第三产业发展工作意见

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按照《**年国民经济和社会发展计划执行情况与*年计划安排意见草案》，根据我区第三产业的发展特点，本着前瞻性、科学性、可操作性的要求，对我区第三产业的发展提出如下意见。

一、*年第三产业发展情况

*年，全区第三产业紧紧围绕加快建设*市西区的良好机遇，始终坚持以“建设大市场，发展大流通，开发大旅游，搞好大服务”为宗旨，加大对新兴服务业的培植力度，努力提高第三产业在国民经济中的比重，第三产业保持了稳定、快速、健康发展的良好态势。预计实现第三产业增加值42.8亿元，比上年增长23.6%，占国内生产总值的比重达到31.5%。

(一)商贸流通业

认真贯彻落实科学发展观和全市贸易服务业工作会议精神，以建设“山水长清，泉城新区”为目标，着力推进全区贸易服务业再上新水平，进一步增强城市服务功能，更好地满足人民群众不断增长的物质文化生活需求。我区服务业呈现出日益繁荣的新景象，市场消费日趋活跃，特别是大学消费给我区的消费市场增添了新的活力，餐饮、住宿及其他零售行业营业收入大幅增长，促进了传统服务业的改造提升，同时也带动了旅游、交通、通讯、金融、物流等现代服务业的发展。

1.各项指标完成情况：预计全区社会消费品零售额实现45亿元，同比增长16.6%；各项指标保持了快速增长的良好态势，第三产业尤其是商贸服务业的带动力明显增强，个体私营经济成为全区经济发展的重要支柱。以商贸服务业为主的第三产业实现了跨越式的大发展，在促进经济增长、优化产业结构、协调社会发展、保障劳动就业、提高人民生活水平等方面发挥的作用不断增强，为全区经济发展和社会进步做出了巨大贡献。

2.以两大商业中心为重点，加快项目建设步伐，城市商业服务功能得到进一步提升。适应我区经济快速发展，城市化进程明显加快，城市人口急剧膨胀和居民消费日趋多样化的新形势，以主城和新城（大学科技园）两大商业中心为主攻目标，加大商贸、餐饮、文化娱乐等服务业设施的建设力度，启动了一批大的商贸项目，两大中心建设取得了新的突破。一是新城商业中心框架基本形成。大学科技园商业公园一期步行商业街到9月底全部完工，营业面积达到8万余平方米，铺位数达到600余个，目前已有200余商户入驻实现对外营业，其余店铺也正在加紧装修之中。首届“大学生购物节”活动的举办为商业街积攒了足够的人气，每天有近万名师生来此购物消费，成为真正的商业“金街”。二是主城商业中心更加完善。建设完成了占地25亩，建筑面积9500平方米的国安小吃城，取缔了城区内的所有露天烧烤，全部入驻小吃城，并成功举办了首届长清—青岛啤酒节。4月份又开工建设了与文昌步行街紧邻的文昌商厦，建筑面积1万余平方米，其主体工程已完工。加大了明珠新世纪商场的招商力度，并取得了重大突破，引进了全省最大的商贸连锁企业——*银座，长清分店营业面积达到1.2万平方米，成为长清最大的购物中心。商场的开业对整个主城商业中心的形成起到了巨大的推动作用，也为明珠新世纪商场的全面启动奠定了坚实的基础。5月份开工建设了占地50亩，建筑面积1.6万平方米的国安汽配商城项目，年底可建成投入使用，所有项目建成后，主城商业中心的商业面积将达到10万平方米。

3.商贸服务业的招商引资成效显著。先后到杭州、福州、泉州、上海、天津等发达城市和地区开展了商贸服务业的专项招商，并建立开通了“长清商务之窗”网站，通过互联网全面介绍和宣传我区商贸服务业的优势及特点，让更多的人认识长清、了解长清、熟悉长清。通过多种形式的宣传和洽谈，取得了丰硕的成果，一大批省外客商来我区投资商贸服务业，其中浙江客商投资成立的*多彩星辰商场于7月份开业，成为我区目前最大的服装鞋帽商场。上海勤工有限公司在我区投资1000万元建设大型综合酒店项目签定了协议。大学商业街有近100家从事商贸餐饮等服务业的企业和商户入驻。另外，银河商厦与*华联的合作也达成了协议并在办理相关手续。

4.以建设社会主义新农村为目标，加快农村流通体系改革，大力实施“万村千乡”市场工程。“万村千乡”市场工程是解决三农问题的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，是贯彻党和国家惠农政策的民心工程。截止到目前，我们通过政府推动、全面发动、典型带动和政策驱动四项措施，加大了工作力度，调动社会方方面面的力量，积极投入到市场建设中来，取得了显著的成绩。依托区供销社和中邮物流长清分公司两大流通企业，在广大的农村共改造和建设了54处村级日用品超市和63处农资超市，并于9月份顺利通过了市里的验收。乡镇店覆盖率达到了100%，村级店覆盖率达到了20.7%。计划用三年的时间在全区613个行政村建成500处超市，覆盖面达到82%。彻底改善农村的消费环境，积极引导农村消费，构筑起农村现代商品流通网络。

