劳动保障系统创建意见

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劳动保障系统窗口单位是直接为企业和群众服务的最基层单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加强窗口单位的作风建设，是推动劳动保障事业发展的客观要求，也是加强廉政勤政建设的重要措施。近年来，各级劳动保障部门曾开展创建“三优”文明窗口活动，在转变工作作风，改善服务环境、提高工作质量等方面取得了一定成效。随着经济社会的发展，劳动保障工作与人民群众的切身利益联系越来越紧密，服务窗口能否依法履行职责，提供优质高效服务，已成为人民群众衡量劳动保障工作的重要标准。为进一步提升窗口单位的管理水平和服务质量，更好地适应形势发展的需要，劳动保障部决定在全系统开展创建优质服务窗口活动。具体实施；意见如下：

一、创建活动的指导思想和目标

创建优质服务窗口活动要以“三个代表”重要思想为指导；以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求；以增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，严格依法行政，为群众提供满意服务为目标；内强素质，外塑形象，把窗口建设提升到一个新的水平。为促进劳动保障事业的健康发展，维护人民群众的切身利益做出积极贡献。

二、创建活动的范围

参加创建优质服务窗口活动的范围为各级劳动保障部门直接为企业和群众服务的行政审批窗口和就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议仲裁、劳动保障信访等窗口单位，以及乡镇(街道)、社区劳动保障服务站(所)。

三、创建优质服务窗口活动的内容

(一)严格依法行政。依法实施行政管理，适用法律、法规和规章准确；履行法定职责和程序，依法保障行政管理相对人和服务对象的合法权益；建立和完善依法办事责任制、评议考核制、错案追究制等制度，杜绝行政不作为或滥用行政权力的现象；加强工作人员法律、法规、规章的学习和培训、提高干部队伍的法律素质和执法水平；积极宣传劳动保障法规、政策，增强服务对象的依法维权意识。

（二）优质高效服务。科学设置办事程序，减少审批环节，取消重复手续，规范工作行为和服务标准，不断提高办事效率和服务质量；办公场所环境整洁，各种服务设施齐全，窗口及工作人员服务标志统一规范；热情服务、诚实守信，对职责范围内的办理事项不推诿、拖拉、扯皮、刁难，在法律、法规和规章规定的时限内办结；结合实际，积极探索和推行多种形式的便民、利民服务措施。

（三）办事公开透明。服务窗口的工作内容和职责，办事依据、条件、程序、过程、结果和时限，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究办法等及时向服务对象公开；公开形式从实际出发，因地制宜、注重实效、避免形式主义。建立和完善办事公开责任制、预审制度、评议制度和考评追究等制度，保证公开的内容全面、真实、准确，办事行为公开、公正、透明。

（四）工作作风优良。窗口单位讲学习、讲政治、讲正气，有凝聚力和创造力；工作人员牢固树立服务意识，具备良好的职业道德和综合业务素质；忠于职守、勤奋工作，坚持原则、秉公办事，严守纪律、清正廉洁，着装整洁、文明礼貌、行为举止规范，杜绝损害群众利益的不正之风问题。

（五）监督机制完善。服务窗口工作人员牢固树立自觉接受监督的意识，广泛听取服务对象及社会各方面的批评和建议；建立健全民主评议、投诉举报等群众监督制度和工作考评、自查整改、责任追究等内部监督机制，纠正窗口单位在服务质量等方面存在的问题；积极探索新的监督形式的方法，不断拓宽监督渠道，确保组织监督、群众监督和舆论监督的作用得到充分发挥。

四、创建活动的考核和表彰

劳动保障部和省级劳动保障部门坚持优中选优的原则，定期对创建优质服务窗口活动进行考核表彰。

省级劳动保障部门结合本地区本部门实际，采取内部评议、社会评议和组织审核验收相结合的方法，每年或每两年对辖区内的服务窗口进行一次考核评比，表彰一批达到优质服务标准的窗口单位。

