实现经济发展开门红意见

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各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

为全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，确保全市经济平稳较快发展，根据《中共**省委**省人民政府关于超前谋划明年工作确保实现一季度经济开门红的通知》精神，结合我市20**年经济工作安排，现就确保实现全市20**年一季度经济发展开门红，提出如下实施意见：

一、明确一季度经济发展开门红目标

20**年一季度全市经济发展目标是：地区生产总值同比增长14.5%以上，三次产业分别增长7%、17%和12%；规模以上工业增加值增长18.5%；地方财政一般预算收入增长22.6%；全社会固定资产投资增长25%以上，其中工业投资完成86亿元，确保增长30%以上；实际利用外资完成16.8亿美元，增长10%；出口总额增长18%；社会消费品零售总额增长18%。

二、继续保持工业平稳较快增长

（一）实施对工业发展的鼓励扶持。市、区两级政府共同跟踪帮扶1000户工业企业，帮助企业开拓市场、开发产品、调整结构。计划从全年市工业发展资金中一季度列支部分资金，对超额完成经济指标的企业，以贷款贴息、市场开发补助、产品开发补助和贷款担保补助等方式给予支持，并对企业领导给予奖励。同时，对一季度实现投达产的工业项目和新建并投入运营的规模以上工业企业给予奖励。

（二）加快重点工业项目建设。突出抓好铁西装备制造业聚集园区、东部汽车产业聚集区、**民用航空产业国家高技术产业基地这“三大产业聚集区”和化学工业区重点项目建设及已竣工项目达产达效工作。重点推进机床集团重大数控机床、北方重工大型装备升级、特变电工特高压交直流输变电设备技术升级、东药集团整体搬迁改造、华晨宝马F18、通用北盛二期轿车、沈化50万吨CPP等项目。其中东药集团搬迁改造、沈化50万吨CPP项目在一季度投产，加快建设华晨宝马F18和通用北盛二期轿车项目，年内竣工达产。

（三）抓住机遇加快先进装备制造业发展。密切跟踪国家及各省、市内需项目，重点支持北方重工全断面掘进机、沈鼓集团地铁工程环控系统、新松机器人轨道交通AFC、BAS等25个产业化项目率先进入国内市场；充分发挥政府采购导向功能，全面启动地铁装备国产化示范园建设，支持企业参与地铁工程，20**年实现我市地铁装备产业化规模达到200亿元；努力争取国家扩大内需资金，支持**德邦、大陆激光等循环经济企业提高产能。

（四）加大对工业园区和中小企业的扶持力度。20**年从工业发展资金中一季度列支部分资金，专门支持全市特别是县郊中小工业项目、产业集群项目建设，在土地征用、基础设施建设、招商引资等方面给予补助。

三、大力抓好农业冬季生产及春耕准备

（一）着力加强农业基础设施建设。要加快国家新增1000亿元中我市农业基础设施项目的建设，确保在3月末前形成新增实物工作量。确保康平、新民垃圾处理场竣工并投入使用，**中、法库垃圾处理场建设基本完成。一季度全市完成农村基础设施建设投资700万元，同比增长30%。

（二）切实抓好冬季农业生产。一季度计划实现畜牧业总产值30亿元，增长8.4%，其中肉、蛋、奶产量分别达到18万吨、10.8万吨和8.5万吨，分别增长18.8%、20.9%和5.5%。延伸并做强生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、鸭鹅、乳品等六大产业链，重点组织畜禽标准化小区建设，推进运达生猪饲养基地等重大项目。大力加强违禁兽药和饲料添加剂的检测力度，确保春节期间畜产品安全。

（三）进一步优化农业结构。集中发展以冬季蔬菜为主的设施农业，一季度全市设施蔬菜面积达到69万亩，产量55万吨，增长15%。全市农林牧渔业总产值力争完成37亿元，增长8%。

（四）抓紧抓实备耕春耕工作。认真执行国家粮食收购价格，按照国家和省农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准，及时将补贴发放到农民手中，激发农民生产积极性。出台扶持设施农业和特色农业相关政策，通过在全市农村广泛宣传，引导农民做好产业调整准备。全市准备春耕需要化肥17.5万吨（折纯量）、种子3493万公斤，农药2500吨、农膜30000吨，农资等部门要加强货源组织，保证供应充足。

