劳动保障信息系统建设意见

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随着计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。劳动保障信息化建设是我国政府电子政务工程建设的重要组成部分，一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。20*年8月，金保工程正式在国家立项，标志着我国劳动保障信息化工作进入了一个新的历史时期。

建设金保工程是建立和完善社会保障体系、规范建设各项劳动业务管理体系的重要内容，是加强基金有效监管、提高宏观决策水平的重要基础工作，是依法行政、转变政府职能的重要保证，是改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建设对于实现劳动保障工作管理服务社会化，建立公共服务体系，推动劳动保障事业的新发展，更好地服务社会具有重大意义。为全面推进*市金保工程的实施，加快建设全市统一的劳动保障信息系统，现提出以下意见。

一、提高认识，建设全市统一的劳动保障信息系统

（一）统一领导，统一规划部署

金保工程是一项庞大的系统工程，必须切实加强领导。*市劳动和社会保障信息化建设领导小组全面负责金保工程建设的领导、规划、组织和协调工作，对全市劳动和社会保障信息系统建设工作实行统一规划管理，对资金筹集使用等重大问题进行决策。

根据全国金保工程建设任务和建设进度的统一规划和部署，我市要统一规划金保工程建设目标和分步实施的计划任务。我市各级劳动保障部门在信息化建设中实行“一把手”负责制，对争取到的信息化建设资金及现有软硬件资源，要统筹安排、合理使用。各级业务经办部门新建系统和系统升级、改造等方案必须符合部、省、市金保工程总体规划要求，并上报*市劳动和社会保障信息化建设领导小组经论证批准后方可实施，不得未经批准擅自建设。

全市各级劳动保障系统领导干部一定要提高认识，转变观念，增强加快金保工程建设的紧迫感和使命感，切实把信息化建设作为加强劳动和社会保障业务管理的一项主要基础性工作和推动劳动保障事业长远发展的重要内容，抓紧抓好。

（二）建设全市统一的劳动保障数据中心

*市劳动和社会保障系统要建立全市统一的劳动保障数据中心。根据“数据向上集中、服务向下延伸”的指导思想，数据中心集中管理全市各项劳动保障业务和决策信息，建立全市标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统，重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。

数据中心设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。在生产区建立标准统一的业务资源数据库，支持全市社会保险和各项劳动业务经办。目前独立建库的单位和县（市）、区，要将生产区数据按照统一标准定期集中到市数据中心业务资源数据库中，并逐步向全市集中式业务资源数据库过渡。在交换区建立标准统一的各类交换资源数据库，支持各种内外信息交换、异地业务经办、公共服务和基金监管，为宏观决策提供基础信息。在决策区建立宏观决策数据库，为宏观决策提供支持。

在数据中心建设过程中，各相关业务部门要把好数据入口关，确保数据库信息的及时性、准确性；通过补齐和记实数据项，确保数据库信息的完整、有效；通过对各项业务数据的集中统一管理，建立全市统一的劳动保障数据平台，实现信息共享与交换。

数据中心是完成劳动保障信息的生产、交换和决策各项任务的关键环节，全市各级业务经办机构实现“一条主线传输”，统一支持社会保险和各项劳动业务的系统应用。原来各项业务分别建设的生产区，要在“十五”期间完成向统一数据中心集中、整合的任务。金保工程实施过程中，各项劳动保障业务新建系统的生产区一律不再单独建设，纳入统一的劳动保障数据中心。

（三）统一标准规范

劳动和社会保障部提出了金保工程建设的总体目标和系统建设方案，制定了统一的信息标准和指标体系，我市在各应用系统建设过程中，将严格执行劳动和社会保障部下发的有关业务流程、数据、网络、安全、IC卡等各方面的标准规范。原生产区业务资源数据库尚未执行统一标准的单位要在20*年内完成向统一标准的转换。

（四）市域网建设

以市劳动保障数据中心为中心节点，建设市域网。网络向上连至河南省劳动保障数据中心，向下延伸到全市劳动和社会保障系统各级业务经办机构、社区服务网点，同时要与定点医疗服务机构、财政、银行等相关部门和单位做好连接，通过网络实现劳动保障各项业务和决策信息无障碍安全传输和横向交换。