劳动保障部在各省（区、市）考核评比的基础上，每两年组织一次全国性优质服务窗口的表彰活动。由省级劳动保障部门推荐，部里组织审核，按照一定比例予以表彰。通过树立典型、表彰先进，推动创建活动的深入开展。

五、创建活动的主要措施

(一)健全领导和工作机制。各级劳动保障部门要重视和加强对创建优质服务窗口活动的领导。劳动保障部将成立创建活动指导小组，驻部纪检组长任组长，成员由办公厅、法制司、培训就业司、劳动工资司、社保中心和监察局等部门负责同志组成。指导小组下设办公室，具体承担创建活动日常工作，办公室设在驻部纪检组监察局。地方劳动保障部门要成立相应的指导小组和办事机构。有关部门要发挥职能作用，搞好协调配合，主动提出工作建议，积极抓好创建活动的组织、协调、考核和指导工作。

(二)抓好工作细化和部署工作。创建优质服务窗口活动是推动劳动保障系统基层单位作风建设和业务建设的一项综合，长期性工作，各级劳动保障部门要统筹规划、精心组织、分步实施。要深入调查研究，针对窗口单位的实际情况细化工作内容，提出切实可行的实施方案；根据不同窗口的特点，研究制定科学的考评方法、程序和量化标准。要大力宣传开展创建活动的重要性和必要性，发动广大职工积极参与这项工作；要抓好工作部署，明确各阶段的任务、目标、部门分工、责任和措施要求，拒创建活动纳入总体工作格局一起落实、检查和考核。

(三)扎实有效地抓好工作落实。开展创建优质服务窗口活动关键在抓落实。各级劳动保障部门要按照创建活动的内容和考评标准，认真查找窗口建设存在的问题和不足，对工作作风、工作效率和服务质量等方面存在的问题主动整改，对损害群众利益的突出问题要坚决纠正，对管理上的漏洞和薄弱环节要通过健全制度加以规范。承担创建活动日常工作的部门和主管部门对部署和落实情况要加强督查指导，认真总结勇于探索、创新的做法和经验，及时发现、培养和推广先进典型，充分发挥典型示范作用，推动创建活动扎实深入地开展。

(四)正确处理好各种工作关系。各级劳动保障部门要把创建优质服务窗口活动与劳动保障中心工作紧密结合，寓于各项管理和服务之中，相互促进，协调发展。要把党风廉政建设、行风建设纳入创建活动，把考核表彰优质服务窗口与当地政府及劳动保障业务部门开展的精神文明建设和各项先进评选活动结合起来；要拓宽视野，转变观念，积极探索创建活动的新思路、新方法，使这项工作更加体现劳动保障行业特点，符合本地区本部门工作实际。

一、信访优质服务窗口

(一)认真执行国务院《信访条例》，努力为信访群众提供优质服务。

(二)办公场所卫生整洁，规章制度公开上墙，配置接待来访者的基本设施(如书写用具、桌椅、饮水用具等)。

(三)配备1名以上专职或兼职工作人员，工作人员上岗佩带胸章，着装整洁，接待来访群众态度热情，语言文明。

(四)各项制度健全。包括：来信来访登记、统计、承办、转办、查办、催办、结案、归档制度；处理突发事件预案制度；领导接待来访、批阅来信制度等。

(五)工作效率高，当日能办完的事当日办完，当日办不宅的事在约定时间内办完，不推诿、拖拉、刁难和故意不办。对上级机关和领导同志交办的信访案件，在规定的时间内上报处理结果，办结率达到100％。