四、积极促进服务业持续快速增长

（一）以活跃市场促进居民消费。一季度城市居民消费支出预期增长30％以上，8个郊区、县（市）商品零售额增长30%以上。商贸部门要积极组织货源，利用“两节”开展促销活动，吸引城乡居民增加吃、穿、用消费，引导商品性消费向服务性消费升级。加强农商、商企对接，落实商务部“家电下乡”工程，增加农村家电消费，进一步稳定物价。推进工业品和农产品城乡双向流通，建设农村连锁化服务网络，搭建城乡购销平台。通过举办冰雪节等大型旅游活动，吸引我市和周边城市居民增加旅游消费，全市冰雪节期间争取接待游客达到120万人次。

（二）积极推进生产服务业发展。大力发展现代物流业，加强工业企业的物流组织协调，提高物流企业服务意识，鼓励工业企业将物流业务委托给专业物流企业；积极促进驻沈商业银行扩大信贷投放，向我市重大项目和居民购房实施贷款倾斜；加强县域经济融资平台建设，完成村镇银行组建工作，推进小额贷款公司试点，筹办农村商业银行；出台《关于促进服务外包产业发展若干意见》实施细则，重点推进奥园国际动漫城、**国际软件园、沈北光电信息产业园建设；重点培育精细化工产业示范区和产学研联盟等重点企业，启动“创新服务驿站”试点工作；充分发挥和平、沈河两区楼宇经济、总部经济发展优势，通过政策支持等办法，盘活存量、开发增量，尽快形成新的增长点。

（三）促进房地产市场健康发展。为最大限度惠及购房居民，要坚决执行行政事业性收费减半政策，监督房地产开发企业认真兑现向社会作出的房价承诺；改革经济适用住房保障方式，由暗补改为明补；在周边城市设立长期购房代办机构，开通外地居民现场看房服务车和绿色购房通道，对外地来沈购房人员全年享受房交会优惠政策；办好县域房交会，激活“一市三县”居民住房消费；积极筹备举办**经济区春季房交会；推出网上服务、登门服务、延时服务等10项举措，方便市民购房；强化对房地产市场走势分析，完善房地产统计和信息披露制度，健全房地产市场预警预报机制；把握正确的舆论导向，通过主流媒体引导消费者对房地产市场作出理性判断。一季度全市商品房销售量争取达到280万平方米，实现销售额105亿元，同比分别增长15.5%和16.6%。

五、确保固定资产投资保持较快增长

（一）加大基础设施建设力度。①尽早启动政府性投资项目。加快城建重点工程建设。南部污水处理厂、**艺术中心和沈本、沈丹客运专线等城建及财力专项安排的重大项目，在2月末前办结前期手续，分批下达投资计划，3月份陆续开工建设。对国债、工业发展基金等政府引导性资金支持的项目，进一步落实地方和企业配套资金，做好设备订货和施工准备，争取一季度形成更多工作量。②计划安排地铁1、2号线续建和浑河提升改造、漠家堡闸及沈抚城际铁路等一批重点项目一季度开工，确保完成城建投资14亿元，同比增长28%。③加速推进我市境内铁路项目建设步伐。哈大客运专线**段在完成拆迁的基础上，继续加快工程建设；**至抚顺城际轨道交通工程在4月底通车；积极做好**经本溪至丹东（含**新客站）、**至北京铁路客运专线的前期工作。④加快实施沈康高速二期、**新高速、沈彰高速、铁阜高速、本**高速等公路工程，做好沈本产业开发大道、沈抚二号线、沈阜开发大道、沈胡线跨三环桥等重点项目前期工作。⑤在大力推进沈北、沈东500千伏输变电工程，五里河、东塔等5座220千伏和新世界等10座66千伏变电所建设的同时，完成金山热电厂5亿元投资项目。推进总投资30亿元的国电沈西热电厂项目核准报批，力争尽快开工建设。

