整顿土地市场秩序处理意见

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为了进一步加强治理整顿和规范土地市场秩序工作，根据土地管理有关法律法规的规定，并结合我省实际，对治理整顿土地市场秩序中有关问题的处理，提出如下意见：

一、处理原则

对治理整顿中有关问题的处理，应本着强化土地法制观念，促进职能到位，有利于经济发展、社会稳定的指导思想。凡主动自查自纠的，属于工作中的问题，要总结经验教训，分析问题产生的原因，重在整改；属于违法违规的问题，可以依法从轻处理。对顶风违法、执法犯法甚至以权谋私的，要依法严肃处理；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

二、关于违法违规交易的处理

1、在国务院15号文件下发后，国土资源部11号令实施前，经营性用地以协议方式出让的，只要不存在以权谋私、权钱交易问题，不作为违法违规处理，但应逐项进行登记和审查，作出说明，并报上级国土资源行政主管部门备案。

国土资源部11号令实施后，除下列情况外：原划拨土地使用权依法采取协议方式补办出让手续的；不具备单独组织招标拍卖和挂牌出让条件的零星地块，因规划需要纳入招标拍卖和挂牌出让地块统一开发，参照原成交价格，采取协议方式出让的；省、市政府在国土资源部11号令实施前，组织的招商引资项目，且土地已经全部或大部分使用，确需继续按协议签订的供地方式进行供地的。其他经营性用地仍以协议方式出让的，不论有无权钱交易，其出让合同一律无效，并追究有关责任人责任。

2、划拨土地使用权采取转让、联建等形式，非法入市进行经营性房地产开发，至今尚未形成地面建筑物的，应依法处理后，由政府进行收购储备；已形成地面建筑物的，违法当事人能够积极主动配合案件查处，责令限期缴纳土地出让金，依法补办土地使用权出让手续；拒不配合查处的，按非法转让土地处理。

乡（镇）、村、组擅自将集体土地以转让、联营、联建等方式用于经营性房地产开发的，按《土地管理法》第八十一条规定处理。

3、违反土地管理法律法规，私自与乡（镇）、村、组签订协议圈占土地的，其协议一律无效。对非法圈占的土地，尚未形成建筑物和其他设施的，责令退还非法圈占的土地；已建成建筑物和其他设施的，经审查确认符合土地利用总体规划和用地审批条件的，按《土地管理法》规定，予以处罚后，责令限期申请办理用地审批手续；不符合土地利用总体规划的，限期拆除在非法圈占的土地上新建的建筑物和其他设施。

4、未经批准擅自改变土地用途，或者不按土地使用权出让合同约定的使用条件使用土地的；以及不符合法律、法规规定和土地使用权出让合同约定的转让条件转让土地的，要依法补办批准手续，调整或补交土地使用权出让金；对拒不办理批准手续的，应分别依照《土地管理法》第八十条、国务院55号令第十七条、《城市房地产管理法》第六十五条规定处理。

5、对于协议出让土地过程中，除工业用地或企业改制中按有关规定处置的土地外，出让价格低于各地政府确定的最低价（没有规定最低出让价格的地方，以集体决策确定的出让价格或同类、同等级基准地价的70%为准）的；或超出《划拨用地目录》规定的范围，以划拨方式供地的，属于违规低价出让土地。

违法违规低价出让的土地，对已供应出去的，只要不存在以权谋私、权钱交易，已签订的出让合同可以继续履行；但尚未按规定完善用地手续的，应要求单位或个人补交相应地价；土地尚未使用的，应依法予以收回，并依法重新出让。

6、对越权进行征地、农转用和供地审批的；以农转用代替征用审批的；以及将集体土地违规按国有土地进行出让、登记发证的，应予以纠正，并依法完善用地手续。对拒不纠正的，上级国土资源部门应依法进行查处，并追究有关责任人责任。

三、关于建设用地遗留问题的处理

凡1999年1月1日新《土地管理法》实施前批准立项，签订征地补偿协议或支付了征地补偿费用，并已施工（仅圈建围墙除外）或者竣工的，但尚未依法办理用地报批手续的建设项目用地，须依据原《土地管理法》有关规定追究法律责任。其中，**年4月15日至**年12月31日冻结期间违法占用耕地的，应从严从重处罚。对依法处罚后符合土地利用总体规划的遗留项目用地，可按原《土地管理法》规定批准补办用地手续。用地面积未超过3.3333公顷的，由省辖市人民政府审批；超过上述面积的，报省人民政府审批。补办采煤塌陷用地手续，按省政府皖政办[2002]44号文件有关规定办理。

尚未实际占地的遗留建设项目用地和新《土地管理法》实施后占用土地未依法办理用地手续的，按新《土地管理法》有关规定办理建设用地审批手续。