环境卫生综合管理工作意见

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为深化市容环境卫生管理体制改革，完善运作机制，提升市容环卫管理水平，促进全镇经济社会发展，结合本镇实际，制定本实施意见。

一、加强领导，整合力量，统一管理

认真总结年市容环境卫生管理体制改革取得的经验教训，进一步更新理念，深入推进队伍结构、工作规程、管理标准、考核体系的优化调整，着力打破“条块结合不力、管理权责不清、要素资源分散、规范标准不一”的被动局面，切实完善“市场运作机制、科学管理机制、考核激励机制、同创共建机制”，加快形成“规范化、一体化、常态化”的管理态势，努力摆脱市容环卫面临的管理滞后和公众参与不足的现状，尽快适应城市化管理的需求。

组建镇城市管理委员会（以下简称“城管委”），负责研究决定市容环境卫生管理重要事项，统筹解决热点、难点问题，协调部署市容环卫集中整治等工作。城管委主任由分管副镇长担任，副主任由镇城市综合管理事务中心主任和城市监察分队队长担任，成员为相关职能部门负责人。

城管委下设办公室、综合管理部、市容环境卫生管理大队、投诉督察室。办公室和综合管理部设在镇城市综合管理事务中心。办公室负责市容环卫审批备案、文案整理和材料归档，组织召开市容环卫管理工作例会；综合管理部负责组织实施市容环卫集中整治，开展联络督办，检查考核各板块的管理运作情况。管理大队下设五个工作组，具体实施市容环卫的日常管理、服务和行政处罚。投诉督察室设在城市监察分队，负责受理、处置各类信访、急访事件，对市容环卫执法管理人员的业务水平和队纪队规进行督察，组织开展法制宣传教育和社会引导。

二、整合资源，统一调配，强化管理

为集中合理调配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的竞争格局，年全镇市容环境卫生管理板块由七个调整为五个。具体为：（1）撤销上海康城板块，将原板块莘松路以北区域划归莘潭板块管辖，将莘松路以南区域划归莘浜板块管辖；（2）撤销新梅板块，将原板块沪闵路以北区域划归水清板块管辖，将沪闵路以南区域划归地铁广场板块管辖；（3）莘潭板块、莘浜板块、水清板块、地铁广场板块规模相应扩大；（4）疏影板块管理范围保持不变。调整后的五个管理板块分别为：地铁广场板块、水清板块、莘潭板块、莘浜板块和疏影板块。

为保证市容环境卫生管理工作的稳定性和连续性，对原管理主体在年的管理业绩进行审核评估，符合续约条件的，延长管理期限，调整管辖区域，并重新签订管理协议。具体为：（1）莘浜板块以及调整后的地铁广场、水清板块分别由原管理公司继续管理；（2）莘潭板块由原新梅板块管理公司负责接管；（3）疏影板块由水清板块管理公司一并管理。

根据市容环境管理的实际情况，重新核算管理经费，各板块管理经费主要由两部分构成：（1）人员经费：根据调整后各板块的规模和形态，核定各类管理和服务人员的基准人数，据此测算人员经费。（2）基础管理经费和利润补贴：两项费用分别以人员经费的10％计入管理经费。

三、整合措施，优化流程，统一落实

在重新核定各类管理、服务人员人数的基础上，整合管理要素、优化操作流程。由镇城管委制定年版《镇市容环境卫生管理指导手册》，切实加强从业者的业务指导和作业规范，进一步夯实工作基础。

（一）统一作业标准

1、环卫清道

重新制定道路环卫作业标准，调整作业时间。

A类区域：主要为莘潭路、莘浜路等中心城区的重点路段，共计6条（段），保洁面积42200.2M2，作业标准为“6000M2/人/班”，作业时间为5：00～22：00时（地铁广场区域5：00～23：00时）。

B类区域：主要为莘松路、莘沥路等中心城区的其他路段，共计40条（段），保洁面积242486.4M2，作业标准为“8000M2/人/班”，作业时间为5：00～22：00时。

C类区域：主要为水清路、黎安路等一般路段，共计22条（段），保洁面积310963.1M2，作业标准为“10000M2/人/班”，作业时间为5：00～18：00时。

D类区域：主要为闵城路、凯城路等沿街业态分布稀疏、人流相对较少的路段，共计112条（段），保洁面积1366282.1M2，作业标准为“12000～18000M2/人/班”，作业时间为5:00～16:00时。