(二)旅游业

实现了五个突破：一是规划编制工作有新突破。《*旅游产业发展五年行动计划》已经施行,《灵岩寺风景区整体规划》完成初稿。二是重点项目建设有新突破。高尔夫球场18洞球场、练习场、会所、高尔夫广场等已全部完成，并投入试运行。该项目完成投资5000万元，其中，高尔夫球场投入2000万元；会所装修、家具及设施配套1500万元；别墅投入1500万元，室外路网、管网等正在施工。齐鲁碑林投资2000多万元，完成了拆迁补偿安置，搬迁群众全部搬进新居。三是宣传促销有新突破。成功举办了第二届灵岩新年祈福会、首届佛教文化节、*市第五届杏花节、*市第四届金秋柿子节等四大节庆活动，全面启动了乡村游、自驾游市场，推出了长清一日游、二日游线路，推行了一票通办法。以灵岩寺为主，对全省17市和天津、河北、江苏等地进行了宣传促销，走访旅行社850多家，大企业、单位270多家，灵岩寺接团比例由5%提升到60%。积极开发大学科技园旅游市场，在各高校推行了学生制，灵岩寺、五峰山景区推出学生年票、市民年票、家庭年票等优惠制度。高尔夫球场举办了“五粮液杯”、“中国移动杯”、“三庆杯”等多项赛事，成为黄金周旅游新亮点。四是发展旅游商品有新突破。“鲁岩”木鱼石产品被评为全省十大旅游商品，“灵岩”茶和“全亭”木鱼石产品分获全市十大旅游商品称号，灵岩寺以罗汉像题材的旅游纪念品即将设计完成。五是行业管理有新突破。灵岩寺导游李光荣被评为全国优秀导游员。

预计全年接待游客120万人次，旅游直接收入1亿元，旅游业总收入达到8.2亿元。

(三)财政

一是努力增收节支。由于实施公务员工改，落实村村通自来水工程、农村义务教育“两免一补”，推进新型农村合作医疗等因素，支出压力很大。面对诸多压力和困难，开拓进取，克服工作中的各种困难，努力增收节支挖潜力,积极向上级财政部门反映我区财政的困难情况，争取政策和资金方面给予更多地支持。目前已争取省市各种补助资金3700多万元，弥补了地方财力不足，缓解了正常维持和日常开支需要，支持了全区经济建设。同时，进一步强化收入征管，积极组织财政部门自身收入，力争增收。在组织收入过程中，寻找有利因素，在不影响我区投资环境的情况下，强化耕地占用税、契税的征收工作，加强罚没款、采矿权价款、水资源附加等收入的管理，努力增加财政收入。在支出控制中，认真贯彻落实《预算法》，坚持预算执行情况的季、月分析和一支笔审批制度，逐步完善部门预算，强化预算管理机制，确保了预算资金分配的规范、安全、有效。在财力有限、支出加大的情况下，积极促进我区各项事业的发展和行政任务的完成，支持了我区的思想稳定、社会安定和经济发展。

二是强化财政管理。加强非税收入征管，参照预算内资金管理模式，制定了《*非税收入暂行管理办法》和科学合理、详细严谨的预算外资金收支计划，保证了非税收入的应收尽收,推行乡镇非税收入管理和综合预算，缓解农村税费改革后乡镇财力不足的困难。优化经济运行环境，在2005年成立统一收费办公室的基础上，*年制定下发了《关于公布第一批纳入统一收费企业名录的通知》，扩大统一收费范围，将全区销售收入二十万元以上的234家企业纳入区统一收费办公室管理。进一步完善收费管理办法，简化收费程序，实施了“一卡通”，使企业缴费更加简便，实现了收费管理的制度化、规范化、合理化。按照项目资金报账管理的要求，对全区的农业综合开发、农村通自来水、产业扶贫、阳光工程及富产家园等项目严格管理，防止专项资金挤占、挪用、截留等违规行为，确保农业资金使用的安全、规范、有效。加强国有资产管理，对91户行政事业单位进行产权登记，严格出售、核销、租赁等审批程序，防止国有资产流失。发挥财政监督职能作用，积极开展会计信息质量及财经纪律检查工作，进一步维护财经秩序。严格执行《政府采购法》，不断扩大政府采购范围。坚持服务、监督与管理三者并重，规范业务操作程序，切实做好行政事业单位资金管理工作，维护了财经法纪的严肃性，缓解了财政资金调度困难的问题。加强会计管理和服务，设置了会计网页,成立了珠算会计协会。

三是积极发挥公共财政的作用。认真贯彻“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的原则，始终把工资发放摆在财政支出的首位。在预算执行中，根据量入为出的原则，严格按照“先工资，后其他”的顺序安排、拨付资金，确保了全区工资的正常发放。进一步完善社会保障体系，加强卫生事业硬件建设，有三个中心卫生院纳入省“360”工程，有7个卫生院上报市级“360”工程实施方案。不断扩大社会保障范围，建立了城乡特困群体医疗救助制度，使低保户、五保户、伤残军人、特困户都纳入救助范围；进一步提高最低生活保障标准，财政对低保的资金投入比2005年增加44%，基本做到了应保尽保。另外，为离休人员解决所拖欠的医药费200多万元，并把离休人员全部纳入公费医疗管理。加大三农投入。积极落实各项支农政策，围绕“三农”发展，加大对农业投入，重点扶持农业龙头企业项目，使农产品更多地转化增值。另外，严格粮食补贴程序，全部采用了“一折通”补贴形式，对全区种植的40.3万亩小麦，118370户农民实行直接补贴，按时完成了560多万元资金的兑付任务。做好成品油价格改革财政补贴工作，发放柴油、化肥补贴资金598万元。严格控制和压缩一般性开支，积极筹措资金，增加园区建设、旧城改造、公路建设等基础设施投入。加大对教育、卫生、科技、文化等社会事业投入，及时拨付资金，确保了各项社会事业的发展。

