预防腐败体系实施意见

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为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20**—**年工作规划》和省局实施意见、市委实施细则，深入推进我市食品药品监管系统反腐倡廉建设，结合实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）提高思想认识。反腐败斗争具有长期性、复杂性和紧迫性，中央《工作规划》、省市《实施细则》和省局《实施意见》明确提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期我局惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性和必要性，切实增强自觉性和坚定性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（二）明确指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，坚持把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合，并始终贯穿于食品药品监管系统队伍建设全过程，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，有效遏制和预防腐败现象的发生，为建设为民、务实、清廉的高素质的食品药品监管队伍、保障和服务**经济社会又好又快发展及公众饮食用药安全、促进和谐社会建设，提供坚强的政治保证。

（三）坚持工作原则。一是围绕中心、服务大局。紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，把反腐倡廉建设融入食品药品监管各项工作之中，以服务发展的实际效果检验惩治和预防腐败体系的成效。二是突出重点、统筹推进。以加强对各级领导干部的监督为重点，紧紧围绕认证检查、检验检测、稽查执法、选人用人、财务管理等重要岗位和关键环节，强化行政权力的监督和制约，综合运用多种手段，推进各项重点任务的落实。三是完善制度、开拓创新。从实际出发，构建科学合理、系统配套、具有食品药品监管特点的惩治和预防腐败体系，保证食品药品监管各项工作依法高效运行。坚持解放思想、实事求是，推进反腐倡廉理念、手段、方法的创新，用改革的思路和发展的观点创造性地开展工作，使反腐倡廉建设不断适应形势发展、社会进步和时代要求。

（四）实现主要目标。一是逐步健全食品药品监管系统反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，基本建成惩治和预防腐败体系框架。二是广大党员干部努力实践科学监管理念，正确处理监管与服务的关系，勤政廉政的自觉性明显增强。三是行政审批、行政执法、选人用人等工作中的以权谋私、违规操作等行为得到有效预防和控制。四是市场监管能力进一步提升，违法犯罪活动得到严历打击，食品药品质量安全问题得到较好解决。五是食品药品监管的权威性和公信力得到较好树立，监管队伍的作风得到明显改进，为民、务实、清廉、高效的形象得到普遍认可。

二、主要任务

（一）加大反腐倡廉教育力度

1、深化各级干部党风廉政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，深入开展理想信念、科学发展观和廉洁从政教育，加强党章等党内法规、党的反腐倡廉理论和国家法律法规教育，提高党性修养和从政道德修养，打牢廉洁行政的思想政治基础。

2、加强党的作风和纪律教育。严守党的纪律，牢记“两个务必”，大力弘扬“八个方面”的良好风气，把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容。单位主要负责人每年至少上一次反腐倡廉党课；全员培训时要安排反腐倡廉教育内容，课时不低于总课时的10％。

3、注重反腐倡廉宣传教育。贴近职工思想和工作实际，坚持把教育内容与对象、组织教育与自我教育、示范教育与警示教育、集中教育与日常教育、运用传统手段与运用现代传媒手段教育结合起来，增强宣传教育的渗透力和感染力，提高针对性和有效性。有计划开展主题教育活动，发挥各部门的职能作用，分工协作，深入做好反腐倡廉的宣传教育。

4、提升廉政文化建设水平。20**年积极创造条件建设全市廉政文化示范点，扎实推进廉政文化进机关活动。在局内网建立廉政专栏，强化反腐倡廉网上宣传和引导，开展多样活动，展示廉政文化成果。

（二）加强反腐倡廉制度建设

1、在20**年做好反腐倡廉制度的立、改、废工作基础上，逐步建立与形势任务相适应的制度体系，通过不断完善制度并加以监督，确保各项权力高效有序运行、公正公平行使。

2、完善党内民主和党内监督制度。研究制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。完善领导干部述职述廉、有关事项报告和民主生活会等制度。

3、建立健全食品药品监管制度，严格规范药械许可和食品卫生许可行为。完善认证检查制度，对参与认证检查工作纪律等内容作出明确规定，确保认证检查的科学与公正。

4、完善检验检测制度，严格规范检验检测行为。建立完善《关于检品检验时限、检验进度公告及剩余贵重合格样品退回的规定》、《食品药品检验工作人员廉洁自律行为规范》等制度。

5、制定完善《稽查工作考核办法》、《药品检测车使用管理考核办法》，《药品抽验工作考核暂行办法》、《药品监督行政处罚调查审理执行三分离办法》、《稽查工作奖惩暂行办法》，规范行政处罚权，完善行政处罚案审和重大、复杂案件上报审理等制度，防止和纠正行政处罚中的随意性。

