生态岛发展工作意见

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*是*21世纪发展的战略空间，推进*发展，是*建设国际化大都市，实现可持续发展的重大举措。*4年，*总书记在视察*时，对*建设生态岛的定位给予了充分肯定。*7年，习指出：*发展要加快，*的发展是*进一步联动*、服务*的一个前沿之地，是继洋山深水港、世博会之后，*的又一个重大发展战略，要力争在“*”期间取得重大突破。党的*报告关于建设生态文明的论述，为*发展提出了更明确的要求。

市政协一直非常关注*的发展问题，市九届政协在*2年，把“*发展定位”作为重点课题开展调研，并举办“*发展定位”论坛，形成了《关于*岛发展定位的若干建议》，对推动市委、市政府的相关决策曾起到积极作用。

当前，长江隧桥即将建成，*地区联动发展格局正在形成，*发展面临新的机遇和挑战。能否把握住突破交通瓶颈所带来的机遇，应对交通便利加剧的南北两翼的挑战，谋划*加快发展和“*”突破的方略已迫在眉睫。抓得住机遇，*有望乘势而上；迟疑不决、坐失良机，*将长期处于被动滞后的境地。

根据市政协领导的指示，市政协人口资源环境建设委员会与*县政协合作，对*发展问题作进一步研究。课题组在8-10月间，通过召开政府相关部门和科研院所及有关单位座谈会；赴*县，江苏南通、启东、海门，浙江舟山、嵊泗等地考察。在调研分析的基础上，提出本建议。

一、*发展的推进情况

近几年来，在中央关心和*市委、市政府直接领导以及*县委、县政府的努力下，*生态岛建设取得阶段性进展。*4年7月，*长江隧桥工程开工，这将打破*封闭的岛屿状况；*5年5月，经国务院批复同意*、长兴、横沙三岛行政区划合一，从体制上为三岛联动、协调发展创造了条件；年10月，*市政府正式批准通过《*三岛总体规划》，为*“现代化生态岛”建设勾画了美好蓝图；振华港机、*港机和中船集团、中海集团等企业进入，长兴海洋装备产业基地建设逐步加快；上实集团、光明集团、城投公司为*本岛经济发展注入了活力；现代农业和生态旅游业开始呈现发展势头；*的水系、道路、环境保护等基础设施得到改善。这些都有力地推进了*经济和社会发展，为现代化生态岛建设创造了条件。

然而，必须清醒地看到，*的产业、交通、环保、社会配套等基础条件仍然十分薄弱，远不能适应*的功能定位，*的经济和百姓的生活水平与周边地区的差距在扩大；《*三岛总体规划》实施的经济、社会、政策环境发生了较大变化，*发展问题需要在新的宏观调控背景和*联动发展的大格局下审视定夺。

二、*发展面临的主要问题

（一）对现代化生态岛的认识有待进一步提高

建设*现代化生态岛定位已提出多年，并正在逐步推进，但社会上对建设现代化生态岛认识并不完全一致：一是开创性认识不足。没有认识到是未来*发展的战略空间，没有正确把握和理解环境保护与产业开发的关系。二是全局性认识不足。简单地认为仅是*县的事，没有认识到这是*推进*区域经济联动的重大战略，需要全市上下共同努力。三是对*发展的战略规划意图有待明确。未来*发展可能会有三种趋势，即深化研究，小步发展；因势利导，适度发展;积极争取，加快发展。

（二）*发展的体制、机制有待进一步理顺

*生态岛建设是*下一轮发展的重大战略，但从定位*、融入*的发展要求和未来开发的规模看，还缺乏一个能协调全局的强有力的领导机构和管理体制，难以站在*区域一体化发展的战略高度统一整合三岛资源，加快推进*发展。长兴海洋装备产业基地已进入全面推进阶段，一批大型企业相继进入，要从国际大都市现代化产业区的高度做好产业布局、城镇建设、道路和环境整治、企业与社会协调等，现有的体制、机制已经难以适应。

（三）*总体规划有待进一步深化

*4年编制的《*三岛总体规划》提出把*建成*北翼海上花园的宏伟目标，确定了六大主导功能，划分了七大功能区。但总体规划还缺乏具体实施计划，与三岛的南北两翼城市规划如何衔接；与人口、城镇、产业、市政、社会、环保等专项规划如何协同等问题均未明确。中央宏观调控后，大环境发生变化，规划实施遇到许多新矛盾、新问题，长江隧桥建成后，将带来新的机遇和挑战，总体规划有待深化、细化和完善。