（二）加快工业重点项目投资建设。①推进一批拟建重点项目提早开工建设，全力做好赴境内外招商并签约落地项目的前期服务，力争**化工集团CPP生产线、康泰斯国际（美国）电子级多晶硅生产、台湾联电LCOS电视生产基地、中钢废旧金属加工基地、晨讯科技园、米其林搬迁扩建、黎明航发工业园核心区、1000吨碳纤维生产线等一批重大项目一季度顺利开工，形成投资工作量。②积极推动重大工业续建项目复工。通过敦促项目单位采取超常措施，开展冬季施工、提前组织人力物力资源，促使华晨二期扩建、富士康科技工业园、维润科技数码产业园、东药集团搬迁改造、三一重型装备有限公司综采成套装备等续建项目复工建设。力争一季度全市工业项目复工率达到50%以上。

（三）加快以房地产开发为主的服务业投资步伐。认真落实市政府推出的活跃房地产市场的25条措施，引导开发商加大投资力度。有关部门要进一步提高服务水平，建立“绿色审批通道”，对重点项目实施跟踪服务。抓好房地产项目市政设施配套建设。一季度“金廊”中心段工程全部复工，并新开工2项工程，同时积极促进停缓建和闲置工程启动。确保一季度完成房地产投资76亿元，增长35%。

（四）强化服务业集聚区项目招商建设。围绕服务业集聚区建设和规划包装策划一批重大项目，有针对性开展招商。已签约项目在一季度办完各项手续，确保4月份开工建设；力争一批在谈项目正式签约，并开展前期工作；强化龙之梦亚太中心、恒隆城市广场等续建服务业重大项目的跟踪服务和日常调度。加大深圳华强文化科技产业园、广州盛华服务外包和研发中心等一批省市领导招商项目推进力度，促其尽快开工建设。

（五）积极组织开展冬期施工。引导和扶持在建项目开发单位进行冬期施工，鼓励钢结构施工、内部装修及设备购置安装等冬季可施工项目加快建设,有关部门要提供良好外部条件和优质服务。一季度计划实现建筑业总产值10亿元，实现复工面积4000万平方米。

六、进一步扩大利用国内外资本

（一）积极策划组织领导带队的重大招商活动。市有关领导将于一季度率团赴日本、韩国、新加坡和马来西亚、菲律宾、泰国等国家招商。同时，指派专人密切跟踪项目，及时掌握进展情况，协调解决问题，争取项目早签约、早落地、早调资。

（二）创新方式广开外资渠道。实行内外联动、政企联动和部门联动招商，吸引“长三角”、“珠三角”等地的外资企业来沈发展；通过走访跨国公司驻华总部和办事处等方法，在国内招外商；抓住美国GE、德国宝马、法国阿尔斯通等龙头企业，开展产业链招商；出台鼓励政策，推动中介机构帮助招商；一季度要重点推进中联重科、广汽集团、中国卡通娱乐城以及太原街地区、北市地区等一批重大外资项目。

（三）继续大力推进国内招商引资。抓住“两节”期间南方企业家返乡的商机，于春节前后组织各区、县（市）和开发区赴“长三角”、“珠三角”地区开展大规模招商。一季度计划引进国内优势企业（项目）421个，同比增长20%。

七、继续扩大出口贸易

（一）扶持重点企业扩大出口。建立全市前50户出口大户企业重点联系制度，加强跟踪服务和分类指导；协调金融、税务、外汇等部门，落实对重点企业自主品牌流动资金的信保融资支持，加速结汇、退税流程。鼓励出口企业加大对东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场的开拓力度，以市场增量弥补失去的存量。

（二）积极调整出口产品结构。努力争取各类政策资金，支持全市高新技术、机电一体化、农产品加工等企业开拓国际市场；围绕支柱产业、重点企业的主导产品，培育新的出口产品，把产业优势转化为出口优势；扶持东软集团等重点外包企业扩大软件出口和服务外包业务量；承接国际产业转移，大力引进技术含量高、产品附加值高和市场占有率高的出口型外资项目；扶持企业承接国际工程总承包项目。

八、积极做好财税、投融资、土地及煤电油运保障

（一）全面落实一季度财政收入任务。将全市财政收入层层分解落实到各区、县（市）、开发区，要求务必完成任务；加强对重点行业、企业和产品的税收征管，做到应收尽收。坚决打击各种偷漏骗税等违法行为，堵塞税收征管漏洞；大力清理欠税和缓税，确保税收及时入库。