6、巩固20**年反腐倡廉制度建设推进年活动成果，20**年着力开展反腐倡廉制度强化执行年活动，采取有效措施抓好制度落实，用制度规范党员干部廉洁从政行为。

（三）加强食品药品监管机构改革的相关工作

1、认真做好职能调整和“三定”等工作，深入开展事业单位改革，做好机构改革和事业单位分类改革中的政治思想工作、廉政建设和稳定工作。

2、待省市有关食品安全监管职能调整后，逐步对有关行政审批、监管行为和责任追究等事项作出明确规定；建立并执行消费环节食品卫生许可和安全监管、化妆品和保健品卫生许可和安全监管绩效考核制度，探索科学合理的绩效评估指标和评估机制；建立行政问责制度，加大责任追究力度，提高食品监管的执行力；加强对食品卫生监管制度执行情况的检查分析，针对存在的薄弱环节，不断完善加强权力制约监督的制度措施。

（四）加强对权力行使的监督制约

1、加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查。加强党风廉政建设责任制考核、廉政谈话等制度。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

2、加强对人事权行使的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，坚持和完善干部选拔任用前听取同级纪检意见的制度。加强对干部选拔任用的监督，健全干部任用失察失误责任追究机制，有效防范干部考察失真和干部“带病上岗”、“带病提拔”。

3、加强对财务专项经费使用的监督。不定期对药品抽验经费、基础设施建设项目资金和中央补助专项资金等经费使用情况进行检查，发现问题及时纠正。

4、加强对行政审批权行使的监督。深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态清理机制，对保留的行政审批项目，公开审批内容，进一步制定具体的操作规程，完善审批方式，严密审批程序，严格审批时限，规范审批行为，提高审批效率，促进行政审批便民、公开、高效。

5、加强对行政执法权行使的监督。加强对行政许可法、行政处罚法等法律法规执行情况的监督检查，进一步规范行政自由裁量权。积极推行行政审批电子监察系统建设。全面落实行政执法责任制，加强投诉受理工作，严肃查处行政违法违规行为。全面落实集体会审、电子政务、信息公开等制度的配套措施，确保权力规范有序运行。

6、加强对认证检查工作的监督。严格执行GMP、GSP跟踪检查、飞行检查等有关认证检查工作制度，明确认证检查员的工作职责和行为准则，加强对认证检查权利有效监督，自觉接受行政相对人和社会监督。逐步完善内部制衡与外部监督相结合的工作机制。

7、加强对药品抽样检验工作的监督。规范检验检测行为。建立并改进与检验检测活动相适应的质量管理体系，对抽样、检验、报告等环节实施全过程监控，确保检验检测结论客观公正；严格执行受检与检验、抽样与检验相分离的制度，强化对检验检测权力的制约和监督；对重大业务及技术事项实行集体讨论，进一步提高决策的科学性和准确性；建立药品、医疗器械技术咨询制度，牢固树立服务企业、服务社会、服务基层的理念，为保障公众用药用械安全有效、促进医药经济健康发展提供技术支撑。

（五）深入推进源头治理各项改革

1、推进干部选拔任用制度改革。加强干部选拔任用工作，制定《食品药品监管系统干部选拔任用操作规范》，切实规范干部推荐、考察、讨论决定、公示等程序。加强干部选拔任用监督管理，积极开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定执行情况的监督检查，严格规范选人用人行为。制定《食品药品监管系统干部轮岗交流实施办法》，明确系统干部轮岗交流、任职回避的要求。围绕推进民主监督工作，进一步完善有关制度，不断增强干部选拔任用工作的透明度和公信力。

2、推进事业单位分类和聘用制度改革。根据事业单位分类改革职能调整，科学设置岗位，完善用人机制，深化职称管理，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。严格执行《市（食品）药品检验所负责人聘用管理办法》，强化责任制，规范药检所负责人的聘用与考核管理。以深化目标考评、加强岗位管理为重点，总结经验，完善机制，基本建立起能上能下、能进能出、凝聚人才、充满活力的事业单位干部人事管理制度。

3、推进干部考核管理方式改革。完善干部考核评价体系，制定《干部日常考核管理办法》，建立考核管理系统，加强日常考核，科学评价干部的德、能、勤、绩、廉。

4、推进财务管理工作改革。修订完善并严格执行《财务管理办法》、《内部审计工作暂行办法》、《药品抽验经费管理暂行办法》、《固定资产管理办法》，强化各项经费管理。加强内部审计及领导干部任期经济责任审计工作，强化领导干部任期内经济责任意识。制定《固定资产转移、报废管理办法》，通过建立管理制度，规范资产处置，防止国有资产浪费和流失。