（四）产业支撑有待进一步加强

一是生态型产业尚未形成规模。符合生态岛建设要求的绿色种养殖业、生态观光农业等现代农业、绿色食品深加工业、生态旅游休闲业，经营分散，且效益不高，在经济总量中所占比例较小。二是工业发展能级较低。*工业仍以传统行业为主，缺乏具有带动力的主导企业，增长势头已落后于北岸南通三市；*本岛的两个工业园区只有少数本地的小企业入驻，尚有工业用地亟待岛外大企业入驻。三是现代服务业体系尚未形成。金融保险、国际会议、科技研发、信息咨询、中介服务、商务会展、国际企业地区总部等现代服务业，基本处于空白状态。

（五）基础设施建设有待进一步加快

长期以来，由于是封闭的岛屿，*发展比较缓慢。一是交通基础设施欠发达。市政道路密度远低于市平均值，公路技术等级普遍较低，与越江通道衔接的路网建设滞后；危桥比例高。二是城镇合流污水集中处理率低。三是供水、电力、燃气等公共服务配套基础设施难以满足发展需要。

（六）*县经济社会发展有待进一步扶持

实施*生态岛建设目标是一个漫长的过程，需要大规模的前期投入，而这种投入，有的没有产出；有的即使有产出，也是极低的。*县人均财力只有全市水平的三分之一；乡镇一级财力更是薄弱。两级政府对于社会保障托底、农村基础设施养护、社区服务中心、文化中心等社会配套设施建设等投入，已无力承担。*的基本公共服务水准远远低于本市其他地区，*的农民收入及社会保障水平也远远低于市郊各区。

三、关于推进*发展的若干建议

党的*提出生态文明建设，为*现代化生态岛建设带来新的机遇。作为继浦东开发、洋山深水港、世博会之后*新发展的又一个重大发展战略，推进*发展是*经济社会发展的历史责任和客观需要，是未来*建设“北*”的重要着力点。当前，制约*发展的交通瓶颈即将打破，加快*发展势在必行，形势紧迫。*发展要在“*”期间跟上周边地区的发展步伐，必须认真贯彻*精神，坚持科学发展观，处理好保护与开发的关系，在保护生态环境的前提下加快发展，在发展的过程中重视保护生态环境；必须突破传统发展模式，高起点、跨越式的发展生态型产业，多引入带动性强的功能性大项目，发展现代生态农业、现代服务业、高科技无污染的清洁型制造业，努力“形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，做到发展与保护和谐统一，成为生态文明建设示范区，实现可持续发展。

（一）举全市之力，加快推进*发展

一是正确认识理解生态*功能定位的意义，明确*发展在*未来发展和*地区经济协调发展中的地位，明确优化发展目标和发展方式，重点发展优质高效的现代生态农业，生态旅游休闲度假业、高新技术产业和与生态相关的科教事业，充分利用自然能源、清洁能源，推进生态文明建设。

二是促成国家和本市把*岛从“限制开发”的功能区转为整个*“优化开发”功能区的一部分，使*真正成为*21世纪发展的战略空间。

三是强化对*发展的领导和协调。建立以市政府领导挂帅的*发展领导机构，统筹协调*三岛发展；进一步完善长兴海洋装备产业基地的管理机制，理顺企业与地方的关系。

四是落实*市及各区如何支持生态*建设的战略和策略，力争在全社会达成共识、形成合力，象当年浦东开发开放和临港新城建设那样，做到举全市之力，推进*发展。

（二）深化*总体规划，为*和*地区协调发展服务

一是与*区域发展规划相协调。加强*发展规划与*区域规划的衔接，形成优势互补、融合发展，实现区域整体效益的最大化。

二是结合重点，开展相应的规划研究和编制工作。按照总体规划要求，结合产业园区和城镇建设以及社会事业发展，细化*生态岛建设的人口、产业规划布局，新城镇体系规划布局；完善市政基础设施、交通、水系建设规划，以及国土规划等专项规划。

