市林业局保护工作意见

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20*年是实现我市生态建设跨越式发展目标的最后一年，做好20*年全市林业工作，对于加快森林生态城建设，圆满完成生态建设跨越式发展目标，进一步改善我市生态环境，促进城乡一体化绿化进程，全面建设生态文明，构建人与自然和谐社会都具有重要意义。为此，特提出如下工作意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想

按照党的十七大关于建设生态文明和河南省“林业生态省”建设规划的要求，以《*森林生态城总体规划》和《生态建设工程跨越式发展实施方案》为依据，以2009年底前全面实现森林生态城建设新增100万亩森林为目标，以森林生态城森林组团建设和通道绿化为重点，强化森林资源保护与管理，逐步壮大林产业，探索生态文化发展新途径，突出重点，打造亮点，全面推进森林生态城建设和全市林业工作又好又快发展。

二、主要目标任务

（一）完成国家及省下达的各项林业建设任务。

（二）完成市级新造林26.44万亩。其中森林生态城工程造林20.65万亩；生态廊道绿化工程造林4.59万亩；新建小网格林网0.4万亩；嵩山山脉水源涵养林工程造林0.8万亩，封山育林3万亩。

（三）建成1个林业生态县（市）、区，6个林业生态乡（镇），5个林业生态模范村和40个林业生态村。

（四）森林资源保护目标：

1．林木采伐量不突破年采伐限额，凭证采伐率达90％以上；

2．加大对林地林权的管理力度，征占用林地审核率达90%以上，林权证发放率达80％以上；

3．森林火灾受害率控制在1‰以下，不发生重大森林火灾；

4．全市林业有害生物成灾率控制在6‰以下。

三、主要工作及措施

（一）继续抓好对十七大精神的学习和贯彻

总书记所作的十七大报告，是我们党在新的历史起点上，继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，描绘了在新的时代条件下，继续建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。特别是报告中提出将生态文明作为建设小康社会的奋斗目标之一，这给林业生态建设提出了新的要求，为现代林业建设指明了前进的方向，对实现林业又好又快发展具有十分重要的指导意义。各单位要把学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实加强领导，认真抓紧抓好。坚持用十七大精神武装头脑，振奋精神，推动我市林业建设健康、持续、快速发展。

（二）明确责任，精心实施，切实做好造林绿化工作

各县（市）、区要按照11月26日召开的*市生态建设工作会议精神和《*市人民政府办公厅关于印发*市20*年度造林绿化和森林生态城建设工作方案的通知》（郑政办〔20*〕26号）要求，明确任务，精心实施，坚持质量第一，确保年度各项目标任务的圆满完成。要严格落实和推进目标管理责任制，加强管理，强化督查，严格验收。对于未按要求完成各项目标任务或造林质量较低的，严格按照《*市造林绿化目标责任考核奖惩办法》对相关责任人进行处理。

1．创新机制，提高工作效率和造林质量。20*年的造林绿化工作要在坚持我市积累的行之有效的工作机制基础上，借鉴先进地区工作经验，实行“组织形式多样化，栽植模式科学化，质量监督统一化，市县行动一体化”的工作机制，进一步提高造林成效。森林生态城范围内的重点工程造林要全部采用招标造林，其他区域的造林工程要实施专业队造林。要按照因地制宜，适地适树的原则，科学选择栽植模式和优良树种，重点工程采用纯自然式混交造林。各县（市）、区要坚持质量第一，造林作业设计方案须经市林业局批准。市政府将进一步加大督查力度，组织相关部门成立督查组巡回各地督查，督查结果和造林进度在新闻媒体公布。

2．抓好林业生态村建设，加快森林生态城建设步伐。林业生态村建设是建设社会主义新农村的重要内容，是动员广大群众积极参与造林绿化和加快森林生态城建设步伐的重要途径。20*年初，市林业局已经制定印发了《*市林业生态村建设标准》，20*年我市要建成40个林业生态村。各县（市）、区要按照工作方案所明确的任务，根据河南农大设计的生态村镇建设典型模式和我市制定的《生态村建设标准》，对生态村建设高标准规划设计，高质量组织实施。

3．深入开展全民义务植树活动。要深入贯彻《*市全民义务植树实施办法》（*市人民政府令第112号），及早动员部署，认真组织全民义务植树活动。要按照《河南省人民政府办公厅关于切实做好义务植树工作的通知》（豫政办明电〔20*〕21号）精神，切实加强义务植树活动的管理。要按照属地管理原则，建立“义务植树登记卡制度”，按照每个适龄公民植树3-5棵的规定，逐单位逐人登记植树任务，发放“义务植树通知书”。要严格督导检查，督促单位和个人履行植树义务，达不到每个适龄公民植树3-5棵要求的县（市）、区和单位，不得评为造林绿化先进单位。要加大义务植树执法力度，规范执法行为，把义务植树管理纳入法制化轨道，提高义务植树尽责率。要建立一批义务植树基地，并制定切实可行的绿化成果保护措施，确保义务植树成活率。