四是积极推进财政改革。坚持改革创新，以财税改革推动财政发展。完善了区乡财政体制。为使新型财政体制更加符合长清实际，在2005年实行“税收属地管理，核定乡镇（街道）收支基数，收支挂钩，增长分档分成”财政管理体制的基础上，对“收支挂钩，增长分档分成”政策进行了调整完善，根据乡镇2004年收入基数与支出基数的比例不同，分别执行相应的政策，对经济强镇适当提高收入分成比例，对经济弱镇加大新增财力的返还力度，建立了更加公平有效的激励机制，充分调动乡镇办培植财源、加快经济发展的积极性。实施了国库集中收付制度改革，制定了国库改革实施方案，所有收入均上缴国库和预算外资金财政专户，所有支出由国库单一账户体系统一支付，目前已有37个单位开展集中支付业务，提高了财政精细化管理水平，确保了财政资金的收付及时、管理规范和科学调度。积极推进新型农村合作医疗改革。根据新型农村合作医疗“先行试点，取得经验，稳步推进”的原则，在乡镇先行试点的基础上，*年全面铺开。目前全区参合农民达39万人，占农民总数的94.6%，收缴基金1100多万元，其中区财政投入资金439万元，有效地减少了农民因病致贫、因病返贫现象的发生。进行了政府收支分类改革的准备工作。政府收支分类改革是我国近几年来财政管理方面牵涉面最广、调整幅度最大、意义最为深远的一次制度改革创新。根据改革精神，上半年对此项改革做了动员和部署，对全区区直部门的财务人员和财政人员进行了培训。目前，正着手政府收支分类改革的具体工作。

全年实现地域财政收入6.9亿元，增长25%,地方财政收入2.9126亿元，可比增长23.3%，实现了收支平衡的目标。

(四)科技工作

高新技术产业健康发展，高新技术产值增幅较大。截至目前，新申报认定高新技术企业20家（省级10家，市级10家），全区高新技术企业达到66家（省级28家，市级38家）；新申报高新技术产品29个，全区高新技术产品达到45个。

创新以项目为抓手，各级各类计划再创辉煌。在大量调查研究基础上，*年共筛选申报科技计划项目56项，其中国家级4项，省级16项，市级36项。目前已落实20项，争取上级无偿科技资金400万元，通过这些科技项目的实施，提高了企事业单位的科技创新能力，研制开发了一批高新技术产品，调整优化了企业产品的结构，增强了企业产品的市场竞争力。

专利工作突飞猛进，专利申请量有重大突破。随着人们专利保护意识的增强和我区经济的快速发展，专利申请量有重大突破。全区专利申请量达到200项，与2005年同期相比增长141%，特别是发明专利和实用新型专利申请量与上年同期相比有了大幅增加，专利质量明显提高。同时，注重企业专利信息数据库的建设。目前，在市知识产权局的帮助下，全区企业已建立专利数据库5家。

科技成果管理工作实现新突破，获得多项科技奖励。有3项重要科技成果获得各级科技奖励，其中省级科技进步三等奖2项，市级科技进步三等奖1项。*年，又新申报各级科技奖励7项，其中省级科技进步奖3项，市级科技进步奖4项。

认真实施“十百千”农业科技示范工程。制定了《*市*关于实施“十百千”农业科技示范工程的意见》，确定了全区抓好3个示范园、10个示范村和100个示范户的任务目标。为确保该示范工程的顺利实施，建立了工作协调长效机制，组建了以大专院校为技术依托、以专家和技术人员为骨干、以乡镇服务人员为基础的农业科技创新和普及服务队伍。目前，该示范工程进展顺利。

科技大会顺利召开。为贯彻好全国及省、市科技大会精神，在做了大量的调查研究准备工作基础上，召开了全区科技大会。此次会议上，区委、区政府从营造创新环境，提高自主创新能力，推进创新型城区建设出发，重点表彰了*宏达科技集团有限公司等9个*科技创新先进单位；“换热器智能网络控制系统”等13项成果获得*科技进步奖，下发了《*中长期科技发展规划纲要》，出台了《中共*市*委、*市*人民政府关于实施科技规划纲要建设创新型城区的决定》及《*市*建设创新型城区若干政策》。特别是《*中长期科技发展规划纲要》的制定，提出了科技发展的工作思路：围绕提高自主创新能力，发展高新技术产业，建设创新型城区这一远大目标，以科学发展观统领全局，全面贯彻新时期科技发展十六字方针，大力实施“33456”工程，加强措施，强力推进科技创新，提高“三个能力”，实施“三个带动”，完善“三个机制”，力争于2020年在全省率先建成创新型城区。实施“33456”科技工程，即建设三个基地、三个国家级知名品牌、突出四个重点、建设五个省级技术研发中心、壮大六大产业。三个基地分别是：先进制造业基地、兽药疫苗研发基地和大学科技园高新技术孵化基地；三个国家级知名品牌分别是：济柴动力、佳宝乳业和联想沃德；四个重点分别是：现代农业、机械制造业信息化、电子信息和生物技术及其产业化；五个省级技术研发中心分别是：佳宝、济柴、捷迈、水龙王和联想沃德这五大企业集团，建成省级技术研发和工程中心；六大产业分别是：节能环保产业、机械制造业、电子信息产业、生物技术产业、小麦玉米良种产业和乳制品产业。

（五）教育工作

一是不断优化教育资源配置，中小学办学条件进一步改善

1、积极开展创建教育工作示范乡镇和规范化学校活动。采取全面发动、重点扶持、优势突破的方法，大力培植优质教育资源，带动教育整体水平提高。万德镇、双泉乡顺利通过市级教育示范乡镇验收，实现了我区教育示范乡镇零的突破。区实验中学、归德镇月庄中学、万德镇界首小学成功创建省级规范化学校，丰富了我区优质教育资源。积极开展创建环保模范城活动，37处中小学通过市级绿色学校验收。

2、实行校舍改造升级目标责任制。*年区委将校舍改造列入全方位目标考核，由教育局督查考核。共列15处校舍改造升级工程，计划总投资1705.8万元。目前，张夏镇诗庄小学、孝里镇广里小学、常庄小学教学楼和崮云湖街道丹枫小学已投入使用；全区维修、改造校舍达10170平方米。

