政府建设生态市意见

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以结构调整与发展方式转变为主线，着力疏缓资源环境约束瓶颈，构建高效的生态经济体系、宜居的生态环境体系、安全的生态支撑体系和生态的社会文化体系。

（二）基本原则。坚持以人为本、科学发展，保障人民群众生态环境权益和日益增长的环境需求；坚持发展第一、环境优先，遵循生态经济规律，遏制牺牲环境和以生态换经济的粗放型发展；坚持重点突破、分类指导，有计划、分步骤推进生态文明建设；坚持改革创新、一岗双责，建立统一、高效的生态环境监管体系和长效机制。

（三）工作目标。到2010年，全市资源环境承载能力有所提高，城乡生态系统功能得以增强，生态安全保障有力，生态环境综合质量稳定良好，完成5个国家级生态县建设，基本形成城乡环保一体化均衡发展基础。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循环经济形成较大规模，可再生能源利用比重显著上升，生态环境质量明显改善，基本形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式以及消费模式，经济社会发展步入良性循环；14个郊区（市）县80%以上达到国家级生态县标准，全市达到国家级生态市建设指标要求，基本形成城乡环保一体化均衡发展优势，基本建成经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明高度发达的国家级生态市。

二、工作重点和主要任务

（一）建立高效的生态经济体系。

1.优化产业布局。提高生态市建设重点保护区的环境准入和排放标准，禁止建设除国家规定许可以外的项目；控制限制开发区的土地开发规模和强度，限制不符合生态功能定位的产业发展；加快优化开发区的产业结构与布局调整，提升生态经济效益。

2.转变发展方式。推进ISO14000环境认证；培育优势产业及优势环保企业；发展循环经济，开展强制性清洁生产审核；健全落后工艺、产能退出机制。

3.完善政策导向。健全特许经营制度，落实清洁能源、可再生能源、综合利用、垃圾与脱硫发电等优惠政策；制定排污权交易政策；建立生态补偿机制，完善水源和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制，建设“自然—社会—经济”复合生态系统。

（二）建设宜居的生态环境体系。

1.加强环境整治。深入推进流域整治和雨污分流工作，完善污水处理系统建设；强化饮用水源保护，加快备用水源建设；综合治理扬尘、燃煤和机动车尾气污染，控制噪声及油烟污染；强化一般工业固体废物综合利用与危险废物无害化处置；完善城乡生活垃圾分类收集处置与综合利用体系。

2.突出生态保护。加强城乡人居环境建设，多渠道拓展城市绿化空间，协调农村聚居点与自然生态环境关系，均衡城市绿地与乡村耕地、基本农田布局；加快推进198区域生态建设整治和各类保护区、公园的规划建设；加大水土保持力度；加大生物多样性保护力度，防止外来有害物种侵入；建立生态环境资源台账。

3.加快生态恢复。实施组团式、复合型城市群发展战略；疏缓径流污染、湿地退化、“热（浊）岛效应”、酸雨影响、持久性有机物污染等生态制约瓶颈；加快地震灾区生态恢复，推进建设人工生态系统，加快恢复城市区域生态承载能力。

（三）构建安全的生态支撑体系。

1.构建诚信体系。建立企业环境信用行为等级定期审核和评估制度，定期通报优秀环保信用企业和环保诚信污点企业名单，实施评优创先环保一票否决制度。

2.完善预警体系。健全重大生态环境灾害预警系统，完善政府主导、部门协同的环境应急处理机制；加强环境监测、重点污染源在线监测、环境灾害应急监测和环境预警信息系统建设；建立以生态遥感监测为主、地面监测为辅的生态环境监测网络体系；加强应急物资、装备和专业队伍等应急保障能力的建设，提高事故防范和应急处置能力。

3.健全监管体系。明晰环境监管职责，形成全覆盖、网格化的监管体系；逐步开展土壤、核与辐射、持久性有机污染物、生态质量等领域的监测监管，形成统一高效的环境监测、管理体系，并建立与之相适应的环保会商、信息共享和社会监督制度。

（四）培育生态的社会文化体系。

1.倡导绿色文化。加大宣传力度，倡导人与自然和谐发展的生态伦理观、生态文明观；将环境保护意识融入社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成符合传统美德和时代精神的绿色环境文化。

2.创建绿色单位。积极开展绿色学校、绿色社区、绿色村镇、绿色企业、绿色工地、绿色家庭、绿色机关等创建活动，有计划、分步骤加快推进生态区（市）县、环境优美乡镇和生态村的建设。

3.鼓励绿色消费。增强绿色出行和节水、节电、节能环保意识，推广清洁能源改造和使用；支持生产使用绿色、有机、无公害生态产品，抑制过度包装，避免或减少使用一次性用品；制定绿色产品政府采购目录。

三、加强组织领导

（一）建立推进机制。为加强组织领导、统筹协调，成立成都市生态市建设领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在市环保局，由市环保局局长任办公室主任，负责牵头协调、目标制定、任务分解和督促落实等领导小组日常工作。各区（市）县政府要成立相应工作机构，具体负责落实本行政区域生态市建设各项工作。

（二）健全投入机制。要把环境保护与生态建设列为公共财政支出的重要内容，切实加大污染防治、生态保护、节能减排、科技创新、基础设施和环保监管能力建设的资金保障力度；进一步优化资源配置，吸引社会资金参与，形成多元化的环保投入机制。

（三）完善监督机制。进一步完善环保实绩考核、目标管理和问责制度；健全横向监督、层级监督、公众参与机制；健全环境影响评价公众参与、环境质量公报、企业环境行为公告等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和公平权