（三）积极推进林业产业化，进一步提高全市林业生产总值

要在抓好林业生态体系建设的同时，进一步加大林业产业体系建设。全市林业总产值要达到14.4亿元，较20*年增长14个百分点以上。

1．森林资源培育业。要结合新农村建设，充分利用林间空地发展林下经济，指导林农发展立体林业，提高单位面积林地产值，促进经济发展。要积极引导广大群众培育市场畅销的大规格优质苗木，种植名、特、优经济林品种，扩大速生丰产用材林面积，切实提高农民收入。要抓好无公害森林食品生产示范基地建设，采用施有机肥、果实套袋、少施或施低残留的农药等方法，建设一批示范基地，引导林农生产森林食品朝无公害方向发展。

2．林产工业。要注重培育新品牌，充分发挥品牌带动作用。要以产品升值为突破口，深入林业企业进行调研，了解企业的现状、发展趋势和存在问题，指导企业节能挖潜，提高产品质量，适应市场需求，提高产值，使全市木材加工业和林产品加工业再上新水平。要与高校等科研单位积极开展合作，针对侧柏等经济效益较低的树种，通过科技研发，深挖林产品增值潜力。

3．森林旅游业和野生动物繁育利用业。以自然保护区、各级森林公园和各类森林生态旅游区为骨干，争取各方面资金，加快基础和服务设施建设，不断丰富和优化森林旅游产品，打造旅游精品。按照“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的要求，鼓励野生动物驯养繁殖业的发展，满足经济发展对动物资源的需求，确保野生动物资源的可持续利用。

（四）探索新途径,积极弘扬生态文化

抓好我市生态文化建设，一是要切实加强生态文化基础建设。抓好黄河湿地自然保护区、森林公园等森林文化设施建设，保护好古树名木，充分发掘其美学价值、游憩价值和教育价值，为市民了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。二是积极繁荣生态文化。充分挖掘森林文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力，丰富生态文化，满足社会需求。三是大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用；增强群众的生态意识和责任意识，使人与自然和谐相处的重要价值观深入人心，在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐的生产方式和生活方式。

（五）强化依法治林，加强森林资源的保护和管理

1．资源林政管理。要切实抓好林地征占用管理工作，加大林地管理力度，规范林地征占用程序，防止林地非法逆转。严格坚持森林采伐限额制度，把住采伐“源头”消耗关。强化林木采伐许可证的发放管理，积极推行网上办理。在全市广泛宣传《*市生态林建设条例》，提高全市人民的法制意识。做好森林资源二类调查收尾工作，认真开展森林资源一类调查。在总结试点工作的基础上，全面推进集体林权制度改革。做好林地尤其是退耕还林地的确权发证工作，做到造林一块，验收一块，发证一块。严厉打击破坏森林资源的违法行为，加大信访案件的督查力度，加强执法监督力度，坚决依法打击破坏森林资源的违法活动。

2．森林公安建设。一是要认真学习贯彻国务院、省委、省政府有关改进公安工作的意见和精神，落实并理顺森林公安机构编制与投资渠道。二是抓好“三基”工作。把基础建设作为推动全市森林公安工作和队伍建设的重点，年底前全面完成各项软硬件建设任务。三是要组织开展林业严打整治斗争，坚决打击各类破坏森林资源的犯罪活动。森林公安队伍要发挥主力军作用，要敢于破大案破要案，对群众反映强烈、危害严重的案件要“发一破一”，快侦快破。要组织2—3次专项行动，强力攻坚。加强对重点造林工程项目的管护力度和涉林案件的打击力度。

3．森林防火工作。重点面向林区乡村、居民点，面向广大青少年和外流人员，深入开展森林防火安全教育。严字当头，狠抓野外火源管理，严格实行“入山登记、出山消号”制度，依法管好进入林区的各类火源。加强消防队伍和基础设施建设，组建全市森林火情卫星监测网络，加强森林防火新技术的推广应用，加快防火树种繁育试验和营造技术研究，提高预防和控制火灾的综合能力。认真落实*市县际护林防火联防实施方案，按照互防、互救、互援和谁先发现谁先扑救的原则，做好五县一区联防工作。

4．野生动植物保护管理工作。以“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”为重点，抓好野生动植物保护宣传工作，不断提高全民保护野生动植物意识。在全市组织开展野生动植物资源普查工作。进一步抓好野生动物凭证驯养繁殖、经营利用工作，加大对乱捕乱猎野生动物违法行为的打击力度和野生动物救护力度。抓好黄河湿地自然保护区和各级森林公园管理、规划、建设工作，建立健全野生动物监测网点，制定应急预案，提高重大野生动物疫情处置能力，防止重大疫情发生。