3、大力提升学校装备水平。在2005年装备课桌凳25660套的基础上，*年又装备课桌凳6000多套。解决了学生自带桌凳问题，在消除了信息技术教育的空白点的基础上，重点加强了信息技术课的教学管理和实验用房新建改建，加强了实验、音体美劳器材及图书的装备，总投入达178万元。实施了学校温暖工程，筹措资金100多万元，确保所有中小学解决取暖问题。

4、广泛开展校园文化建设活动，学校品位明显提升。全区投入资金200多万元，粉刷校舍墙壁2.3万平方米，硬化校园、道路2.8万平方米，并栽植了大量花草树木，制作了大量富有教育、激励、警示意义的展牌，构建了一批校园文化景观，使大部分学校实现了绿化、美化、亮化，育人环境明显改观。

二是加大统筹力度，推进各类教育协调发展

1、大力实施职业教育提升工程。根据国务院和省、市关于大力发展职业教育的要求，结合我区实际，确立了依托职业中专，加大投入，改善条件、提升水平、扩大规模的发展思路，并于2005年200多万元启动了学生餐厅和公寓楼建设，目前，餐厅已经竣工投入使用，学生公寓主体基本完工。正积极探索适合职业教育发展的办学模式，吸纳社会资金，扩大招生规模，为职业发展注入新的活力。

2、积极探索成人教育发展新途径。从长清实际出发，依托成人中专和乡镇、街道成人中心校实行学历教育与实用技术培训相结合，为提高农村干部素质和劳动者素质发挥了重要作用。着眼于提高农村干部素质，依托成人中专，大力开展“一村一名大学生”活动，提高了农村年轻干部的文化素质；结合大学科技园区失地农民身份和劳动就业方式的变化，及时开展农民就业技能培训，截止目前已培训农民4524人次。以文昌为试点，探索全区社区实验区工作。已进行了成人教育发展的调查和论证，立足经济社会发展需求，搞好成人教育职能定位，理清成教发展思路，制定成教发展规划，整合社会成教资源，推进全区成人教育健康有序发展。

3、大力发展学前教育，规范幼教办园行为。按照区办实验园，乡镇、街道办中心园和鼓励社会力量办园的要求，多成分、多形式发展学前教育。目前，全区已发展幼儿园231处，其中8处乡镇、街道中心幼儿园达到市级中心幼儿园标准，区实验幼儿园顺利通过了省级实验幼儿园复评。全区学前三年儿童入学率已达85.6%，学前一年儿童入学率达99.7%。同时，为不断提升学前教育水平，从2005年下半年以来，加大了对幼儿园的审批和督查力度，对不具备办园条件的不予批准，对管理差、有安全隐患的，限期整改，整改不达标的，给予暴光，取消办园资格。确保了学前教育健康发展。

4、重视特殊教育，保障残疾儿童少年的受教育权利。在逐年加大区聋哑学校投入，不断改善办学条件的同时，认真落实残疾儿童随班就读办法和残疾学生“三免一补”政策，为残疾儿童少年接受良好教育创造了条件。

三是强化教学管理，不断提升教育教学质量

1、进一步加强区、乡镇、学校教研、教科研队伍建设，建立教学研究、指导、检查、评价管理体系，对学校实施强有力的教学督导。

2、按照常规抓规范，创新搞突破的思路，以提高课堂教学效益为重点，广泛开展了听课、评课、优质课展示、教学视导、学科论坛、一月一科一评活动，开展了创建教学示范学校活动，积极创造条件组织校长、教师外出培训、考察，促进校长和教师开阔视野，更新观念，借鉴经验，推广成果，带动教师专业水平的提高。*年又有区实验中学等6处学校争创省、市级教学示范学校。有望通过验收。

3、建立完善高、初中教学目标、考核、奖惩机制，使各学校特别是校长有目标，有压力，有责任，激发了各级抓教学质量的自觉性。尤其是实施了长清一中与文昌中学相对独立管理，形成校内教学竞争格局，教学管理水平显著提升。

4、加强对高考的专题研究。结合每次高考模拟统考，加强分析，及时制定符合实际的教学、复习方案。*年在全市本科上线人数略有下降的情况下，我区普通类本科上线人数达1094人，录取773人，稳中有升。本、专科录取人数达2519人，录取率略高于全省平均水平。

（六）卫生工作

1、新型农村合作医疗省级试点工作全面铺开，运行良好。自3月28日召开了全区新型农村合作医疗省级试点工作动员会后，经过了宣传发动、筹资和发证三个阶段的积极工作。为配合新型农村合作医疗省级试点工作的开展，专门成立了新型农村合作医疗办公室，配备了专职人员，新增了设备，对新型农村合作医疗运行过程中出现的问题尤其是对专项资金做到及时监管、及时处理，确保新农合省级试点工作的健康发展。重点在完善“一个体制（管理体制）”、“两个机制（筹资机制和运行机制）”上下功夫。一是强化监督管理。对报销单据一月一审核，一月一汇总，发现问题及时纠正；定期公示，各定点机构每季度最少公示一次；对基层的工作人员进行了两期培训，使其进一步掌握了有关政策和规定，提高了操作能力。二是简化转诊手续和报销程序，切实方便病人。三是着力解决老百姓关心的药品贵问题。在多次降价的基础上，又对200种常用药品实行了强制统一降价，报销后比药店低5%以上。四是保证药品质量。坚持主渠道进药，卫生院对村卫生室的药品实行统一调拨，有效地控制了伪劣药品的流入。五是加大宣传力度。发放宣传画12万张，为老百姓张贴上墙，并让他们签字，留下电话号码，方便日后落实和查询；对本年度未享受报销的农民以户为单位进行免费查体。以上措施有力地推动了新农合工作的开展，*年行政村参合率达100%，农民参合率达94.6%，农民个人筹资3662120元，争取省市配套资金701万元。1—10月，有193188人次得到补偿，补偿金额733万元。新型农村合作医疗的实施,全区总门诊人次比上年同期增长了8%，达到了50.6万人次，有利地缓解了农民看病难、看病贵的问题。

