工作，各村组织编制村庄改造规划和实施计划。

㈡实施阶段（4月1日—10月31日）。按照审定的规划和实施计划，各责任部门扎实有效地开展村庄改造工作，每两周上报一次工程进展情况。村庄改造办公室负责整个改造工作的组织、协调和督查工作，保证各项工作按时间节点逐步推进。

㈢整改验收阶段（11月1日—11月30日）。在基本完成村庄改造的基础上，收集好各类资料。镇领导小组组织镇内自查、验收工作，对不达标项目进行整改，确保村庄改造工作高标准高质量的完成，接受市、区相关部门的验收。

四、资金筹措与分配

依据市农委、市财政局文件指示精神，自然村落改造补贴标准为2万元/户，市、区承担70%，镇、村承担30%，村以出劳为主，污水处理、桥梁翻建等按有关部门政策执行。对各村按规范要求完成整治改造，并通过上级有关部门验收的，由镇给予1000元/户的补贴。

五、保障措施

㈠加强领导，明确职责

镇成立镇村庄改造领导小组，领导小组下设的办公室，负责年村庄改造的组织、督查、资料收集、掌握进度、上通下达等协调工作。

各整治村作为本次村庄改造的权利和责任主体，建立以村党支部书记为第一责任人的工作小组，落实好专人，及时制定年改造工作计划和措施，并充分调动村民小组和广大村民的积极性，宣传到位，层层落实。

镇规划建设和环保办、村经办、规建所、水务站、农管中心、招标办、审计办、城管中心等职能部门做好相应的指导工作；镇宣传、文化体育、卫生管理等部门做好相应的宣传、文体设施布局、公厕设置等工作，齐抓共管，形成合力。

㈡合理规划，编制预算

本次整治改造由镇规建所提出初步规划设计要求并提供底图，各村在此基础上进行论证和修改，定出送审方案。最后提交镇政府审核后，安排有专业资质的设计单位设计图纸。

各村要结合本村财力和村况，认真编制好村庄改造预算，合理、有效用好整治改造资金。

㈢健全机制，规范监督

一是实行招投标机制。由各村向镇招标办推荐2－3家有资质、经验丰富、业务精通的施工单位，镇招标办经过审核，在各村推荐的范围内，最终确定施工单位进行施工。

二是实行审价机制。整治改造完成后，由区政府委派专业审计部门对各村的整治改造项目进行审计。各村在实施改造过程中，要严格按照要求，做好审价资料的收集和保存。

三是建立资金运用监督管理机制，明确资金流向、用途，公开透明各项支出，接受社会监督。

四是建立考核与奖励机制。本次村庄改造工作将纳入村主要干部的年终考核体系。

㈣严格管理，确保质量

各整治村根据工程量大小，要选派专业技术人员和村民代表参与工程监管，抓好工程质量和进度；并帮助施工企业协调、解决施工中出现的问题和困难。改造结束后，由上级有关部门按照各村认可的规划效果图进行验收，各村需做好迎接验收的准备工作。施工过程中造成的垃圾要及时清理，做到文明施工。

㈤全民行动，注重长效

建立设施维护、卫生保洁、绿化养护等长效管理制度，并把宅前屋后卫生保洁责任落实到每户，把集中整治与长效管理结合起来，巩固改造成果。