(六)服务质量好，耐心听取来访者申述，解释政策清楚准确，服务对象的满意率达到90％以上。

(七)及时、妥善处理可能造成不良社会影响的信访事件，如联名信、集体访、越级访和突发性群体事件，维护社会稳定。

(八)分析研究信访动态，定期向领导和有关部门报送信访信息，并对领导和有关部门决策提出意见和建议。

（九)发扬团结协作精神，积极配合上级和有关部门处理好

(十)转变工作作风，深入基层，深入群众，为服务对象排忧解难。

二、职业介绍优质服务窗口工作标准

(一)坚持以为求职者和用人单位服务为中心，认真贯彻执行职业介绍政策法规。

(二)办公场所环境整洁，设施便利，布局合理。采用开放式低柜台，规章制度公开上墙。

(三)工作人员具备良好的职业道德和全心全意为人民服务的精神，遵纪守法，廉洁奉公，持证上岗，挂牌服务，着装整洁，接待顾客语言文明，态度热情。

(四)建立健全岗位职责、办事公开、服务承诺、行为规范、办事程序、服务监督、档案管理等各项规章制度，并认真执行，做到工作程序规范，档案完整，记录清晰准确，存放有序，手续完备。

（五）公开职业介绍许可证件、规章制度、服务程序和监督电话，公开并严格执行政府规定的收费标准，杜绝乱收费。

(六)广泛收集空岗信息，按时上报职业供求信息季度分析报告，深入开展职业指导，服务质量优良，服务效果显著，服务对象的满意率达到90％以上。

(七)为各类就业困难群体提供专门服务，为下岗职工和失业人员提供免费服务。对就业困难的下岗职工和失业人员，主动进行1次以上职业指导，提供3次以上就业信息。

(八)切实发挥职业介绍综合服务功能，拓展服务范围，做好求职者的劳动保障有关事务。

(九)在显著位置公告实行就业准入的职业，在推荐就业时查验有关职业资格证书。在醒目位置公布培训信息、实行职业资格证书的岗位、工种目录、职业技能鉴定的规定、劳动力市场工资指导价位。

(十)按时上报统计报表，主动接受上级主管部门的监督指导，及时报告有关工作情况

三、劳动监察优质服务窗口工作标准

(一)在受理举报、立案、实施监督检查及行政处罚过程中，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规的规定，严格执法程序，规范执法行为，正确适用法律法规，依法实施行政处罚，杜绝违法行为。

(二)工作场所环境优美，清洁卫生，设施布置合理，规章制度公开上墙。

(三)监察人员严格遵守党纪政纪，廉洁奉公，禁止以权谋私、徇私舞弊。进入用人单位，做到着装整齐，文明执法；接受群众举报和提供劳动保障法规政策咨询时，耐心听取陈述，解释政策清楚准确；在工作中语言规范，使用文明用语。

(四)按规定建立劳动保障监察案件档案，内容完整、卷面整洁、存放有序。

(五)公布举报电话，设立举报信箱，指定专人做好群众举报的受理工作。凡符合规定的举报，于7日内立案，并按规定的期限完成案件调查及处理工作。受理举报案件的结案率达到90％以上。

(六)做好对群众举报违反劳动保障法律、法规行为案件的受理和查处工作。接受群众举报不推诿，案件调查不拖拉，按时保质完成工作任务。

(七)对当地党委、政府和上级劳动保障行政部门批转查处的违反劳动保障法律、法规行为案件，保证在规定的时限内认真完成调查和处理工作，查处结果及时向上级机关报告。

?(八)处理突发事件及时，措施得力，维护劳动者合法权益和社会稳定。

(九)主动深入用人单位，加强日常巡视监察，每个专职劳动保障监察人员，年巡视检查用人单位数量不低于50户。

(十)加强对劳动保障监察人员的管理，促进其政治和业业素质的全面提高。

四、劳动争议仲裁优质服务窗口工作标准

(一)坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的办案宗旨，坚持“合法、公正、及时”的办案原则，廉洁办案，秉公执法。

(二)劳动争议仲裁委员会及办事机构健全，办案条件良好。仲裁庭场地面积适当，设备齐全，庭内悬挂庭徽、办案程序图、庭审纪律、仲裁员职责、当事人主要权利和义务指示牌。庭内分设仲裁员、书记员、申诉人、被诉人和旁听席位。