2、乡镇卫生院建设正在启动。根据全省360工程和全市乡镇卫生院建设工作的精神，成立了乡镇卫生院建设领导小组，组织有关人员到兄弟县市参观学习，并结合自身实际情况，会同有关部门对全区的卫生院建设情况进行了调查研究，编制了乡镇卫生院建设可行性报告，为10处卫生院绘制了平面图和效果图，给区政府常务会议作了专题汇报，已上报有关部门待批。目前乡镇卫生院建设的各项前期准备工作正在紧张有序地开展。

3、乡村医生的管理与培训。为了贯彻落实《乡村医生从业管理条例》，加快农村卫生事业发展，进一步提高乡村医生队伍整体素质，根据《*省乡村医生在岗培训实施意见》和《2001—2010年*省乡村医生教育规划》的要求，制定了培训计划，采取集中培训、刊授、自学等形式，对已取得《*省乡村医生执业证书》的1013名在岗乡医进行培训，并达到规定的40学分。目前参加全省中医药知识与技能培训已合格的乡医664人。

4、初级卫生保健工作。全区以实施初级卫生保健工作为目标，农村卫生、预防保健、健康教育等各项工作取得了显著的成绩。初保中期评估工作已向市政府申报。

二、存在的矛盾和问题

一是从总体上看，我区第三产业发展水平仍然滞后，主要还是以传统服务业为主，新兴服务业发展不快。二是旅游资源潜力还没有充分发挥出来，老景区开发力度不大。三是村镇建设发展缓慢，特别是中心镇、重点镇后续建设资金不足。四是城乡基础设施及教育、文化、卫生、体育等公益设施建设相对滞后。

三、*年第三产业发展计划安排的指导思想和主要发展目标

指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以市场化、产业化、社会化为导向，借助*西区开发建设的良好机遇，大力促进服务业结构调整和产业升级，提高服务业整体竞争力，努力营造非公有制经济发展的良好环境，创新发展模式，加大投入力度，促进全区第三产业超常规、跨跃式大发展。

主要发展目标：

──第三产业增加值53亿元，增长23.8%；

──地方财政收入3.58亿元，增长23%；

──社会消费品零售总额52.7亿元，增长17.1%；

四、*年第三产业发展计划安排的重点

(一)立足地缘优势，大力发展商贸服务业。

紧紧围绕全区“*”发展规划和“5321”工作目标，树立和落实科学发展观，以加快服务业发展、提升服务业综合竞争力为目标，坚持“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的原则，以商业设施建设为突破口、以服务业结构调整为主线、以引进开放为抓手，按照“同步推进、交叉进行、动态衔接”的工作思路，促进西部新区的快速发展，不断提升城市的综合服务功能，为建设“山水长清、泉城新区”做出新贡献。

具体工作中将着力实施“1324”工程，即围绕一个中心、突出三大片区、坚持两条路子、做好四项工作。

围绕一个中心:即以建设社会主义新农村为中心，加快构建农村新型商品流通网络，改善农村消费环境，保障农村消费安全，拉动农村消费。

突出三大片区:即突出主城区、新城区、老城区三大片区，加快各类商业服务业设施建设，营造良好的城市商业氛围，推动消费增长和消费升级，繁荣城市商业。

坚持两条路子：一是坚持招商引资的路子，通过多种渠道、多种形式，加强与省内外大企业、大财团的联系，吸引更多的投资者来我区兴办物流、商贸、会展、旅游等现代服务业，从而带动全区服务业的优化升级。二是坚持项目带动的路子，继续加大第三产业固定资产的投资，尤其是各类服务业的投资，为招商引资搭建良好的平台。

做好四项工作：一是做好“万村千乡”市场工程建设，着力构建“一个网络、两个平台”，积极参与社会主义新农村建设。一个网络是指运用现代流通方式，改造整合提升传统的经营服务网络；两个平台是指为农民生活服务的平台——农村社区综合服务中心，为农民生产服务的平台——农村合作经济组织联合组织。新建或改造乡镇级中心超市5家以上，建成村级日用品超市100家，农资超市80家，农村社区综合服务中心10家，组建全区农民合作经济组织联合会。二是加快在建项目建设，重点做好峰山路商业街的整体规划建设、国安汽配商城、文昌商厦、丹凤小区商业综合配套工程及大学商业公园续建等项目，使其及早发挥效益。开工建设汇富商城、凤凰大厦、东铺商业街等一批新的商业项目。做好明珠新世纪商城、银河商厦等大型商业设施的招商活动，促进和繁荣城区商业。三是深入开展“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区“双进”活动，加强与规划、建设等部门的协调，保证新建居民小区配套的商业设施建设，推动居民消费，繁荣社区经济。重点做好丹凤小区、东铺社区及老城片区等新社区的综合服务中心建设，为市民提供良好、优质、方便的服务。四是积极加强与有关部门的协调，做好物流园区和物流中心的规划和招商，做大物流产业。

(二)创新经营模式，加快景点开发，大力发展旅游业。

1、总体思路：打响一个旅游品牌，加快两大重点项目建设，培育三大旅游市场，办好四大旅游节庆活动，实现接待人数138.6万人次，景区直接收入1.34亿元，旅游业总收入10.78亿元，同比分别增长16%、26%和21%，旅游业总收入占到全区GDP的5.95%。

