林业厅服务体系建设意见

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基层林业社会化服务体系是以乡镇林业工作站为主体，以乡村其他林业专业组织为辅助的为林业发展提供服务的基层林业组织。为深入贯彻落实《中共河南省委、省人民政府贯彻<中共中央国务院关于加快林业发展的决定>的实施意见》，进一步加强基层林业社会化服务体系建设，充分发挥其职能作用，现提出如下意见：

一、充分认识加强基层林业社会化服务体系建设的重要性

新时期省委、省政府给林业的三个定位是基层林业新的使命。乡镇林业工作站作为对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是森林资源的直接管理者，是林业行政执法体系的重要组成部分，是林业科技推广和社会化服务的主体，是林业重点工程建设的基层组织保障。长期以来，乡镇林业工作站为我省林业事业和经济社会发展做出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。我省人均占有森林数量较少，仍属缺林少绿的省份，省政府《绿色中原建设规划》中提出了到2020年新增300万公顷新绿的目标，保护和发展森林资源的任务十分艰巨。要完成艰巨的生态建设任务不仅需要县级以上林业部门的宏观指导和管理，更需要林业工作站具体组织实施和严格管理。林业工作站处在发展和保护森林资源的最前沿，无论是林业方针政策的贯彻，还是发展和保护森林资源的各项具体工作，最终都要靠林业工作站去落实。林业工作站工作的好坏直接影响到我省林业的改革与发展。尤其在退耕还林等重点林业工程建设中，林业工作站承担着规划设计、种苗供应、技术指导、检查验收、建立档案等大量工作，起到了基础保障作用。同时我省近几年发展起来的乡村林场、各类专业技术协会、林业技术服务队等乡村其他林业专业组织，作为林业社会化服务体系的重要组成部分，与林业工作站一起，在林业技术推广、发展林业产业方面提供大量信息和技术服务，为增加农民收入、促进农村全面建设小康社会发挥了重要作用。因此，加强以林业工作站为主体的基层林业社会化服务体系建设工作，是实施林业重点工程、实现林业可持续发展、促进农民增收的必然要求，是当前我省林业工作的一项重要任务。各级林业主管部门要进一步提高基层林业社会化服务体系在林业发展中的特殊地位和重要作用的认识，切实加强基层林业社会化服务体系建设工作。

二、要切实稳定基层林业机构和队伍

当前，我省一些地方基层林业社会化服务体系存在着机构不稳、管理体制不顺、保障措施不力等突出问题，影响了我省林业事业的发展，要切实采取有力措施稳定乡镇林业工作站等基层林业机构。

（一）要健全基层林业机构。全省有林业任务的乡镇都应设立基层林业机构，乡（镇）林业工作站应纳入公益事业管理。林业生产经营管理任务较重的山区、半山丘陵区及重点林业工程建设县，每一乡镇都要设立林业工作站，林业生产经营管理任务一般的县，可以在两个以上的乡镇设立区域性林业工作站（片站），其它林业任务相对较轻的县，可以在乡镇农业服务中心设立林业办公室。

（二）要理顺管理体制。鉴于林业工作的特殊性，林业工作站可以作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直领导，也可以实行“条块结合，以条为主”的管理体制。县级林业主管部门要加强对乡镇林业工作站的管理，明确与乡镇政府各方的职责，充分发挥各自的管理积极性。对设在农业服务中心的林业办公室，县级林业部门要加强业务指导，充分发挥其职能作用。

（三）要充实人员。山区、半山丘陵区的林业工作站应配备专职人员4—6人，平原区林业工作站应配备专职人员3—5人。农业服务中心中的专职林业工作人员应不少于2人。人员的配备要充分体现专业特点，专业技术人员比例不能低于80%。林业工作站站长的任免应由县级林业主管部门提出意见，商乡镇政府后，按干部任免规定办理。新增人员应从林业院校毕业生中择优聘用。林业工作站站长应持证上岗。

（四）要加强基础设施建设。林业工作站要建设独立的办公场所，山区林业站建筑面积要在100平方米以上，其他地区林业站要在80平方米以上，站容站貌要整洁美观，庭院要美化绿化。办公设备要齐全，要配备汽车或摩托车及电话等交通通讯工具；配备必要的森林资源调查、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等项工作的仪器设备。