(三)工作人员具备良好的职业道德和维护劳动者及用人单位合法权益的精神，爱岗敬业、廉洁奉公、尽职尽责。在送达文书、调查取证、执行任务、开庭审理等办案过程中，必须做到持证上岗，统一着装，仪表端庄，态度热情，语言文明，听取申述耐心细致，解释政策法律法规清楚准确。在办案过程中，仲裁委员会组成人员或者仲裁员有《企业劳动争议处理意见》第35条规定情形之一的，应当回避。

(四)仲裁立案、庭审、请示、审批、归档、统计制度健全，仲裁办案程序公开，自觉接受社会监督。使用仲裁法律文书统一规范。仲裁案卷记录清晰准确，存放有序，手续完备，保存完整。

(五)案件严格依法办理，结案率达到95%以上。除属于仲裁时效中止的情况外，案件应在规定审理期限内结案。

(六)及时、妥善处理集体劳动争议，未引发群体性突发事件。

(七)严格执行财政、物价部门规定的仲裁案件受理费、处理费收费标准，做到专款专用。

(八)积极开展劳动争议预防工作。成立乡镇、街道劳动争议调解机构，充分发挥企业劳动争议调解委员会作用。

(九)积极落实劳动争议仲裁三方机制，坚持仲裁委员会例会、工作汇报、重大疑难案件会审等制度。兼职劳动仲裁员管理规范，参与办案率在25%以上。

(十)工作完成情况按规定向上级主管部门报告，并向有关部门通报，重大情况及时报告。按时上报劳动争议统计情况报表。

五、社会保险经办优质服务窗口工作标准

(一)牢固树立全心全意为参保企业、职工、离退休人员服务的精神，认真贯彻执行社会保险法规政策，依法行政，政务公开，诚信负责。

(二)办公场所整洁卫生，物品资料摆放整齐。使用全国统一标识，规章制度公开上墙。柜台设置方便服务对象，服务大厅配置座椅，免费提供有关政策宣传资料以及表格、纸笔等用品。投诉电话、意见箱等监督投诉载体设置齐全。

(三)工作人员遵纪守法，廉洁奉公。工作时着装整洁，挂牌上岗，接待服务对象时态度热情，语言文明，解释政策、答复询问清楚准确。对来电、来访咨询能耐心解答，实行首问责任制。

(四)各项规章制度健全，业务操作规范，报批符合规定。建立并维护好社会保险各项业务的基础管理工作台帐，各项业务档案资料和内部管理档案资料记录清晰，保存完整，存放有序，查阅方便。

(五)及时为参保企业进行登记，及时核定申报单位的缴费基数。按规定记录个人帐户并定期对帐。服务对象的满意率达到90％以上。

(六)完成扩大覆盖面、基金征缴、待遇发放清欠等各项业务指标。按时足额发放基本养老金，社会化发放率达到99%以上。

(七)各项业务数据的整理、汇总、统计准确无误，真实可靠，及时上报，不虚报瞒报，为行政管理部门制定政策和决策提供依据。

(八)加强社会保险基金的管理工作，建立健全基金内部管理和审计制度，定期向社会公布基金收支、使用情况，积极配合和主动接受政府主管部门的监管和社会监督，确保基金安全。

?(九)积极推进社会保险信息系统建设，规范管理，提高工作效率。参保单位在职职工数据库和离退休人员数据库、领取失业保险金的失业人员数据库的建库率达到100%。为服务对象提供查询信息服务。

(十)工作完成情况及时按规定向上级主管部门报告，并向有关部门通报，重大情况及时向上级报告。

六、职业培训优质服务窗口工作标准

(一)职业培训机构坚持为劳动者和用人单位服务的宗旨，认真贯彻执行职业培训的各项方针政策。

(二)办公场所、教室和实习场地环境整洁，设施便利，布局合理，井然有序。

(三)职业培训工作人员具备良好的职业道德和全心全意为人民服务的精神，遵纪守法，廉洁奉公，着装整齐，仪表端庄，持证上岗，语言文明，态度热情。

(四)建立健全职业培训岗位职责、办事公开、服务承诺、工作人员规范、廉政建设、办事程序、服务监督、会议、学习和档案管理等各项规章制度，不断完善职业培训工作考核和监督检查措施，并严格遵照执行。