2、绿化保洁

全镇现有公共绿化面积为1665180M2。根据公共绿化等级、所属区域和功能特点，区分一般绿化和重点绿地。

重点绿地：主要为各类开放式休闲绿化景观，保洁总面积为296247.9M2，作业标准为25亩/人，作业时间为7:00～19:00时。

一般绿地：保洁总面积为1368932.1M2，作业标准为50亩/人，作业时间7：30～18：30时。

3、市容管理

市容环境实施分类管理，将全镇道路、区域划分成市容环境“六乱”严禁、严控和控制三个管理等级。

严禁区域包括中心城区、地铁广场以及景观道路，共计30条（段）。严禁存在任何形式的乱设摊、跨门经营、乱搭乱建、乱吊乱挂等市容违规行为，店铺经营范围严格限定在门窗立面之内。严禁区域为日常检查考核的重点区域。

严控区域涵盖辖区一般道路，共计53条（段）。管理标准等同“严禁区域”。

控制区域主要涉及国省干道、外围道路，共计58条（段），在该区域，可根据实际情况，对部分市容违规行为进行疏导。

上述三类区域市容环境监督和执法的工作时间为7：00～22：00时，地铁广场区域为6:00～23：00时。

（二）调整管理队伍

1、环卫作业人员

（1）清道保洁

根据各级道路环卫作业标准，调整配备环卫清道人员总数为436人。具体为：A类、B类道路112人；C类道路74人；D类道路229人；地铁广场区域21人。

（2）绿化保洁

根据公共绿化保洁作业标准，调整配备绿化保洁人员总数为60人，分别为：重点绿地19人；一般绿化41人。

环卫清道作业、绿化保洁由各板块管理公司组织实施，从业人员的劳动关系按劳动法的有关规定执行。

2、市容执法和管理人员

（1）市容协管人员

直接从事市容监管工作的协管员人数将由原先17人调整为52人。即：①撤销原绿化保洁监督员岗位，将全部8名监督员充实到市容管理第一线；②将“数字城管”网格整合为三个，退出12名网格监督员加入市容管理行列；③不再单独设立文明候车管理队伍，原15名管理员编入板块协管员队伍，但保留文明候车管理职能，由地铁广场板块管理工作组负责组织实施。综上，全部67名市容协管员的具体岗位分配如下：市容监督管理52人，网格化管理15人。

（2）市容执法人员

城市监察分队现有市容执法人员18名（其中2人借调其他部门）。其中：11名队员进入各板块直接从事一线执法；2人专、兼职负责投诉、督察和法制宣传；3人负责拆违推进和监察分队日常事务。

（3）管理公司市容管理人员

在调整充实一线市容执法和协管人员的基础上，再按照30000M2/人的标准，对各管理公司需自行补充的市容管理人员的人数进行核定，核定总人数为68人，由各管理公司自行招录。

（三）优化操作流程

1、环卫清道作业

（1）常规作业

A类、B类区域：

甲组：5：00～7：00时集中普扫，11：30～18：00时不间断巡回保洁。巡回保洁期间及时清除沿街废物箱垃圾和保洁箱体，定时上门收集沿街商铺生活垃圾。

乙组：7：00～11：30时，18：00～22：00时不间断巡回保洁，作业流程和要求同“甲组”。

C类区域：

甲组：5：00～7：00时集中普扫，7：00～11：30时不间断巡回保洁。巡回保洁的作业流程和要求同前。

乙组：11：30～18：00时不间断巡回保洁，作业流程和要求同前。

D类区域：

甲、乙组：5：00～7：00时同时集中普扫。

甲组：7：00～11：30时不间断巡回保洁，作业流程和要求同前。

乙组：11：30～16：00时不间断巡回保洁，作业流程和要求同前。

（2）渣土处置

对于偷倒的工程渣土，各板块及时发现并预估吨数，随即上报镇城管委综合管理部。综合管理部出具“派工单”，由莘城环卫公司负责处置。

除此之外，各类建筑（装潢）垃圾、无主垃圾原则上均由各板块自行处置。

2、市容执法管理

各板块市容环卫工作组遵循“管理先行、执法跟进、有效衔接”的原则，由市容执法人员、协管人员与管理人员共同开展市容环卫宣传引导和监督执法。

（1）完善市容巡查方式

在严禁区域，市容环卫日常监管一律实行徒步巡查；在严控区域，采取徒步与车巡相结合的方式；在控制区域，则以车辆巡查为主。

（2）健全市容违法案件和信访投诉处置机制

对于一般市容违法案件，按照“简易程序”进行处置。即由板块市容执法人员依据相关法律法规，对违法当事人自主实施当场处罚或事后处罚，市容协管人员和管理人员予以协助配合。

对于部分情节较重案件以及其他特殊、特定案件，适用“一般程序”。即由板块市容执法人员做好前期立案、调查和基础文书制作工作，随即移交镇城管委投诉督察室集中受理处置。各板块明确两名市容协管人员和两名管理人员协助投诉督察室做好“一般程序”案件及相关信访投诉的处置工作。

