安全生产工作意见

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全省安全生产工作意见

一、总体思路坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻党的十六届六中全会和省委八届八次全会精神，紧紧围绕和服务于“坚持科学发展，构建和谐**”总体战略，以贯彻落实《**省安全生产条例》为主线，进一步强化安全生产工作的责任意识，继续夯实安全生产基层和基础工作，继续深化安全生产示范乡镇活动，深化以煤矿瓦斯治理及整顿关闭为主要内容的安全生产专项整治，推进企业安全质量标准化和安全监管工作规范化建设，坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产工作再上水平。

二、责任目标

（一）各市（州）和省级有关部门、单位共同责任目标。20**年全省力争不发生国务院认定的特别重大事故；一次死亡10人以上特大事故起数不超过前3年平均数；重大事故起数不突破国家下达控制考核数；最大限度减少各类伤亡事故，全省各类伤亡事故死亡人数不突破控制考核指标；按事故隐患治理“三级管理”原则认真排查事故隐患，限期完成重大安全隐患整治任务。

（二）各市（州）安全生产控制考核指标（附件1）。20**年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。各市（州）人民政府要采取切实有效措施，以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，层层分解安全生产控制考核指标并确保落实到地方各级人民政府及相关部门和企业，把安全生产控制考核指标落实情况纳入各级领导干部和企业领导人员政绩、业绩考核内容，确保控制考核指标全面落实；按照重特大事故属地管理原则采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保不发生国务院认定的特别重大事故。

（三）省级有关部门、单位安全生产控制考核指标（附件2）。省级重点责任部门除完成共同目标责任指标外，还应会同有关市（州）实现以下目标：

1省公安厅。不发生国务院认定、因公安交通管理部门管理原因而负主要责任的特别重大道路交通事故；万车死亡率控制在国务院下达的控制考核指标以内。

2.省交通厅。不发生国务院认定、因交通部门管理原因而负主要责任的特别重大水上交通事故。

3.省安监局（**煤监局）、省经委。不发生国务院认定、因安全生产管理或监管监察部门原因而负主要责任的煤矿特别重大事故；煤矿死亡人数不超过462人，煤矿百万吨死亡率控制在国务院下达的控制考核指标以内。

（四）中央在川和省属重点企业安全控制考核指标由省安监局商省国资委后另行下达。中央在川和省属重点企业生产安全事故死亡人数按照分级属地的原则纳入相关市（州）统计。

（五）隐患治理目标。各市（州）、县（市、区）人民政府和省级有关部门要认真排查事故隐患并定期公告，3月底前将20**年排查情况送省安办汇总，报经省政府批准后按事故隐患治理“三级管理”原则列入20**年隐患整治任务。

三、工作措施

（一）实施综合治理，加强安全生产基础建设。

1.牢固树立安全发展理念。各地、各部门要按照科学发展观的要求，把安全生产作为构建“和谐**”的重要工作来抓。进一步加强调查研究，创新安全生产工作方法，着力构建安全生产长效机制。大力弘扬安全文化，扩大宣传阵地，宣传先进经验和典型事例，推进安全生产宣传教育活动进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭，增强全社会安全生产法制观念和群众自身的保安意识。以“综合治理，保障平安”为主题，组织开展好全国第六个“安全生产月”和我省“科技之光—安全生产天府行”活动。充分发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的舆论导向。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在安全生产方面的监督作用。及时公布重特大事故查处情况，公开举报电话、举报信箱，建立举报奖励制度，加大对信访、举报案件的查处力度，动员全社会更加关注并广泛参与安全生产工作。

2.制订落实安全生产发展规划。各地、各部门要按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家《安全生产“十一五”规划》的要求制订完善地方和行业的“十一五”安全生产规划，分解落实20**年各项目标任务，切实将安全生产工作纳入地区和行业总体工作部署，做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。

3.加大安全投入。各地要把公共安全投入纳入财政预算，每年安排一定资金用于公共安全基础设施建设、隐患治理、生产安全应急救援、安全科学技术研究、安全宣传教育培训和安全监管等。企业必须依法加大安全生产资金投入，足额提取和使用安全生产费用，缴纳安全生产风险抵押金，保证本单位安全生产投入的有效实施。积极探索用市场经济的办法多元化、多渠道保障安全投入，引导社会资金投入安全生产，逐步形成“企业为主、政府引导、金融和保险参与”的社会安全生产投融资体系，逐步解决安全生产工作的资金困扰问题，着力改善安全生产条件。

4.实施安全科技行动计划。各地、各有关部门要搞好安全生产科技规划，推广一批先进适用技术，规划一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工艺、技术、设施，抓好一批重大项目的立项和可行性研究，努力用高新技术和先进适用技术改造提升安全生产水平。