(五)公开职业培训许可证件、规章制度和监督电话，公开并严格执行政府规定的收费标准。广告宣传遵守国家有关规定，诚信真实。

(六)及时收集、整理、保存有关资料和数据，工作档案内容完整，sp;(七)积极推行劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书制度。

(八)适时制订职业培训计划，广泛收集用人需求信息，围绕劳动力市场需求设置专业，培训质量高，培训效果好，培训对象和用人单位反映满意，没有投诉。根据国家和当地政府有关政策，积极主动地为下岗职工和失业人员提供职业指导和培训报务。

(九)职业培训与职业需求预测、职业指导、职业技能鉴定、就业服务等培训就业工作紧密结合，具有较强的综合服务功能。

(十)按时上报统计报表，主动接受上级主管部门的监督指导，及时报告有关工作情况。

七、职业技能鉴定优质服务窗口工作标准

(一)贯彻执行国家法律、法规以及职业技能鉴定有关政策，面向社会、面向企业、面向劳动者开展职业技能鉴定工作，全面

推进职业资格证书制度建设。

(二)办公场所卫生整洁，井然有序。鉴定场所(站)布局合理，设施完备，运行安全，检测仪器符合标准。

(三)工作人员具备良好的职业道德和全心全意为人民服务的精神，廉洁奉公，依法办事，公道正派。工作时持证上岗，挂牌服务，语言文明，服务意识强。

(四)建立健全职业技能鉴定岗位职责、办事公开、服务承诺、办事程序等各项规章制度，完善职业技能鉴定工作考核监督检查措施，并严格遵照执行。

(五)公开管理规章制度、鉴定服务程序、鉴定许可证、鉴定收费标准和监督电话，受理一切符合申报条件的人员参加职业技能鉴定。在明显位置上公告所涉及的就业准入的职业(工种)目录。

(六)职业技能鉴定工作档案完整，记录准确，保密性强，专人负责保管。证书填写、编码、打印及验印符合程序和要求，并准确无误。

(七)对备案、核准审批事项，在规定的时间内办理完毕，并将结果告知申报单位；办理职业资格证书审核手续时，材料齐备的，在7天内完成。

(八)职业技能鉴定考场秩序好，鉴定质量高，不弄虚作假，不徇私舞弊，严格执行政府确定的各项收费项目和收费标准规定。服务对象满意率达到90％以上。

(九)积极推广计算机职能化考试平台和国家职业技能鉴定考务管理系统，建立和完善计算机信息网络系统，实现资源共享和服务手段现代化。

(十)按时、保质保量完成上级布置的各项工作任务，按时上报统计报表，主动接受上级有关部门的监督检查。

八、医疗保险经办优质服务窗口工作标准

(一)认真贯彻执行医疗保险法律法规和政策，依法维护参保单位、职工的权益，全心全意为广大参保单位和职工服务。

(二)办公场所整洁卫生，物品资料摆放整齐，柜台设置方便服务对象。规章制度公开上墙。服务大厅配置座椅，并免费提供有关政策宣传资料以及表格、纸笔等。投诉电话、意见箱等监督投诉载体齐全。