2、打响一个旅游品牌：即在整体形象宣传上，打造“灵山秀水，休闲长清”这一全新品牌，着力建设省城西部休闲文化旅游区，树立讲信誉、优质服务的良好形象。

一是组织实施旅游行动计划，优化空间布局，拓展旅游目的地。认真组织实施《*旅游产业发展五年行动计划》和《灵岩寺整体规划》，进一步优化空间布局，具体是依托*市区，构筑功能合理、布局有序的旅游空间体系：东部发展轴带—打造齐鲁第一休闲带，中部发展轴带—塑造齐长城文化主题休闲区，黄河发展轴带—储备资源，适时推出。

二是加强整体宣传，加大旅游宣传促销力度。抓市场。积极参加*旅游博览会、国际旅交会和老年人旅游博览会，主动到重点客源地促销，不断扩大长清旅游在国际旅游和国内旅游两大市场上的客源占有率。以灵岩寺为主，建立长清旅游宣传大篷车，加强周边旅游市场开发力度；加强灵岩寺与泰山景区的深化合作，建立更紧密的合作关系，形成泰山客源在长清的延伸，最大限度实现客源共享。积极开发具有长清特色的旅游商品，大力培育旅游商品市场，重点是巩固提升木鱼石商品，加快发展茶商品，加快发展灵岩寺佛教文化商品，探索发展民俗文化商品。抓网上和媒体宣传。广泛采用现代信息传输技术，发展旅游业的电子商务，要像美国、德国等发达国家那样，实现旅游企业全部上网。对在因特网上已建的有关长清的旅游网页要不断充实、完善，并充分利用好区政府门户网站，全方位地介绍长清旅游业，不断吸引国内外旅行商和潜在的旅游者访问网站，关注、参与长清旅游。积极邀请在国内外有影响的新闻媒体参与长清旅游的宣传，进一步扩大长清旅游的信息覆盖面。以灵岩寺景区为突破口，重点搞好与新闻媒体的深度合作，探索建立利益共享、风险共担的核心型合作模式。抓旅游形象展示。编制、出版、发行一批具有特色的高水平的旅游图册或VCD光盘等宣传资料，扩大整体宣传力度。注重品牌的塑造和宣传，树立讲信誉、优质服务的良好形象。在整体形象宣传上，要打造“灵山秀水，休闲长清”这一全新品牌，着力建设省城西部休闲文化旅游区。力争在高端媒体进行“灵山秀水，休闲长清”旅游主体形象宣传，加大广告宣传的力度，叫响长清旅游的品牌。各旅游景区及企业要以尽善尽美的服务提高旅游质量，努力提高长清旅游业在海内外游客中的知名度、美誉度。

三是加大宾馆酒店的星级评定工作，争取灵岩宾馆、鲁能宾馆、莲台山宾馆等3处宾馆评定为三星级；崮云湖假日酒店和恒德酒店评定为三星级餐馆。

3、加快两大重点项目建设：即全面加快五峰山旅游度假区和灵岩寺景区建设，打造旅游精品。

积极推进五峰山旅游度假区建设。一是积极推进高尔夫球场建设，年内完成：总面积5万多平方米的别墅二期工程，投资506万元的35万千伏变电站工程，投资900万元的10幢样板房建设工程。投资400万元，在飞机场、济菏、济青、京福高速路、京沪铁路等处设置大型广告牌5块，指示牌5块。二是尽快开工建设齐鲁碑林，力争完成碑刻和主体工程。三是全面推动五峰山景区改革。创造条件,争取支持，开放五峰山道教场所。积极寻求合作伙伴，促使五峰山景区走出困境。四是积极推进崮云湖公园开发项目建设,弥补休闲度假旅游水上娱乐项目的空白。

加快灵岩寺景区建设。一是尽快完成并实施寺院内文物保护修复规划，对寺院实施保护、修复、改造措施，对泉水景观进行改造。二是尽快完成并实施灵岩寺景区规划，为景区的保护、管理、开发建设提供重要的依据。三是积极推进白杨沟、滴水崖、民俗村等项目开发建设，增加休闲、漂流、健身、娱乐等新的旅游内容。四是增强景区接待能力，力争在五一前完成寺院内旅游厕所建设，十一前完成檀园宾馆的改造。

4、培育三大旅游市场：即全力培育大学科技园、生态休闲游、自驾车游市场。

启动大学科技园学生游市场。通过举办“长清旅游进校园”、“大学生长清旅游征文比赛”、“大学生长清旅游摄影大赛”、走进长清“十校联庆”大型文艺活动、大学生“旅游杯”爱我长清摄影大赛、大学生春季环湖自行车团体赛、“长清旅游知识有奖竞赛”等系列活动，全面启动大学生旅游市场。

加快发展生态休闲旅游。精心规划104国道休闲旅游带，聘请旅游专家重点策划2—3个休闲旅游产品，力争建设张夏馒头山地质公园、万德龙居寺等休闲旅游园区，为发展104国道休闲旅游带，打造齐鲁第一休闲带打下基础。

巩固发展自驾游市场。积极开发长清自驾车营地，推出“游玩在*，吃住在长清”旅游休闲项目。

5、办好四大旅游节庆活动：依托灵岩寺，积极策划筹办好灵岩寺第三届新年祈福会、第二届佛教文化节，打造两大宗教旅游产品。筹办好*市第六届杏花节、万德镇武家庄第五届柿子节，力推泉城新春第一游和绿色武庄、齐鲁柿乡品牌。