5、推进行政管理改革。以信息化建设为基础，大力推行电子政务。20**年至**年，争取在市局机关和直属单位推行办公自动化系统，做好电子政务一体化建设准备。**至**年，探索实现监管业务网上申报、网上受理、网上审批、网上溯源、网上监控的有效方法和途径，运用科技手段提高监督效能。

6、推进食品药品监管机制改革。完善相关程序和制度，进一步健全认证检查、检验检测、稽查执法业务数据库，增强食品药品安全监管工作的透明度，扩大公众对食品药品监管工作的知情权，提高防范和控制腐败风险的水平，增强抵御风险的能力。积极推进药械生产经营企业信用体系建设。

（六）深化纠正损害群众利益的不正之风工作

1、深入开展纠风专项整治。围绕人民群众反映突出的食品质量安全、基本用药等问题，深入开展药品注册和生产现场核查，加强药品流通环节稽查执法，强化医疗器械生产经营监督管理，严格食品卫生安全监管，不断规范食品药品市场秩序，确保食品药品质量安全；认真贯彻国家基本药物政策，加强药品网上集中采购质量监督，切实维护人民群众利益。

2、深入治理商业贿赂。建立健全防治商业贿赂的长效机制，将有商业贿赂问题的企业列入“黑名单”，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据，充分调动和发挥药学会在规范经营行为上的作用。

3、加强党员干部廉洁从政工作。加强对国家局《食品药品监管工作人员八条禁令》及省局“六条禁令”、“十不准”等执行情况的监督。

4、大力加强作风建设。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，完善领导体制、工作机制和相关制度，精简会议文件，制止奢侈浪费，不断推进机关作风建设，做好《政风行风热线》和《政风行风面对面》节目，提高群众咨询投诉的办结率和满意率。

5、继续深化机关效能建设。以绩效考核为核心，以深化执行力为抓手，以提高服务水平为内容，以促进发展为目标，推进机关效能建设向纵深发展。严格执行首问责任制、首席代表制、限时办结制等制度，继续执行《**市关于处理损害经济发展环境行为的试行办法》，加大机关效能责任追究力度。重视举报投诉工作，建立投诉件办理回访制度。全面激励机关干部行政行为，提高执行力。

（七）依法依纪惩治腐败

严肃查办违纪违法案件。突出重点，加大力度，严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用食品卫生许可、安全监管和药品、医疗器械认证检查、检验检测和稽查执法等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；严肃查处工作不负责任，玩忽职守、失职渎职，导致假劣药品生产经营和重大食品安全事故发生的案件；严肃查处行政执法过程中以权谋私、严重损害人民群众利益的案件，切实维护党纪国法的严肃性。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。要从讲政治、讲大局的高度，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，切实把推进食品药品监管系统惩防体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，发挥责任主体作用。主要负责人要亲自谋划，亲自部署，亲自研究解决重大问题，领导班子其他成员，要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好分管范围的工作，对职责范围内的惩防体系建设负直接领导责任。各业务部门要联系实际，把惩防体系建设各项任务落实到具体的工作环节，切实履行“一岗双责”的责任。纪检监察部门要积极协助党组制定措施，分解任务，加强监督，切实履行组织协调的责任。

（二）加强宣传，营造氛围。各级党组织要把学习贯彻《实施意见》、推进食品药品监管惩防体系建设与学习贯彻科学发展观、大力实践科学监管理念紧密结合起来，采取多种形式，领会精神实质，深化思想认识，理清工作思路，明确目标要求，不断增强推进惩防体系建设的责任感和使命感。要把学习贯彻《实施意见》、推进食品药品监管惩防体系建设列入年度培训计划，增强教育效果。要充分利用信息简报、系统网络和新闻媒体等多种形式进行宣传，总结实践经验，弘扬先进事迹，大力营造争先创优的浓厚氛围。

（三）加强督查，增强动力。各单位、各部门要采取目标管理、过程管理等方式，把落实惩防体系建设各项任务的情况列入领导班子和各级干部的考核评价范围，切实与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂起钩来，严格责任考核，落实责任追究，增强各级干部反腐倡廉的内在动力，推动惩防体系各项工作落实。

（四）加强作风建设，推动工作落实。转变思想观念，创新管理方式。大兴关注民生、服务民众之风，恪尽职守，树立为民监管的新形象；大兴求真务实、清正廉洁之风，做到办实事、求实效、重品行、作表率，树立务实清廉的新形象；大力弘扬雷厉风行、令行禁止的作风，不断提高监管效能和执行力，树立高效权威的新形象；大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，善于接受新事物，勇于解决新问题，树立开拓进取的新形象；努力打造一支为民、清廉、务实、高效的监管队伍。