加强纳税评估工作意见

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各市国家税务局：

为强化税源管理，完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”的税源管理机制，不断提高税收管理的质量和效率，根据国家税务总局有关要求，结合我省实际，现就进一步加强纳税评估工作，提出以下意见，请遵照执行。

一、加强领导协调，明确部门职责

（一）加强组织领导。纳税评估是强化税源管理的重要环节，是降低税收风险，实施科学化、精细化管理的重要手段，是国税机关重要基础性工作。各级国税机关务必高度重视，认真贯彻落实总局下发的《纳税评估管理办法（试行）》，把纳税评估作为强化税源管理的中心工作来抓，实行“一把手”负责制，加大评估力度，按照部门配合、上下联动的要求，建立税源管理的新机制。各级国税机关领导干部要分别确定1-2个基层单位作为工作联系点，每月选择1-2户重点企业带头开展纳税评估，以了解税源管理的实际情况，推动各项措施的贯彻落实。主管国税机关要按月下达纳税评估任务，对每个税收管理员每月至少安排3户以上的评估任务。

（二）明确部门职责。纳税评估是一项综合性工作，涉及部门多。各个职能部门要进一步明确职责，加强协作配合，采取措施，统一行动，实施纳税评估一体化管理，并设立专人负责纳税评估的管理工作，包括业务指导、管理协调和考核监督等。

各级国税机关的征管部门负责纳税评估工作的牵头、组织、协调、指导、考核工作，综合纳税评估办法和纳税评估工作业务规程的制定，纳税评估规章制度的建立，纳税评估任务的下达，纳税评估问题的收集、整理、分析和总结，有针对性制定强化税源管理的措施。

各级国税机关的计统部门负责开展宏观税收经济分析,定期公布宏观税负、产业税负、税种税负、行业税负及预警值，及时转发上级国税机关重点税源增值税、消费税分行业税负及预警值，为筛选纳税评估对象和加强管理提供依据；数据处理部门负责开展数据分析，数据的加工、处理和统一。

各级国税机关的专业管理部门（包括各税种、出口退税管理部门以及县级税务机关的综合业务部门）负责制定分税种、分行业的纳税评估实施办法，研究低税负地区和税负异常行业数据提取业务需求，供数据处理部门进行处理加工，测算纳税评估分税种特定分析指标预警值，筛选提供分税种的纳税评估对象，为基层国税机关开展纳税评估提供业务指导和政策咨询。

市、县（区）国税机关负责本单位所管辖纳税人的纳税评估工作。基层主管国税机关的征管部门根据上级下发的评估名单，结合本单位的实际情况，筛选的评估对象，下达评估任务，由税源管理部门组织实施。

（三）建立协调机制。各级国税机关必须建立工作协调机制，确保各部门共同做好纳税评估工作，形成合力。计统部门定期开展宏观税收分析,提供宏观税负、产业税负、税种税负、行业“两税”税负及预警值;数据处理部门定期向征管部门提供数据分析报告；征管部门根据领导的要求，将税收分析报告分解、提供给专业管理部门；专业管理部门结合分析报告，按照税种评估内容，参照预警值，找出异常指标，筛选纳税评估对象提供给征管部门；征管部门综合各专业管理部门提供的纳税评估对象，结合征管数据的分析应用，监控评估对象动态变化情况，提出纳税评估意见（包括评估对象、评估时限、评估要求等）下达给下级国税机关；各级国税机关根据上级下达的纳税评估意见，结合本单位实际情况，安排评估计划，由税源管理部门具体实施评估。税源管理部门在评估中发现有重大违法嫌疑的，要及时移交稽查部门；发现有重大管理问题的，要及时反馈给征管部门；发现税收政策方面的问题，要及时反馈给法规部门研究；发现或反映税务人员违规违纪问题和执法过错的，各级纪检监察部门及时介入调查核实处理。

二、注重税收分析，建立税负预警指标

（一）加强税收分析。税收分析是税收管理机制的起点和首要环节，是反映税源管理和征收管理状况，找准税收风险高发区域和税源管理的薄弱环节，减少纳税评估盲目性的重要手段，对提高税收征管质量与效率、减少国家税收流失起着重要的作用。各级国税机关都要重视税收分析工作，拓宽数据来源渠道，完善数据分析方法，将税收分析的主要目标切实转移到促进税源管理和组织收入质量不断提高上来，及时准确地发现问题、有的放矢地解决问题。

（二）建立税负预警指标。纳税评估指标是税务机关筛选评估对象、进行重点分析时选用的主要指标，分为通用指标和特定指标。评估指标预警值是税务机关根据宏观税收分析、行业税负监控、纳税人生产经营和财务会计核算情况以及内外部相关信息，运用数学方法测算出的算术、加权平均值及其合理变动范围。测算预警值，应综合考虑地区、规模、类型、生产经营季节、税种等因素，考虑同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标的若干年度的平均水平，以使预警值更加真实、准确和具有可比性。

