依法行政工作安排意见

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为了深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《**省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，根据《**省人民政府办公厅关于印发20**年度省政府推进依法行政工作安排的通知》（**政办〔20**〕15号），现结合我省司法行政工作实际，提出如下实施意见：

一、进一步健全人民调解网络，加强人民调解组织建设

各地要结合农村基层组织建设和城市社区建设，及时调整、充实和巩固村（居）民委员会人民调解委员会，消除调解组织建设空白点；加强督促检查，发现调解委员会建设不符合标准，或用原有司法调解中心名义进行“翻牌”的，责令限期改正。要继续加强调委会、调解小组、调解员三级调解网络建设。要在全省乡镇、街道建立人民调解委员会。要建立和健全企业、事业单位人民调解委员会，积极探索在非公有制企业依靠工会组织建立人民调解委员会。要发展行政接边区、经济开发区、大型集贸市场等区域性人民调解委员会和社会团体中的行业性人民调解委员会。要积极探索在县（区）一级建立人民调解委员会。

二、采取多种措施，切实提高人民调解员队伍整体素质

继续按照法律和政策的规定，积极采取民主选举与聘任相结合的办法，进一步拓宽人民调解员的选任渠道，将有一定法律知识和政策水平，热心调解工作，公道正派、年富力强的同志充实到人民调解员队伍中来。坚持和完善“持证上岗”制度，组织学习和推广“曹发贵调解工作十字诀”。加强调解员培训工作，充分利用以会代训、旁听审判、担任人民陪审员等多种形式，努力提高调解员业务素质。积极开展人民调解“六统一”、人民调解协议书质量检查。认真组织实施全省人民调解员调解技能竞赛活动，推出全省标兵调解员和调解能手并大力表彰和宣传。

三、拓展调解工作领域，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用

人民调解组织和人民调解员要主动适应民间纠纷出现的新情况、新特点，积极扩大工作领域。要在调解婚姻、家庭、邻里、赔偿等传统性、常见性民间纠纷的基础上，积极介入公民与法人及其他社会组织之间发生的各种民事纠纷的调解。要坚持“调防结合、以防为主”的方针，加大对民间纠纷的调解力度，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度；同时，要认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律，把预防矛盾纠纷作为新时期人民调解工作的重点。要充分发挥人民调解网络优势，坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，防止民间纠纷激化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访事件。

四、加强协调，努力为人民调解工作发展创造良好的外部环境

根据《司法部、财政部关于修订〈司法业务费开支范围的规定〉的通知》（〔85〕司发部字384号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于转发〈省高级人民法院、省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见〉的通知》（**办发〔20**〕16号）精神，积极争取各级财政部门对人民调解工作的指导、培训、表彰经费以及人民调解委员会工作经费和人民调解员误工补助经费的支持和落实。加强与各级人民法院的联系与沟通，建立联席会议制度，强化对人民调解工作的指导。

五、进一步建立健全领导干部学法制度和任职前法律知识考试制度

继续办好领导干部法制讲座和依法行政专题培训班，力争领导干部的培训面达到1/3。配合省人大常委会、省委组织部，继续完善人大常委会任免干部的任前法律知识考试考核制度，探索建立党委任命干部任前法律知识考试考核制度，建立起考试考核的相应机制，使法律知识考试考核成为干部任前的必经程序。

六、继续建立和完善行政机关工作人员学法制度

积极协助有关部门，推进政府工作人员学法用法的逐步系统化、规范化和制度化。配合省人事厅、省政府法制办、省直工委，认真抓好政府工作人员的学法用法建设。向有关部门提出学法内容的建议，并协助做好计划和组织工作。收集省直各部门关于学法内容的建议，并协助做好计划和组织工作。制定学法计划，落实定期考试考核制度。

七、进一步做好法制宣传教育工作

（一）大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，增强全体公民的宪法意识和法治观念。运用多种形式，面向社会广泛开展宪法知识的普及宣传。要将宪法学习纳入各级政府的学习培训计划，以进一步提高全体政府工作人员的宪法意识和法治观念。

（二）深入开展以构建和谐**为目标的法制宣传教育，切实维护群众的合法权益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污、下岗再就业等涉及群众利益的突出问题，教育群众依法按程序解决矛盾纠纷，引导群众依法理性维护合法权益。

（三）采取措施继续加强青少年法制教育。一是配齐、配强法制副校长；二是围绕青少年特点，发挥课堂学法主渠道作用，确保“计划、课时、教材、师资”“四落实”。有针对性地开展多种形式的课外法制宣传教育活动，促进校园内民主法治建设；三是联合有关部门在青少年中组织开展以《救救孩子！》电视专题片为主题的警示教育，以及贴近青少年实际的法制宣传教育，使广大青少年牢固树立社会主义法制观念。

（四）认真研究改进法制宣传教育的方法，努力提高宣传效果。法制宣传教育工作要与时俱进，不断创新。一是根据市场经济发展的新形势，认真总结经验和教训，深入研究新形势下法制宣传教育面临的新情况和新问题，从“以人为本”的人文精神出发，探索开展法制教育的新途径和新办法，使法制宣传贴近群众、贴近实际、贴近生活，增强针对性和实效性。二是总结近年来法制宣传教育工作中涌现出来的先进典型，并大力宣传推广。三是不断创新法制宣传教育的方式，把学法和用法结合起来，深入开展行业、地方和基层的依法治理工作，不断提高社会法治化管理水平。四是加强法制新闻队伍建设，建立健全培训制度，采取评选法制好新闻和“金剑奖”等措施，调动新闻工作者的积极性，促使他们为读者写出更多更好的法制新闻作品。做好法制新闻协会换届的有关准备工作，并充分发挥大众媒体的作用，创办好的法制栏目。

（五）充分发挥依法治省领导小组成员单位的作用，进一步加强依法治省、市、县工作机构的组织建设和制度化、规范化建设。修改完善成员单位的职责规定，建立健全定期交流通报情况的制度和激励机制，鼓励成员单位积极为全省法制宣传教育和依法治省工作献计献策。要经常分析研究法制宣传教育工作存在的问题，采取切实有力的措施，努力实现“四五”法制宣传教育“两个转变”和“两个提高”的目标。在普法依法治理工作机构的建设方面，一是要加强省依法治省领导小组办公室的力量，健全制度，提高素质；二是在调研考察的基础上制定验收标准；三是要加强基层法制宣传教育机构建设，配齐配强人员，加强培训，提高其素质，为深入持久地搞好依法治省和法制宣传教育工作奠定基础；四是要随着经济的发展，积极争取政府逐步增加法制宣传教育经费，改善办公条件，添置宣传设备，为更有效地开展法制宣传教育提供物质保障。