三、充分发挥生产组织等服务职能

基层林业社会化服务体系具有政策宣传、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，它上联县级林业主管部门，下联广大林农和其它服务组织，是发展壮大林业事业、改变农村落后面貌、引导林农脱贫致富的重要力量。各级林业部门要认真指导其履行自身的服务职能作用。

要认真宣传贯彻《森林法》等法律、法规及党和国家的方针政策，按照地方国民经济和社会发展计划制定林业长远规划和年度计划，积极动员广大群众参与林业重点工程建设和全民义务植树活动，加快培育森林资源，加快绿色中原建设步伐。

要充分发挥生产组织职能，指导集体、林农做好造林调查规划设计，合理安排生产进度，及时提供优质种苗信息，严把造林质量关，认真开展检查验收，确保林业重点工程的顺利实施和各项林业生产任务的完成。要积极推动非公有制林业的发展，主动参与林业股份合作组织制定章程、制度、规划设计、资产清查和产品销售等各环节的工作。

大力加强林业科技推广工作，履行林业技术推广站的职责，要因地制宜、有计划、有步骤地普及一批实用先进技术和优良品种，积极向集体和广大林农提供技术咨询、开展技术培训，要特别重视培训各类农民技术能手。要抓好技术示范工作，配合林业试验示范区、科技兴林示范县，各级领导的科技兴林示范点及重点科研项目实验地，做好各项基础工作及试验示范的实施工作。同时，要在技术推广、服务中抓好示范乡、示范村、示范户的建设，真正把“科技兴林”落实到千家万户，使广大林农能看得见、摸得着。

四、进一步强化森林资源保护管理职能

基层林业社会化服务体系是森林资源保护管理的基础。按照省委、省政府《实施意见》，林业工作站具有资源管理、林政执法的职能。要进一步强化林业工作站的森林资源保护管理职能。一是要组织乡村林场和林农实施好森林经营方案，提高科学经营水平。二是要搞好采伐管理。要按照委托的权限核发采伐许可证，杜绝无证、超量采伐，加强采伐监督检查。三是要协助上级部门抓好林地管理，掌握林地变化动态，对征占用林地要进行实地勘查，对毁坏林地和违法占用林地的要坚决制止并及时报告上级部门。四是要协助上级部门依法查处乱砍滥伐等违法破坏森林资源案件，协助当地政府和有关部门做好林权纠纷的调处工作。五是加强野生动物保护工作，乡镇林业工作站要加挂野生动物保护站的牌子。六要抓好森林防火和病虫害防治工作，切实抓好火源管理，及时预报和组织防治森林病虫害，降低火灾控制率和森林病虫害发生率。七是加强护林员队伍管理。乡村护林员在保护森林资源和维护农村正常林业生产秩序方面发挥了重要作用。要具体管理好护林员队伍，建立护林员组织，指导、督促他们的工作，落实他们的责、权、利，了解他们的困难和问题，充分调动他们保护森林资源的积极性。

五、要加强对各类乡村林业专业组织的指导

要鼓励支持乡村林业专业组织的发展，进一步健全乡、村林业社会化服务网络。林业工作站要发挥林业社会化服务体系的主体作用，加强对乡村林场、各类专业技术协会、林业技术服务队、林业龙头企业、林业专业户等各类乡村林业专业组织的领导，要指导他们制定章程、制度，引导他们逐步探索有效的决策机制、运行机制和利益分配机制，引导他们进一步拓宽服务领域，由单一的技术、信息服务积极转向为林农提供产前、产中、产后系列化全程服务。要保护乡村林业专业组织的合法权益，在他们扩大规模需要融资时提供支持和方便。

六、进一步增加基层林业社会化服务体系的活力和实力

各级林业主管部门要积极探索基层林业社会化服务体系的国家扶持与自我发展的新路子。林业工作站要在完成国家赋予的公益性职能的前提下，充分运用自身优势和技术特长，进一步拓宽服务领域，开展有偿服务，兴办生产基地，创办经济实体，进一步增强活力和实力，这也是巩固和稳定基层林业社会化服务体系的客观要求。基层林业工作站要适应社会主义市场经济的要求，转变观念，勇于开拓，积极探索多种服务形式，可以实行技术承包、技术入股，可以与“公司+农户”结合成利益共同体等。要围绕种苗、农药、化肥等生产资料经营，开展与技术指导相结合的多种形式服务。