当前重点是建立税收负担预警指标。要依托数据集中优势，测算出分行业、分税种平均税收负担率，把平均税收负担率作为本地区的税收负担预警指标，建立税负预警机制。一是宏观税负预警。以上一级宏观税负率、工业增加值增值税税负率、社会消费品零售总额增值税税负率等平均值为标准，对比分析本地区相关情况，评估总体税源管理水平；二是重点行业税负预警。根据全国、全省重点税源行业税负状况，分析本地区行业税负水平及税负离散度，查找税负偏低的企业，凡是税收负担高于或低于平均税负30%以上的，列为纳税评估对象，引导纳税人自查或开展行业整治；三是风险预警。对税负持续偏低、连续零负申报、销售收入或进项抵扣异常变化、出口异常增长等纳税人进行税源管理风险预警，由税源管理部门进行重点评估，排查疑点。

全省国税系统的分税种、分行业的税负预警值，由省局从综合征管软件中抽取相关数据进行测算后公布，每年更新一次。各市、县国税局要结合本地区的实际情况，对税负预警值进行修正，确保其在当地的适用性。同时，随着数据源的不断丰富和情况的不断变化，要逐步增加变动率、差异率、配比率等评估指标，不断补充和完善预警指标体系。

三、拓宽信息采集途径，丰富纳税评估数据

纳税评估信息采集要按照全面、真实、准确、及时的原则进行，要充分利用数据省级集中的条件，从国税系统内部拓展到外部相关经济管理部门，建立一个较为全面的纳税人涉税信息资料库。纳税评估的数据来源主要有以下几种途径。

（一）通过“一户式”查询系统获取的纳税人各类信息资料。主要包括：纳税人税务登记的基本情况，各项核定、认定、减、免、缓、抵、退税审核事项的结果，纳税人申报纳税资料，财务会计报表以及税务机关要求纳税人提供的其他相关资料等。

（二）税收管理员通过日常管理所掌握的纳税人生产经营信息。主要包括：生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、资金周转、货款的回收、产品（商品）的库存、物耗情况等各类与税收相关的数据信息。

（三）上级税务机关数据信息。主要包括：宏观税收分析数据，行业税负的监控数据以及各类评估指标的预警值等。

（四）从其他经济部门获得的信息。主要包括：工商、统计、技术监督、审计、海关等政府相关部门、金融机构、行业协会的经济数据信息以及本地区的主要经济指标、产业和行业的相关指标数据。

要加强对信息真实性、准确性的分析，充分利用信息技术加工处理数据，逐步实现计算机自动采集评估数据；在没有实现自动采集信息前，人工采集信息录入计算机，通过人机结合的方式进行纳税评估。

四、灵活运用评估方法，切实提高评估效率

纳税评估的方法主要有：比较分析法、逻辑推理法、控制分析法、经验判定法和税务机关需要的其他方法。在具体评估过程，要从货物、资金、发票的流向方面，分析分析纳税人生产经营情况与申报纳税情况的关联关系，要根据“五个结合”的原则，针对纳税人的不同情况灵活运用各种评估手段和方法，判断纳税人申报纳税的真实性，切实提高纳税评估质量和效率。

（一）内外结合。主要是指内部获得的信息与外部获得的信息进行比较。内部信息审核包括审核纳税人登记信息、申报信息、发票信息的真实性等；审核纳税人申报纳税资料，分析纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行申报纳税义务，各项纳税申报附送的各类抵扣、列支凭证是否合法、真实、完整；纳税申报主表、附表及项目、数字之间的逻辑关系是否正确，适用的税目、税率及各项数字计算是否准确，申报数据与税务机关所掌握的相关数据是否相符；审核收入、费用、利润及其他有关项目的调整是否符合税法规定，申请减、免、缓、抵、退税事项，亏损结转、获利年度的确定是否符合税法规定并正确履行相关手续；外部信息的审核包括与工商部门的登记信息、统计部门的统计信息、银行的资金信息、产权登记部门的交易信息进行比较，发现差异，查找原因。

（二）账实结合。在查阅纳税人的账簿，分析纳税人财务指标的变动情况的同时，还要深入纳税人的生产经营场所，了解纳税人的生产经营情况，发现其差异。根据不同税种之间的关联性和勾稽关系，参照相关预警值进行税种之间的关联性分析，分析纳税人应纳相关税种的异常变化；应用税收管理员日常管理中所掌握的情况和积累的经验，将纳税人申报情况与其生产经营实际情况相对照，分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因；通过对纳税人生产经营结构，主要产品的能耗、物耗等生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他相关经济指标进行比较，推测纳税人实际纳税能力。

（三）纵横结合。所谓“纵”，就是企业不同年度生产、税收情况的纵向比较。所谓“横”，就是同类企业之间的横向比较。在评估当中，不仅要纵向比较，也要进行横向比较，纵横结合，在比较中发现一些疑点和问题。将纳税人申报数据与财务会计报表数据进行比较，与同行业相关数据或类似行业同期相关数据进行横向比较；将纳税人申报数据与历史同期相关数据进行纵向比较，发现差异，查找原因。