（二）充分利用财税政策支持经济发展。综合运用资本金注入、贷款贴息和融资担保等手段，支持装备制造业聚集区、汽车产业聚集区和航高基地建设，通过支持重点项目培植税源；积极支持现代服务业和非公有制经济发展，发挥财政资金引导作用，吸引金融资本、社会资本向中小企业倾斜。设立中小企业发展专项资金，加快中小企业信用担保体系和服务体系建设。建立创业投资引导资金，吸引社会资本进入创业领域。

（三）加大金融对经济发展的支持力度。推动金融机构优化信贷结构，采用银团贷款、联合贷款等方式，积极支持优势和支柱产业、城乡基础设施建设和保障性住房建设；推动金融机构设立中小企业信贷服务部门，创新对中小企业贷款的担保措施、风险评价和激励约束机制，不断完善适合中小企业特点的信贷模式；推动金融机构加大信贷支农力度，进一步增加对农业基础设施建设、粮棉油生产等“三农”项目的贷款投放。推动设立新型金融机构，完成村镇银行组建工作，推进小额贷款公司试点，推广金信卡，深化农村信用社改革。

（四）多方筹措经济发展资金。①积极推动企业发债融资，重点做好沈北新区基础设施建设项目和机床集团重大型数控机床基地项目的发债准备。②积极争取国债项目，促进装备制造业项目获得国家政策支持。③推进“沈西工业走廊”铁路走行线、动力机械产业园、现代农机产业园、质量检测中心等8个项目落实开行贷款。④积极为特变电工、**铸锻、北方重工等重点企业申请省“五点一线”贷款贴息。

（五）切实强化工业生产要素的调度供给。加大对一季度经济运行的协调调度，土地规划、交通、煤气、水务、电业、铁路、邮电等部门要主动搞好服务，确保为已规划开工建设、已竣工投产和需要扩产、达产的各类企业，及时提供土地、铁路、供水、供气、供电、通讯、排污、道路和管网等基础设施保障；优化土地资源配置，确保沈本公路、沈抚二号公路、沈抚城际铁路、沈康高速尚屯出口、沈闫路改造、黎明发动机、康平县东升风电、南部污水处理厂、法库县污水处理厂、虎石台镇污水处理厂和苏家屯污水处理厂等独立选址重点项目的用地需求。

（六）切实组织好春运工作。预计20**年春运期间，**地区铁路、民航、长途客运将发送旅客量1039万人次，增长10%；货邮吞吐量1.2万吨，增长5%。要精心组织，确保铁路安全发送旅客340万人次、公路客运发送旅客617万人次、桃仙国际机场进出港旅客82万人次，节日市场物资运输量20万吨。

九、相关要求

（一）提高思想认识，坚定必胜信心。实现20**年一季度经济发展开门红，是贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”重大决策、确保**经济平稳较快发展的需要，是应对国际金融危机、加快推进**老工业基地全面振兴的需要，也是保障和改善民生、实现社会和谐稳定的需要。面对国际金融危机，面对复杂的经济形势，各地区、各部门要深刻认识实现这一目标的重要意义，始终保持清醒头脑，坚定必胜信心，化危机为机遇，变压力为动力，以只争朝夕的精神和昂扬向上的风貌，扎实做好各项工作，确保各项工作开好局，起好步。

（二）强化工作落实，务求取得实效。

一是落实目标任务。各地区、各部门要按照市委、市政府的安排部署，制定本地区、本部门的工作目标，精心组织，务求实效，以实现开门红的成果来检验学习实践科学发展观活动的实效。

二是落实工作措施。各地区、各部门要结合实际，抓紧制定切实可行的工作措施，确保20**年春季农业生产顺利进行，确保工业、服务业较快发展，确保投资、消费的较快增长。要加大组织协调力度，切实解决好资金、土地及煤电油运等生产要素，为经济增长创造良好的条件。

三是落实工作责任。各地区、各部门要建立以主要领导为第一责任人，领导干部分工负责的工作目标责任制，细化任务，细化措施，层层抓好落实。同时，要强化督促检查，定期通报工作，严格实施奖惩制度，确保实现20**年一季度全市经济发展开门红各项工作目标，向省委、省政府和全市人民交上一份满意答卷。