市域网的拓扑结构、路由协议策略，以及联网设备的命名规则和IP地址分配，必须按照郑劳社办〔20*〕18号关于印发《*市劳动保障信息网络IP地址规划方案》的通知和豫劳社信息〔20*〕1号《关于金保工程省市联网工作有关事项的通知》的规定执行。

（五）统一核心应用软件

生产区应用子系统的建设要通过统一业务流程、使用全市统一软件，对社会保险和各项劳动业务经办实行规范管理，实现全程信息化。今后将逐步着手整合各种社会保险以及社会保险和劳动就业等业务子系统。整合工作以数据整合为基础，协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统深层次的整合，最终实现劳动保障业务全程信息化的目标。在金保工程实施中，现生产区已建应用系统的，暂可继续使用原应用软件，逐步向统一软件过渡；新建系统或系统改造升级时，必须使用省劳动和社会保障厅统一购买、本地化的核心平台软件。市劳动保障数据中心的交换区和决策区的各项应用将使用部里统一组织开发的软件，包括全国联网监测软件（养老保险宏观分析、失业登记和失业保险监测、医疗保险管理服务监测等）、公共查询和服务软件、社区平台应用软件、社会保险基金监管软件、异地业务协同管理软件（异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等）、宏观决策支持软件等。

（六）统一公共服务平台

公共服务平台包括互联网网站、电话咨询服务中心和社区服务窗口。建立全市统一的劳动和社会保障综合性门户网站，为社会公众提供劳动保障信息服务，现已开通互联网网站的单位应将网页内容移植到门户网站或建立连接；市劳动和社会保障局将组织规划建设全市统一的劳动保障电话咨询服务中心，统一使用12333劳动保障服务专用号码，实现人工应答和自动语音以及手机短信、传真、Email等多种形式的查询服务；社区服务窗口要统一办事程序，为社会公众提供一站式服务。

（七）统一社会保障卡应用

按照《社会保障（个人）卡规范》、《关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知》的要求，全市统一发行涵盖各项劳动保障业务的IC卡。

二、我市金保工程建设重点工作任务安排

我市金保工程建设，近期以解决信息资源的不足、建设无序与共享困难为重点，加快信息系统建设和资源整合，中期以增强信息的深加工能力、提供高水平的业务应用服务为主攻方向，远期以全方位实现劳动保障工作的全程信息化为目标。当前和今后一段时期内，根据劳动保障业务需要逐步统一安排和实施以下工作。

（一）联网工作

各县（市）、区人事劳动和社会保障局机关、全市各级劳动保障业务经办机构以及街道、社区、乡镇于20*年6月底前完成与市局数据中心网络互联，信息互通，并按照郑劳社办〔20*〕18号关于印发《*市劳动保障信息网络IP地址规划方案》的通知要求完成本单位局域网IP地址的修改工作。

（二）社会公众服务系统建设

我市将于近期开通全市统一的劳动保障综合性服务网站并筹备建设12333公众电话咨询服务中心。各相关业务部门要积极配合提供本单位业务职责范围内的所有要上网的信息资源，研究制订相应的审批程序规范各类网上的信息。我市劳动保障信息网网站分内网和外网两部分，内外网网站资源共享，外网信息是内网资源的子集。内网的全部信息通过*市电子政务内网向政府内网。

根据*市人民政府郑政〔20*〕13号《关于印发*市电子政务20*年建设计划的通知》要求，20*年“养老、医疗”保险个人账户及相关信息要在政府内网和“中国?*”网上提供查询服务。

（三）整理核对各项业务数据

为配合我市金保工程建设工作的全面实施，全市各级劳动保障业务经办机构要积极组织整理、核对各项业务数据，统一数据库表结构标准，确保本地业务信息完整、正确，保证数据质量，为实现生产区向统一的数据中心集中、整合，最终实现“同人同城同库”的目标完成和统一应用软件做好基础准备工作。

（四）根据劳动和社会保障部要求做好以下工作：

1、失业登记和失业保险监测

建立标准统一的失业登记、领取失业保险金和参加失业保险人员数据库，使用失业登记和失业保险监测软件，通过网络实现对失业登记人员构成情况、失业保险金支出情况和失业保险业务运行情况的监测、分析和评估。