5.黄河湿地自然保护区工作。一要抓紧做好树标定界，严格管理，对保护区内的原生态湿地资源实施抢救性保护，坚决制止各种破坏湿地资源的违法行为；二要依法治区，严厉打击破坏湿地资源违法行为；三要加大宣传力度，全面提升湿地自然保护区的社会认知度和知晓度；四要加强巡护，严密监控，切实做好禽流感防控工作；五要编制保护区详细规划，做好湿地公园立项工作；六要广泛开展科研合作，做好保护区科学考察工作。

6．林业有害生物防治工作。一是做好预测预报工作。要强化测报信息采集、传递、处理、决策等关键环节的全过程管理，及时准确地搞好预测预报。二是加大检疫执法力度。要加强调运检疫、工程造林用苗产地检疫和外地调入苗木的复检工作。依法开展国家林业检疫性有害生物和省补充检疫性林业有害生物的普查和处理工作，对发现的外来检疫性林业有害生物，及时上报和组织清除。定期开展松材线虫病专项普查并做好预防工作，严防松材线虫病入侵我市。三是切实加强林业有害生物防治工作。对重点工程区杨树食叶害虫实施飞机防治，大力推行主要林业有害生物的工程治理和无公害防治。四是加强应急反应能力建设,提高突发林业有害生物事件的处置能力。

7．木材运输管理工作。一是以建设国家一级木材检查站为主线，继续推进基础标准化建设，强化执法人员岗位培训，切实提高执法能力。二是积极探索新形势下的木材运输检查方式，依法加强对木材运输的监督检查，严厉打击无证运输木材的违法行为，坚决杜绝非法木材进入市场流通，维护正常的木材流通秩序。三是落实省政府关于加强森林资源保护管理工作精神，实行持证上岗和统一装识，规范执法行为，杜绝公路“三乱”现象发生，树立良好的林业执法窗口单位形象。

（六）实施科技兴林，建设强有力的科技支撑体系

科技兴林，先兴科技。要按照跨越式发展生态建设工程实施方案的要求，全力推进林业有害生物防控中心、森林资源监测调查规划设计中心、森林防火远程指挥监控中心建设。进一步加强林业科技攻关和新技术推广应用，围绕重点林业工程建设，大力开展优良树种研究、引进培育和推广工作，继续推进科技示范基地建设，搞好林业新技术的推广应用。稳定和加强基层林业科技工作队伍，加大科技下乡、林业干部职工和林农培训工作，建立和完善新型林业科技推广体系，更好地为社会主义新农村建设服务。积极开展林业标准化工作，加快林业生态建设和林产品标准修订步伐，继续开展林业重要技术标准的研究与制订工作。

（七）其他工作

1．进一步加强林业宣传信息工作。要把林业宣传信息工作作为林业建设的重要组成部分，贯穿于林业建设的所有领域和全过程。把“*林业”网站作为对外宣传的重要载体，高度重视，根据工作职责，及时补充完善更新相关内容，确保网站内容的准确性、及时性、有效性和完整性。要进一步加强林业信息工作，及时反映工作动态。各县（市）区林业部门、机关各处（室、局）和局属各单位每月上报林业动态不少于2条。要厉行节约，大力推行电子政务和无纸化办公，尽量减少纸质材料的印发范围和数量，材料通过电子信箱传送。

2．认真抓好机关各项管理制度的落实。要按照《*市林业局办公室关于印发<*市林业局规章制度>的通知》（郑林办〔2005〕6号）要求，认真学习有关规章制度，按章办事，狠抓各项规章制度的落实。

3．搞好安全生产工作。按照《安全生产条例》规定，做好森林公园和场圃安全生产工作，落实好安全生产责任制，把好安全生产关，特殊岗位没有培训不能上岗，没有获得安全生产资格证的也不能上岗。

4．做好林业信访工作，维护社会稳定。坚持每周三领导接待日制度。认真受理两类案件，坚持实事求是、说服教育的原则，做到认真核实、限期办结、及时答复。对重大疑难案件，继续采取信访听证的形式，加快查报速度，提高查办的准确性，取信于民，确保不出现大规模群体性上访和赴京上访事件。

5．深入开展普法和依法治理工作，认真搞好林业法律法规的普及教育工作和社会治安综合治理。用林业法律法规引导、教育、规范人们开发利用森林和野生动物植物资源的行为。要在学习国家规定的法律法规的同时，加强组织领导，采取得力措施，搞好法制宣传教育，切实把打击、防范、教育、改造、管理、建设等各项措施落实到每一个基层单位。

6．继续开展民主评议行风活动，教育广大执法人员文明执法，依法行政，杜绝行业不正之风的滋生。加强木材检查站内部管理，确保不出现公路“三乱”现象。

7．积极搞好计划生育工作。保证局机关和直属单位无计划外怀孕现象，计划生育率和晚婚、晚育率均达到100％。积极抓好计划生育“三结合”工作，落实帮扶措施，圆满完成计划生育“三结合”各项任务。

8．搞好机要保密和档案管理工作，确保全年无失密、泄密事件发生。

9.继续加强党风廉政建设，确保全年不发生违规违纪案件。