（四）谈检结合。“谈”，即与当事人约谈。税务约谈的对象主要是企业领导、财务会计人员、办税人员以及其他能够说明情况的人员。通过约谈，要求纳税人举证解释疑点，对疑点问题也可允许纳税人自行核实，并限期提供有关的证据资料，包括内部书面证据（各种自制凭证、报表等）和外部凭证（银行对账单、发票、合同等）。“检”，即实地检查。不接受约谈或经约谈对评估人员提出的疑点问题解释不清的纳税人，评估人员可到户实地审查核实；通过实地检查，核实证据，消除疑点，发现新的情况和问题。评估办法可以先约谈后检查，可以先检查后约谈，也可以根据实际情况穿插进行，需要实地了解的可以先下户，也可以谈检同时进行。

（五）评查结合。“评”，即纳税评估；“查”，即税务稽查。在日常征管工作中，一般要先进行纳税评估，通过纳税评估发现确实有问题的，在评估环节能直接查清问题且不涉及偷逃骗税的，可直接形成评估处理意见进行税务处理；对问题无法排除的或涉及偷逃骗税的，转入稽查程序，进行全面检查；对确有问题的纳税人，要按照规定予以处罚，达到型事案件移送标准的要移送公安部门查处。

五、结合税种管理特征，找准评估重点

各级国税机关在具体实施纳税评估的过程中，要针对税种管理的不同特点，找准纳税评估的重点，统一组织实施纳税评估。

（一）加强对异常申报的纳税评估。重点加强对连续发生低税负申报、零负申报、税负畸高、“四小票”抵扣金额较大、各类享受增值税优惠政策、成品油零售以及出租、出借柜台经营的商贸企业等纳税人的增值税评估；加强消费税税基与增值税税基的评估比对分析。

（二）加强对亏损企业和重点行业的所得税的纳税评估。要把企业所得税汇算清缴、涉外企业所得税审核评税、涉外税务审计要与纳税评估有机结合起来，每年抓好几个重点行业的评估，探索和建立适合行业特点的评估模型；对连续亏损的企业、房地产开发企业及其他所得税重点税源企业应列为纳税评估重点对象。

（三）加强出口退（免）税企业的纳税评估。退税部门要加强与征税部门的配合，利用三大系统的基础信息，做好“一票多用”的监控工作，定期对本地区出口退（免）税的总体情况进行预警监控分析，并通过分行业、分产品、分地区的分析，及时发现企业骗税的动向，为税源管理部门提供评估线索。

（四）加强对跨地区经营企业的纳税评估。对跨地区的集团企业、关联企业、连锁经营、加盟经营企业，要采取联动式评估。主管国税机关在对跨地区经营的企业进行评估时，发现有疑点的问题，可以采取函调的方式，及时交换信息；也可以向上一级国税机关反映，由上一级国税机关组织联动式评估。

六、强化考核培训，完善评估后续管理

为实现纳税评估工作的科学化、规范化、制度化，各级要建立纳税评估培训制度、后续管理制度、考核制度和工作报告制度。

（一）加强人员培训。各级国税机关要充分利用各种资源、采取多种形式，加大纳税评估的培训力度，培养纳税评估方面的人才，使每个税收管理员都了解纳税评估的主要程序，熟悉纳税评估的基本方法，进一步提高评估技巧和人员素质。

（二）建立考核机制。要建立纳税评估工作考核机制，把纳税评估工作作为税收管理员年度工作目标考核的重要内容，完善以纳税评估率为主的考核指标体系，从纳税评估的户数、纳税评估查补的税款、纳税评估的质量等方面进行考核，结合执法责任制，实行奖惩制度。

（三）完善后续管理。基层国税机关要加强对纳税评估的后续管理，对纳税评估中查补的税款和滞纳金要及时催缴入库，并督促纳税人按规定调整账簿；对评估中发现带有行业特点的问题，要通过建帐建制，完善管理制度，堵塞管理漏洞；对评估中有重大偷逃税嫌疑的以及无法排除疑点和拒不接收评估检查的，要移交稽查部门进行查处，不得以评估代替稽查。

（四）定期总结分析。各级国税机关要定期对辖区内纳税评估工作的开展情况进行总结、统计和分析。区、县国税局要建立纳税评估登记制度，按月登记《纳税评估情况分户明细表》和《纳税评估工作统计表》，于每月终了后10日内上报市国税局。各市国税局要按季总结和上报当地纳税评估工作开展情况，撰写有情况、有分析、有效果的评估分析报告和2个以上典型案例，填写《纳税评估工作统计表》，于季度终了后15日内上报省国税局。省国税局将定期开展优秀纳税评估案例评选活动，组织典型案例的分析与经验交流，并对各地的纳税评估工作开展情况进行通报，将纳税评估工作与税收征管质量考核有机地结合起来，全面客观地评价各地征管质量，以促进和推动纳税评估工作的深入开展。