创建国家园林城镇工作意见

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*是*可持续发展的重要战略空间，是*进一步联动*、服务*的前沿，把*建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛具有重大的战略意义。绿化建设是现代化生态岛建设的重要组成部分，城镇又是现代化生态岛建设的重点区域，搞好城镇的绿化建设无疑是现代化生态岛建设的一项基础性工作。因而，大力推进我县城镇绿化建设，积极创建国家园林城镇已经势在必行。为此，县政协*侨委员会专门就我县城镇的绿化建设情况开展了深入调研，现将调研情况综述如下。

一、基本情况

*城镇的绿化建设通过20多年的努力与发展，应该说取得了很大的成绩，城镇的绿化面积逐年提高，绿化面貌也逐年有所改善。特别是城桥镇的绿化建设尤为突出，近几年的发展速度是历史上所没有的。城桥镇现共有绿化面积123.65万平方米，其中公共绿地49.6万平方米，单位绿地44.16万平方米，居住区绿地26.51万平方米，防护绿地3.38万平方米。绿化覆盖率26.71%，绿地率23.33%，人均公共绿地8.86平方米。相对而言，堡镇的发展速度就比较缓慢，堡镇现有绿化面积23.96万平方米，其中公共绿地4.19万平方米，单位绿地14.21万平方米，居住区绿地5.56万平方米，绿化覆盖率15.47%，绿地率9.90%，人均公共绿地1.40平方米。与园林城镇的标准——绿化覆盖率40%、绿地率35%、人均公共绿地9平方米相比较，不论是堡镇还是城桥镇，指标都相差甚远，堡镇分别相差61.33%、71.71%、84.44%，城桥镇则是相差33.23%、33.34%、1.6%。

从绿地建设速度来看，2005年*新建扩建各类绿地面积14.65公顷，而宝山是245.09公顷；闵行是250.35公顷；嘉定是240.52公顷；浦东是199.50公顷；金山是92.66公顷；松江是144.63公顷；青浦是136.28公顷；南汇是130.19公顷；奉贤是467.81公顷；从绿化覆盖率来看，全市平均绿化覆盖率是37%，宝山是39.94%；闵行是51.02%；嘉定是47.01%；浦东是45.30%；金山是35.23%；松江是44.64%；青浦是49.05%；南汇是53.03%；奉贤是55.93%，*却只有26.71%。而且，全市各区，包括宝山区、闵行区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区等都已建成园林城区，唯有*在内的几个极少数区县还尚未建成。从以上数据情况可以看到，*与*其他区相比，在绿化建设上还存在着很大的差距。

二、主要存在问题

尽管我县近几年对城镇绿化比较重视，也取得了一定的成效，但由于经济基础比较薄弱，没有完整统一的绿地规划体系，专业养护管理知识缺乏以及干部群众养绿护绿意识普遍不高等原因，我县城镇绿化建设方面还存在着不少问题，主要表现在：

（一）投入不足，发展速度不快，各类指标偏低，同先进地区的差距进一步拉大。

（二）原有老城区绿化质量不高，树种比较单调，小区绿地面积小、布局不合理，面貌比较差。

（三）原有的行道树病虫害较多，树型较差，尤其是几条主要道路上的悬铃木，虽然树木高大，但形状和长势都不好，已严重影响到城镇绿化面貌。

（四）各地区之间的发展速度不平衡，以城堡两地为例，城桥镇发展相对较快，而堡镇近几年的绿化指标升幅仍比较缓慢，甚至至今还没有一个供居民休憩的公园。

三、对策与建议

创建国家园林城镇，不仅可以迅速提升*城镇的绿化面貌，而且还能有效改善城镇人居环境，提高城镇生态质量，促进*可持续发展，为此建议：

（一）科学制定城镇绿地系统规划。完善的绿地系统规划是创建园林城镇的基础，是城市绿地合理增长的保障。要按照我县现代化生态岛建设的具体要求，根据国家园林城镇的标准，突出生态效应，注重绿化地带风貌，高标准制定好*城镇绿地规划。通过规划手段，安排好各种类型的园林绿地，使公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地布局合理，真正起到保护环境、美化城市、改善人民生活质量的实效。实施规划时，一定要按部就班，在经济条件许可下一步到位，一次建成；如果条件尚不具备，则可以分步实施，逐步完善，确保整个规划执行的连贯性。针对老城区绿化品质不高，绿化环境较差的情况，可以根据实际情况，有计划、有针对性地进行改造，在充分利用原有绿化资源的基础上，逐步进行更新。

（二）有效提升城镇绿化数量品质。要按照创建国家园林城镇的标准，在巩固原有绿化成果的基础上，进一步通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径，努力保持城镇各项园林绿化指标的逐年增长；通过增设公园、小游园、街头广场，改造原有绿地等方法，在增加城镇绿化量的同时提升城镇绿化的品质。同时，*新城建设已经进入实质性功能开发启动阶段，这是创建国家园林城镇的一个大好时机，要抓紧实施新城的绿化建设，确保新城的绿化覆盖率。在绿化建设过程中，要把建筑小品、城市雕塑作为重要内容，与*的传统人文历史文化相融合，赋予绿地建设人性化内涵，丰富新城绿化的韵味，提升新城绿化的品位。

（三）广泛开辟绿化建设投资渠道。政府在年度财政预算中，应确保安排足够的绿化资金，并根据园林城镇发展的需要，逐年增加资金的投入，同时，各乡镇镇级财政也应安排相应的资金用于绿化建设。对公共绿地建设资金要统筹安排、集中使用、专款专用，避免挪作他用。针对我县城镇绿化发展不平衡的状况，要适当加大对绿化发展较慢地区的投入力度。例如堡镇地区，作为我县一个对外窗口，这几年的绿化发展同城桥镇相比明显慢很多，与生态岛建设的总要求和创建国家园林城镇的指标存在很大差距，要酌情增加这些地区的绿化建设投资经费，使之能赶上先进地区的发展水平。另外，还可以考虑让其他集体或个人参与到城镇绿化建设中来，在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的方法，引导鼓励他们投资兴办各项园林绿化事业，逐渐建立成一个以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次投资体系。

（四）精心培育绿化养护专业队伍。努力打造一支职业道德高尚、业务知识扎实、技术操作过硬的绿化养护专业队伍，是确保养绿、护绿质量的关键。要经常性就园林绿化的养护知识、病虫害的防治、机械使用与养护等方面对绿化养护人员进行专门培训，并邀请养护专业人员进行讲解、示范，教育引导养护人员正确修剪枝条保持树型完整美观，使用无毒或低毒农药防治病虫害保护生态环境等，切实提高他们的养护知识和业务能力；要建立健全养护人员工作考核激励机制和奖罚兑现制度，增强工作的自觉性和自律性，切实提高工作质量和工作效率。

（五）大力营造爱绿护绿良好氛围。创建国家园林城镇需要全县人民的参与和支持。要以每年的植树节、劳动节等节假日为依托，广泛开展群众性义务植树和绿地认养活动，通过在公共绿地、社区绿地、单位绿地设置宣传牌，宣传法规政策、介绍养护知识等方法，进一步提高广大人民群众养绿、爱绿、护绿的道德意识和责任意识；各新闻媒体要积极宣传创建国家园林城镇的重要意义、城镇绿化的法规政策和城镇绿化建设的典型，使创建工作深入人心，成为全县各级政府、各部门、企事业单位和广大群众共同关心、共同参与的活动；要大力加强执法力度，任何部门或个人不得擅自改变绿地性质，对于任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿地及其设施的行为，依法给予严厉惩处。