（三）工作人员遵纪守法，廉洁奉公。工作时着装整洁，挂牌上岗，接待服务对象时态度热情，语言文明，解释政策、答复询问清楚准确。

(四)建立健全医疗保险业务管理制度、操作规程和经办机构内部管理制度，公开办事，按章办事，按程序办事。设立监督电话和举报箱，主动接受社会监督。

（五）工作流程简明规范，手续简便。参保征缴、费用审核、会计出纳、政策咨询等前台服务窗口应集中设置，实行“一条龙”服务，方便参保单位和职工办事。

(六)工作效率高。按规定与定点医疗机构和定点零售药店签订医疗服务协议并认真执行协议，及时结算医疗费用，不得借故拖欠。

(七)服务质量好。热情接待前来办事和报销医疗费的参保单位和职工，并能耐心解答来电、来访咨询，实行首问责任制。服务对象满意率达到90％以上。

(八)建立并维护好医疗保险业务的基础管理工作台帐，业务档案资料和内部管理档案资料记录清晰，保存完整，存放有序，查阅方便。

(九)加强医疗保险基金的管理和监督工作，建立健全基金内部管理和审计制度，定期向社会公布基金收支、使用情况，积极配合和主动接受政府主管部门的监管和社会监督，确保基金安全。年度基本医疗保险统筹基金收支基本平衡。

(十)业务数据的整理、汇总、统计能够及时、准确，为行政管理部门制定政策和决策提供技术保证。工作完成情况及时按规定向上级主管部门报告，并向有关部门通报，重大情况及时向上级报告。

九、劳动保障信息网站(页)优质服务窗口工作标准

(一)政府劳动保障公众信息网站(页)的建设和服务应充分体现全心全意为人民服务的思想，遵守国家有关信息网站(页)的法规和政策，认真执行信息网站(页)建设的有关技术标准和规范。

(二)设立专职机构负责信息网站(页)管理与服务工作；有专人负责信息的采集与组织，有专业技术人员负责信息网站(页)建设、运行、维护管理和更新工作。

(三)建立上网信息审批制度，实行信息栏目责任单位责任制。信息栏目责任单位应对所提供的信息内容的准确性、完整性、时效性负责。

(四)网站(页)的信息资源丰富，组织合理。政策法规、统计数据、政务信息及时、准确，真实、全面，方便用户查询、检索劳动保障政策法规和业务信息，为社会公众提供优质政务信息和政策咨询服务。

(五)加强信息网站(页)安全保密工作，严格执行公安、国家安全保密部门的有关规定和《互联网信息服务管理办法》，对在网站(页)上的信息严格把关，确保党和国家秘密的安全。

(六)网站(页)应保证每天24小时提供服务，具有较快的响应速度和低的故障率。网站(页)信息能及时更新，更新周期最长不得超过3天。

(七)上网信息要定时备份。网站(页)内容要整体备份在不同的计算机上，以备以后查阅和特殊情况需要。

(八)网页页面设计美观大方，内容丰富，结构清晰，布局合理，操作方便。

(九)开设网上信箱或留言板，提供及时的便民信息服务。省级以下网站(页)对用户网上来信的回复率不低于90%。

(十)提供网上交互服务，如网上职业介绍、网上审批等政府网上办事服务功能。

十、劳动保障法律咨询优质服务窗口工作标准

(一)依法进行法律咨询服务，遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则，通过法律咨询工作普及和宣传国家劳动和社会保障法律法规和政策。

(二)办公场所整洁卫生，基本的办公设备和通讯工具配备齐全，规章制度公开上墙，并配备接待来访者的坐椅和纸笔等。

(三)法律咨询工作人员应熟悉劳动保障法律法规和政策，勤政敬业，遵纪守法，廉洁奉公，服务态度热情，咨询用语规范、文明，法律法规和政策解答清楚明确，尊重咨询对象。

(四)各级劳动保障部门设立的法律咨询服务机构应配备2名以上专兼职工作人员。

(五)建立健全法律咨询服务机构内部规章制度，明确工作人员的行为规范和岗位职责，主动接受政府主管部门和社会各界的监督。

(六)受理书信、电话、走访等形式的咨询按照有关规定和制度办理，做到及时登记，办结案率在90%以上。

(七)对于在咨询过程中发现的有违反劳动保障法律、法规的案件要及时移交劳动保障监察机构查处。

(八)各级劳动保障部门设立的法律咨询服务机构应提供免费咨询服务。

(九)劳动保障法律咨询服务工作效率高，服务质量好，服务对象满意率达到90%以上。

(十)法律咨询服务情况按规定向上级主管部门报告，，同时向有关部门通报，重大情况及时报告。