(三)努力开拓生财领域，强化财政管理。

*年是全面贯彻落实十六届六中全会的关键一年，做好全年财政工作，对于确保全区经济健康发展，具有十分重要的意义。按照“十五”发展规划目标要求和区委、区政府工作会议精神，*年的财政工作思路是：以“*”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以深化财税改革，加强预算管理为手段，认真做好增收节支工作，严格税收征管，保持财政收入稳定增长；进一步优化支出结构，集中财力办大事，确保重点支出需要；提倡勤俭节约，强化支出管理，努力提高财政资金使用效益。

1、发挥财政职能，培植壮大财源。准确把握我区财源建设重点，充分发挥财政资金导向作用，从根本上促进经济增长方式的转变，提高财源建设的质量。进一步优化经济发展环境，完善规模以上企业统一收费工作流程，积极兑现招商引资优惠及奖励政策，为全区企业生产经营创造一个良好的环境；借助城市西进、园区建设等历史机遇，积极向上级争取各种项目资金；积极扶持我区农业结构调整和企业产品更新换代；继续完善财政政策，发挥财政资金和政策杠杆作用，支持外向型经济、第三产业、民营经济发展，努力提高我区经济增长的质量和效益。

2、依法加强征管，确保收入任务目标的完成。进一步做好协调和服务工作，调动各方面组织收入的积极性，密切配合，严格依法征收，大力加强税收征管，完善税收征管体系，强化属地征收管理，推进实施综合治税。认真执行区政府关于加强非税收入征管的文件精神，拓展非税收入管理范围，制定非税收入信息统计分析制度，重点加大对土地收入、地方教育附加、水资源费、矿产资源补偿费等各项非税收入的征管力度，建立健全奖惩机制，坚决纠正各种违规收费，进一步提高财政收入质量。

3、强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。加强财政资金的“一支笔”审批和管理，严守预算的权威性和约束性，对所有财政支出，精打细算、讲求效益、力求节约。加大财政监管力度，进一步加强政府投融资平台的监督管理，保证各类开发建设性资金的规范运转和政府投融资机制的高效运行。不断建立和完善专项资金管理办法，健全投资评审、绩效评价制度，将绩效管理与资金分配结合起来，不断提高财政资金使用效益。

4、坚持改革创新，促进财政发展。坚持以改革创新推进财政工作，大力实施财政改革创新。一是推进国库集中收付改革。在*年国库集中收付改革的基础上，进一步扩大改革范围，并逐步解决改革过程遇到的新情况、新问题。二是实施政府收支分类改革。按照政府收支分类改革要求，在*年预算执行分月数据的新旧科目转换工作基础上，继续探索新旧两套科目编制工作。三是深化部门预算编制制度改革，推进乡镇实施部门预算和综合预算。

（四）科技工作

总的工作思路，以科技工作“十六字”方针为指导，认真执行《关于实施科技规划纲要建设创新型城区的决定》，积极实施《*中长期科技发展规划纲要》，以建设创新型城区为目标，以提高企业自主创新能力为核心，不断完善科技创新体系，大力发展高新技术产业，围绕5大指标，突出4大重点，做好12项工作，加强4项措施，为全区经济社会的全面进步提供有力的科技支撑，做出应有的贡献。

工作指标：

1、高新技术产值：争取达到55亿元以上。

2、高新技术企业：争取新增10家，全区高新技术企业总数达到80家

3、高新技术产品：争取新增高新技术产品15个，全区高新技术产品总数达到70个。

4、专利申请量：争取新增专利申请40项以上，全区专利申请量达到240项。

5、科技项目：争取新增5项，全区新列市级以上科技项目25项。

工作重点及12项工作：

1、以提高企业自主创新能力为重点，努力做好3项工作。一是做好工程技术中心建设工作。进一步搞好企业情况调查研究工作，摸清企业科技创新的新情况、新问题，帮助企业解决工程技术中心建设中遇到的具体问题，新申报市级工程技术中心7家。二是做好专利申报工作。积极开展专利宣传，提高全区特别是企业的专利意识，提高专利申报量。三是做好科技计划项目实施工作。通过项目的实施，提高企业技术人员的技术水平和企业自主创新能力。

2、以发展高新技术产业为重点，努力做好4项工作。一是做好调查研究工作。深入乡镇、企业，掌握全区企业高新技术发展的基本情况和发展趋势，以及存在的问题。二是做好高新技术企业的申报工作。利用各种有力措施，大力培植高新技术企业，本着成熟一家、申报一家的原则，积极做好申报工作。三是做好高新技术产品申报认定工作。在摸清企业各类科技产品基础上，对照相关高新技术产品目录，对符合高新技术产品条件的予以积极申报。四是邀请专家领导讲课，提高企业对制造业信息化建设工作的认识。积极争取上级部门的政策、资金、项目支持，加快企业制造业信息化建设进度，嫁接改造传统产业，推进高新技术产业发展。

3、以争取科技无偿资金为重点，努力做好3项工作。一是做好科技计划项目的立项工作。实施各级各类科技计划项目30项以上，其中国家级项目确保1项，争取2项；省级项目确保2项，争取4项；市级项目确保15项，争取20项。争取上级科技无偿资金420万元以上。二是做好科技计划项目的管理工作。对正在实施中的科技项目加强调度，确保实施进度和实施质量。三是做好科技项目的鉴定工作。对按期完成的科技项目，及时要求项目承担单位写出高质量的鉴定材料，按时完成项目的鉴定。

4、以完善科技创新体系为重点，努力做好2项工作。一是三大科技园区建设工作，加强与三大科技园区的双向互动，积极推进科技创新体系建设。把提升科技创新能力和扩大高新技术产业规模作为园区发展战略的核心，依托科技创新机制、信息网络、科技成果、人才培养、科研开发等方面的优势，加快高新技术的开发和应用，促进园区持续、健康、协调发展。二是加强两个中心的服务工作。完善科技创新服务中心和生产力促进中心工作机制，建立科技网站，充分利用省市科技网站的科技信息优势，为企业提供广泛、优质的信息技术服务，整合各方科技资源，推动高新技术企业发展。