2、医疗保险管理服务监测

建立标准统一的医疗保险管理服务监测数据库，建立医疗保险药品目录、诊疗项目、服务设施标准和病种分类等参数数据库，使用医疗保险管理服务监测软件，通过网络实现对医疗保险基金收支及部分城市定点医疗服务机构业务运行情况的监测、分析和评估。

3、工伤保险管理服务监测

建立标准统一的工伤保险参保人数、享受待遇人员等管理服务监测数据库，建立工伤保险职业病名单、辅助器具目录、药品目录、诊疗项目和服务设施标准等参数数据库，使用工伤保险管理服务监测软件，通过网络实现对工伤保险享受待遇人员构成情况、工伤保险基金收支情况和业务运行情况的监测、分析和评估。

4、社会保障基金监管

按照资金的性质和管理方式的不同，分类建立标准统一的社会保障基金监管数据库，使用社会保障基金监管软件，通过网络实现社会保障基金的上级和同级非现场监督，有效实施对各项社会保障基金管理和运行状况的监控、分析和评估。

5、异地业务协同管理

分别建立标准统一的异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等资源数据库，建立相应的管理机制、信息交换和维护制度，使用异地业务协同管理软件，通过网络实现两个或两个以上地区对同一人员的协同管理和社会化服务。

6、劳动力市场信息监测

进一步加强劳动力市场供求信息和工资价位信息监测工作。要确定专人负责劳动力市场职业供求季报和综合月报等监测信息上报工作。

三、科学组织，确保金保工程顺利实施

（一）统一领导，统一机构，明确分工，落实责任

全市各级劳动保障部门信息化建设要实行一把手负责制，明确金保工程统一建设的领导责任，避免分散建设。信息化建设综合管理机构（市局已成立信息中心，各县（市）、区可相应成立信息化建设综合管理机构），要统一负责本级金保工程规划、实施方案的制定和组织实施，明确并落实相关业务部门的组织分工，负责整个工程的技术保障。相关业务部门要做到分工明确，责任落实，密切配合，顾全大局，防止推诿扯皮。市局各业务经办部门主要负责规范经办业务流程、提出管理需求、采集业务数据、把好数据入口、整理完善数据项等。各县（市）、区劳动保障信息网络建设领导小组的具体联系人，要切实承担起相应的工作职责。

（二）加强集中统一管理，做好系统的整合准备工作

要加强对系统建设中硬件配置、软件开发的统一管理。各级劳动保障业务部门内部要做好统筹安排，各项社会保险信息系统之间、社会保险信息系统与劳动就业信息系统之间，要做到网络共用，基础数据实现共享和互动。要尽快建立和完善内部局域网，并统一网络出口。要做好系统的资源与功能整合工作，充分发挥已有设备的功能，防止资源浪费。

（三）落实部署，步调一致

全市金保工程建设工作统一部署、统一安排进度计划、要求。除应用软件外建设资金实行分级负担制。各相关部门要加强合作、密切配合，认真按时完成计划任务，做到“落实部署，步调一致”。金保工程实施过程中市局将进行检查督导，及时解决存在的问题，加强分类指导。

（四）集中资金和人力资源

各级劳动保障部门要积极争取信息化建设资金，并统筹安排、合理使用。对参与系统建设的人员，特别是技术人员，实行统一管理。加强与技术单位的合作，多方面获取技术支持。

（五）重视数据管理，加强网络安全

各部门要重视业务数据的科学管理，建立科学合理的信息管理和使用机制，确保信息互联互通。在金保工程建设过程中市局将要制定信息维护制度，明确各类数据的维护责任单位。严格执行国家有关信息安全和保密的规定，加强数据安全防护和信息网络安全管理，做好各类涉密信息及其载体的安全管理工作，做好人员和基金等集合性信息的安全存储和传输工作，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。

（六）确保工程质量

金保工程建设实施过程要严把工程质量关，规划设计要经过充分论证，招标投标活动应当遵循公开、公正、公平和诚信的原则，遵守政府采购法的各项规定。加强资金管理，定期对资金使用管理情况进行监督检查。