创办生产基地是增加发展后劲、引导农村实行规模化经营和产业发展的需要。要发挥基层林业工作站在人才、技术和管理方面的优势，创办和扩大自有林业基地，要争取当地政府的支持，采取划拨山林、筹资购买集体“四荒”、长期租赁山林、承包经营成片山林、联户经营等方式，开展以种植业、养殖业为主的生产经营活动。山区、半山丘陵区林业工作站要有50亩以上的生产基地，其它地区林业工作站要有20亩以上的生产基地。要以基地为依托，通过示范、辐射作用，加快林业技术的普及和推广，调动林农兴办绿色经济体的积极性，推动集约经营和林业产业的发展。

七、提高人员素质，加强精神文明和廉政建设

要重视林业工作站干部职工队伍自身业务素质的提高，不断更新知识，提高技能，要采取切实有效的措施，多形式、多层次、多渠道地开展以岗位培训和学历教育为重点的全员培训，力争到2010年，45岁以下职工都要达到大专以上学历，提高基层林业队伍的整体素质。

基层林业工作站是林业系统的窗口，要下大力气抓好精神文明建设，进一步建立健全公开办事制度、廉政建设制度等各项规章制度，形成监督和自我约束机制，严禁以权、以木、以证谋私和吃、拿、卡、要，要在林业工作站树立“勤、廉、严、实”的行业作风和“艰苦奋斗、无私奉献”的行业精神，树立起林业系统良好的形象。

八、加强对基层林业社会化服务体系建设的领导

各级林业主管部门要从林业可持续发展的高度，重视和加强基层林业社会化服务体系建设工作，切实加强管理，要主动向当地政府汇报，积极和编制、人事、计划、财政等部门协调，使他们明确以乡镇林业工作站为主体的基层林业社会化服务体系的性质、职能和作用，争取各方面的支持，确保基层林业工作站的稳定。要形成制约机制，今后，凡没有建立乡镇林业工作站的县，对林业重点工程建设省厅不予批准、不予验收。

要加大对基层林业工作站建设的投入。各地要制定切实可行的体系建设规划，并纳入当地林业建设整体规划中。要积极争取财政部门增加基本建设投资，人员经费应全额纳入县级财政预算，并随着财政状况的改善不断增加其事业经费，其他工作经费也应得到相应解决。对直接参与天然林保护、生态公益林等工程建设的林业工作站人员，要将其纳入管护人员范畴，管护经费在工程补助资金中列支。各级林业部门要继续多渠道筹集资金扶持基层服务体系建设，不断改善办公条件，以适应工作需要。对基层林业工作站因创办基地等出现的资金困难，在安排林业贴息贷款时，应予以倾斜。要协助基层林业工作站争取县、乡政府及土地、财政、金融、税务等部门的支持和配合，为其创办基地和兴办经济实体提供良好的外部条件。

在专业技术职务评聘时，对林业工作站等基层林业社会化服务体系人员，应采取倾斜政策，要以其工作业绩为主，对做出突出贡献、工作业绩显著的人员，可以优先评聘专业技术职务。

各级林业主管部门要切实关心林业工作站等基层林业社会化服务体系人员的工作和生活，帮助他们解决养老、医疗等方面遇到的问题，千方百计解除他们的后顾之忧。

各级林业主管部门要把以林业工作站为主体的基层林业社会化服务体系建设摆上重要议事日程，常抓不懈，要建立工作协调制度，明确一位负责同志主持协调工作，定期召开由人事、林业工作站、财务、林政、教育等部门参加的联席会议，统一规划和指导，建立考核制度，实行目标管理，及时研究和解决工作中的问题，促使基层林业社会化服务体系进一步改进工作作风，充分发挥各方面职能作用，为实现林业可持续发展和建设绿色中原做出新的贡献。