工作措施：

1、加强领导、协调和调度。进一步完善科技工作领导小组，加强对全区科技工作的调度，解决科技工作发展过程中遇到的各种问题。积极协调各有关部门工作，共同促进科技工作的快速发展。

2、加强科技创新管理和服务工作。积极改进工作作风和工作方式，不断提高管理能力和服务意识，深入乡镇、企业，及时了解有关科技创新情况，解决实际问题，提高服务水平。

3、加强科技创新队伍管理工作。通过邀请省市专家讲课、聘请高水平专家担任技术顾问等方式，培训提高中青年技术人才的技术水平，提高企业的自主创新能力。

4、加大科技创新的投入力度。不断加大对企业科技创新启动资金的投入，努力使企业成为科技创新投入的主体，同时积极利用各类科技贷款、风险投资资金和社会闲散资金，为科技创新提供资金保证。

（五）教育工作

全区教育工作总的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观理论为指导，以办人民满意的教育，让更多的人接受更好的教育为目标，大力实施统筹城乡、统筹各级各类教育，均衡发展、整体提升战略，以深化改革，落实经费保障机制、强力推进中小学校舍改造升级、干部教师队伍素质提升和学校精细化管理三大工程为重点，稳步发展普高教育，加快发展职业教育，巩固提升义务教育，规范发展学前教育，推动全区教育均衡发展和教育教学质量全面提高。

1、普高教育

一是整合资源，稳定规模。撤消五中高中部，二职高走综合高中路子，招生规模保持3000人左右。

二是实施管理提升工程，向管理要质量。主要是以深化高中教育改革为动力，通过干部竞争上岗，教师竞聘和建立教学评价、奖励机制，调动教师积极性。

三是强化教研和教科研，提高教学效益和学习效果。

2、职业教育

一是以职专为依托，以推进联合办学为契机，加大投入，改善条件、完善功能、扩大规模（目前，职业中专餐厅已投入使用。公寓楼主体基本完成，尚需200万；另投100万建实验实习车间，*年即可达到800人招生规模）。

二是加大招生行政干预力度。初中学校有任务、指标；职业学校有招生任务、指标；企业用工要有限制。

三是积极推进全区职成教资源的整合。

3、义务教育

一是继续实施中小学校舍改造升级工程。调整优化学校布局，实施武庄中学与万德中学，青杨中学与三中，界首中学与五中，藤屯中学与平安中学和武庄小学、土门小学、北纸小学的整合。实施部分中学学生公寓、餐厅等配套建设。完成五中、双泉中学、平安中学学生餐厅建设。实施部分中心小学和完全小学的改造工程。主要是规划启动马山镇、张夏镇中心小学易地新建；归德、平安中心小学和八一希望小学、界首小学的扩建；改造新建青北、大韩等小学。

二是加大中小学装备力度。实验、图书、仪器、器材装备；信息技术、多媒体、校园网装备，特别要积极创造条件加大教师用计算机装备。

三是按照要求，确保“两免一补”政策落实到位。

四是加强学籍管理和控辍保学工作，确保辍学率控制在规定范围以内。

（六）卫生工作

*年的主要工作思路是，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观统领卫生事业，围绕一个中心(实施初级卫生保健),抓好三大任务（农村卫生、社区卫生、公共卫生），落实八项措施（新农合、疾病预防控制、医疗机构监管及打击非法行医、乡镇卫生院建设、综合监督执法、惠民医疗工程、医疗质量与安全、精神文明建设及行风建设），着力解决城乡卫生发展、医疗与预防、中医与西医之间不和谐的问题，努力缓解群众“看病难”、“看病贵”，提高全区人民健康水平，做维护人民健康的忠诚卫士。

1、继续推进新型农村合作医疗省级试点工作。继续在完善“一个体制，两个机制”上下功夫。重点仍是简化转诊手续和报销程序，降低药品价格,提高服务质量，加强资金监管力度，确保新型农村合作医疗工作的健康稳定发展。*年的报销比例不做大的调整，政府增加的10元钱，主要用于大病报销。探索将城镇下岗职工和城镇没有医疗保障的人员纳入新型农村合作医疗的路子。提请区新型农村合作医疗监督委员会对新农合进行监督检查，提请区审计局对新农合进行专项审计。使新农合工作更加健康有序地进行，积极争创全省试点工作先进县（区）。

2、加强乡镇卫生院建设。由于目前多数卫生院没有有效的土地使用证，纳入城市大规划有不少困难，建议将卫生院建设纳入小城镇建设规划。以区政府的名义成立卫生院建设领导小组和专家指导小组，领导和指导卫生院建设的全面工作。以马山、孝里为试点，探索卫生院建设的好经验、好做法，为全面建设提供借鉴。按照市里的统一部署，争取*年开春动工，7月底完成主体，10月底投入使用。

3、落实农村初级卫生保健规划，巩固提高初级卫生保健成果，确保顺利通过初保中期评估。

4、继续开展打击非法行医专项整治活动，整顿治理规范医疗市场，确保全区人民就医安全。

5、做好疾病预防控制工作，确保不发生传染病的暴发流行。认真落实《传染病防治法》，加强疾控体系建设。重点加强发热门诊和腹泻病门诊的建设及大学科技园各高校的疾病控制网络建设。在高校内深入开展结核病和艾滋病的防治工作，实行属地管理，实现疫情的网络直报。做好《艾滋病防治条例》的宣传，对重点人群进行监管,确保“四免一关怀”落实率达100%，积极稳妥地在高校和宾馆内开展推广100%使用安全套工作，争创艾滋病防治省级示范区。