同时，建立联合信访接待机制。在集中整治期间或遇急访、群访事件，由城管、市容监察、信访、司法调解等城管委成员部门联合办公，共同受理处置。

（3）调整市容管理执法夜间和节假日值班模式

从年1月1日起，扩充值班人员构成，由市容执法人员、协管人员和管理人员共同承担。原则上，市容执法和协管人员每月安排一次值班，集中精力投入一线市容管理执法。每组值班人数增至4人，两人在值班室留守，两人在管理公司待命。

市容执法和协管人员如当晚承担值班任务的，当天日间在城市监察分队协助配合投诉督察室和监察分队开展工作。

（4）严格管理标准

市容执法、协管和管理人员发现各类违规行为，立即予以劝阻，并进行宣传告知。若当事人属初犯的，且情节较轻，在一般情况下，可以免予处罚或给予50元当场处罚；属于累犯的，严格按照“逐次递增处罚力度”的原则，处以100～500元不等的罚金；对于屡犯五次及以上的沿街商铺经营者（包括产权人），则会同相关职能部门依法进行严处。

（5）建立市容管理执法管理周报制度

各板块市容环卫工作组每周全面统计管辖范围内市容管理执法处罚情况，形成书面报表。镇城管委办公室每月汇总有关数据并呈报镇党政主要领导审阅。

四、整合标准，统一考评，确保见效

板块市容环境管理绩效考核由镇城管委综合管理部组织实施。统一考核时间为每天7：30～22：00时。综合管理部将城管信息员采集所有市容环卫“事件”和部分“部件”问题统一计入各板块的管理评价系统，进行梳理汇总，并计算出各板块每月市容环境管理的扣分情况。同时，继续聘请市民巡访团、城管志愿者参与检查考核。

进一步密切考核扣分与管理经费的关联程度，将经费起扣分数由年的80分提高到90分，以经济手段促进管理效益。同时，市容协管人员的全部奖金以及执法队员的70％奖金由所在板块管理公司根据本人工作表现代为发放，切实增强市容执法、协管人员的板块归属感和工作责任心，增强工作主动性和积极性。

同时，为使全体从业人员进一步明确工作职责，规范从业行为，建立和谐劳动关系，从年1月1日起，环卫清道人员、绿化保洁人员、市容执法和协管人员重新签订上岗协议，为期一年。

五、其他工作制度

1、定期例会，密切沟通

（1）镇城管委办公室每两周召开市容环卫管理工作例会，通报对各板块的检查考核情况，部署整改措施和阶段工作。同时，城管委为各板块确定一名联络员实行对口联络、指导，确保各项部署和措施有效落实，提高工作效率。

（2）各板块每两周自行召开一次工作例会，与城管委例会交替进行。城管委板块联络员出席例会，并邀请居委会负责人和公安片警，听取意见和建议，帮助改进工作。

2、宣传教育，签约告知

（1）强化市容环卫责任制落实。与辖区主要道路沿线的商铺、机构全面签订市容环境责任（承诺）书，签约率达到100％，履约率达到95％以上。明确划定责任人的市容环卫责任区范围，告知应当遵守的法律法规和具体要求，并在日常管理执法中不断地进行宣传引导，最大程度调动责任人市容环卫自我约束的能动性，实现管理执法部门与管理对象的和谐互动。

（2）引导社会公众广泛参与。印发《镇市容环境卫生宣传服务手册》，广泛宣传市容环卫法律法规，加深公众对市容环境管理执法和世博会环境治理的理解和认同，进一步激发维护市容环境的自觉性。同时，积极组织市民巡访团、城管监督员、城管志愿者开展对市容环卫管理的宣传引导、查错纠偏和建言献策，壮大城管“智囊团”。

3、条块联动，形成合力

（1）完善执法联动机制。城管部门要积极配合工商、卫生、食药安全监督部门加强对无证无照生产经营等违法违规行为的取缔；而对于屡次违反市容环卫管理要求的经营主体和产权人，上述部门要采取相应的处罚制约措施。

（2）完善公安保障市容管理机制。对于一些重点难点和敏感问题，城管部门要切实加强与公安派出所、交警部门的事前沟通，落实保障措施，做好应急预案准备；同时，配合公安机关做好执法善后的调查取证工作，加大对抗法者的处罚力度，进一步树立城管执法的权威信。

（3）完善司法保障市容管理机制。在市容执法过程中，被处罚当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，执法部门负责收集、提供相关证据材料，由镇城管委协调法院申请强制执行，确保执法处罚有始有终。