（三）加强基础设施建设，联动*和*中心城区

一是加快*环岛干线道路建设，规划建设连接长兴岛与横沙岛的大桥及轨道交通支线，完善三岛交通网络。

二是推动轨道交通9号线至*新城，尽早规划*连接浦西的隧道工程项目，增加与中心城区连接的通道。

三是加快沪崇苏大通道建设，尽早启动崇海大桥项目，加快与苏北地区的交通连接。

四是尽快启动*上水水源地建设；逐步形成*岛河湖水系和污水处理系统。

（四）借鉴国内外先进经验，发展*现代农业

一是以新农村建设为抓手，加快推进“三个集中”，逐步规划和整合农林牧副渔用地，减少农业人口，加快农场生产经营集中步伐。

二是引进正大集团等国内外现代生态农业的大项目，通过一定规模的现代农业示范园区，推进*现代农业发展进程。

三是引进农业院校和农林牧副渔研究机构，提升*的科技、教育水平，形成一定规模的农业人才，提高人口总体素质。

四是借鉴荷兰和我国台湾、海南等地区发展现代农业的经验，发展*特色农业（花卉、蔬果、粮食等）；大力发展农副产品深加工产业，依托*特大型城市及国内外市场网络，拓展农产品研发、生产、加工、销售产业链。

五是发展长江水产养殖业。

（五）发展长兴岛海洋装备产业基地，增强*工业实力

一是继续推进长兴海洋装备产业基地建设，加快各项基础设施配套，以产业发展带动城镇建设，促进社会各项事业发展。

二是发挥长兴岛产业集中、技术领先的优势，带动*船舶产业及其相关配套产业发展，延伸产业链，逐步形成以大型企业为龙头，一批中小企业集聚的船舶产业群，增强海洋装备产业的国际竞争力，提升*工业的总体实力。

（六）发展以生态旅游为主的现代服务业，提高*国际化水平

一是利用*年世博会的带动效应，兴办岛屿特色旅游，发展*的旅游产业。

二是充分利用东滩的国际影响，创建生态系列的国际品牌。*东滩国际候鸟保护区，是现代化生态岛建设的重要支撑。必须加大东滩湿地保护的力度，营造良好的生态环境。依托东滩的国际影响和生态优势，开展国际性的湿地、候鸟、鱼类等生态环境科考研究，举办现代生态农业发展的国际会展；举办生态文明系列论坛。

三是促成“*合作组织”常设机构和国际候鸟保护有关机构入驻*，提升*的国际地位。

四是充分发挥*江海交汇的区位优势和海洋装备产业优势，利用有条件的岸线资源，适度发展现代物流业，探索兴建游轮码头。

（七）发挥浦东开发开放辐射作用，发展*高新技术产业园

一是利用张江优势。促成张江高科技园区到*建分园，推进*高新技术产业发展。

二是规划建设好*本岛已有的两个工业园区。吸引科技含量高的产业及企业研发中心入驻，提升*的产业能级。

三是适度建设森林型高新技术孵化基地。

（八）关注民生，妥善解决*的社会保障问题

一是进一步增强用于*公共服务和生态环境补偿的财政转移支付力哟蟛普怨卜竦母哺敲妫岣咭搅啤⒔逃⑽幕试吹呐渲茫钩缑靼傩障硎艿降墓卜翊龃锏饺衅骄健?

二是帮助建立*农村社会养老保险金的财政托底机制，缩小与市郊其他地区保障水平的差距。

三是重视农业劳动力转移问题，为失地农民提供免费的培训，并努力创造非农就业岗位。

（九）加快机制和政策创新，为*生态岛建设提供保障

一是针对生态林建设养护和环境保护投入较大的特点，建立生态建设发展基金，与政府财政一起，加大生态补偿和增加专项补助。

二是根据*发展的既定规划和占补平衡的能力，对符合现代化生态岛要求的功能性建设项目用地，给予优先安排。

三是制定特殊的扶持政策，鼓励和引导对*产业有带动作用的大型企业集团和*生态岛区建设迫切需要的科研、教育院校，包括产业孵化基地、重大科技项目等落户*。

四是探索多元化投融资机制。鼓励大型企业集团、外资及民营资本等多元主体参与*重大项目建设；争取国家有关部门的专项资金支持；探索各种形式的国际合作，利用国际有关组织及国家的相关基金。

（十）当前需要重点推进的几项具体工作

一是促成张江高新技术园区到*建分园。

二是促成正大集团在*的现代农业示范项目。

三是尽快规划并开展与世博会相结合的生态岛特色旅游。

四是积极争取将上合组织2012年领导人峰会安排到*本岛举行，上合组织常设机构和国际生态保护组织落户*。

五是研究并促成*游艇码头建设。

六是促成崇海大桥立项和启动。

七是积极启动*--浦西隧道工程的可行性研究。

八是对岛内居民进行生态文明教育，提高居民建设生态*的自觉性和参与度。