5.依法规范安全生产秩序。各地、各部门要大力宣传、全面落实《**省安全生产条例》，做到领导依法决策、部门依法监管、企业自觉守法、从业人员遵章守纪。抓好涉及安全生产相关配套法规的制定、修改和调研工作。省安监局（省安办）要会同有关部门抓紧制定和完善《**省重大事故隐患监督管理办法》、《**省安全生产风险抵押金收缴管理办法》、《**省安全生产费用提取管理办法》、《**省高危行业意外伤害保险实施办法》、《**省安全生产监督管理分级管理规定》等重要规章制度和应急救援服务管理办法。制订、补充、完善非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、应急救援等行业和领域的安全生产技术标准和管理标准，逐步建立省级安全生产规范和标准体系。

6.完善安全支撑体系。加快建立和完善重大危险源监控体系和安全生产科技支撑体系，加快重大危险源普查登记工作，逐步建立重大危险源联网监控平台。加强安全生产中介服务体系建设，积极发展和规范管理安全评价、检测检验、安全咨询认证、职业教育与技术培训等安全生产中介服务机构，落实注册安全工程师执业资格制度，探索建立注册安全工程师事务所。

7.强化应急救援体系建设。建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和省、市（州）、县（市、区）三级应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍，健全完善安全生产调度和信息工作体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制。健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。

（二）实施人才工程，提高安全生产从业人员素质。

1.加大专业人员配备力度。各级赋有安全生产监管职责的部门和乡（镇）人民政府、街道办事处必须配备适应安全生产工作需要的专业监管人员；矿山、建设施工，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产、经营、储存，道路和水上客货运输等危险性较大的生产经营单位必须配备与本单位安全生产工作相适应的专业技术人员和专职安全管理人员；从业人员超过300人的生产经营单位应按总人数3‰的标准配备专职安全生产管理人员，至少不低于2人；有下属单位的生产经营单位，其下属单位应独立配备安全生产管理人员。鼓励生产经营单位委托具有专业技术资格的人员或职业安全经理人提供安全生产管理服务，鼓励引进专业技术人才，多途径、多渠道优化专业监管队伍和安全生产管理队伍的年龄结构和知识结构。

2.多渠道培养专业人才。推广国有企业“变招工为招生”制度，坚持煤矿等紧缺专业人才对口单招、订单式培养、艰苦专业奖学金和助学金等政策，继续扩大煤矿主体专业招生规模，依托各类技校培养采矿类紧缺技术工人。

3.加强安全培训教育。分级抓好县（市、区）、乡（镇）和街道办事处分管安全生产工作新任领导干部和监管监察人员的业务培训，加强对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、职业安全经理人培训考核。进一步加强教材、教师和机构建设，强化安全培训教育特别是对农民工、季节工等生产一线群体的安全教育，落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术交底制度，提高员工的基本素质和自我保护能力。

（三）深化安全生产示范乡镇活动，加强基层安全工作。

1.启动乡镇安全生产工作规范化建设。省安办要结合贯彻《**省安全生产条例》抓好安全生产示范乡镇工作的总结推广，制定乡镇安全监管规范化指导意见，建立一套涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的乡镇安全监管制度，将创建工作转向乡镇安全全面规范化建设。继续稳妥推进乡镇安全监管委托执法，指导乡镇围绕新农村建设抓好农电、农田水利建设、通村公路建设、农村沼气“一池三改”建设安全管理，切实加强基层安全生产工作。

2.拓展示范范围。结合实际推广示范乡镇的成功做法，大力开展平安创建活动，开展安全生产示范道路、示范学校、示范企业活动。对30个重点监控县组织专家进行会诊评估，按“一县一策”开展帮扶，逐步开展安全示范县试点工作。

3.延伸示范网络。推广“街办安监站+社区协管员”和社区、村社安全工作划片包干的“网络化”管理模式，鼓励设立“安全生产公益性岗位”和“安全协管员岗位”，依托村驾协、村社干部等建立村级安全生产监管队伍，建立以乡镇村组和街道社区为主干的安全监管前沿阵地，逐步构建村组、社区安全监管网络体系。

（四）深化煤矿瓦斯治理及整顿关闭，抓实煤矿事故预防工作。

1.做好煤矿整顿关闭第二阶段工作。限期完成省政府下达的第二阶段矿井关闭任务，依法关闭国务院规定的16类和省政府规定的3类矿井。继续关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的煤矿，淘汰落后生产能力，调整优化煤炭工业结构。严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等行为。

2.规范和推动煤矿资源整合。纳入资源整合的煤矿必须先关闭、后整合，坚决防止和纠正“假整合”，严禁在整合期间违法生产。

3.坚决贯彻落实国家关于煤矿瓦斯治理的各项措施，推进低瓦斯煤矿加快完善瓦斯监测监控设施进度，规范县级技术服务中心建设，加强对现有瓦斯监控设施设备和联网系统的维护检查，提高上线率。推广瓦斯利用成功经验，继续强力推进“先抽后采”，规划100个高突矿井建设地面永久抽放系统，力争全年瓦斯抽放量达1亿立方米，抽采利用率达到40%。

4.做好煤矿通风和生产能力核定及其后续工作，对放松标准、盲目调高和搞形式、走过场的要重新核定。把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超能力、超强度、超定员生产。

5.严格煤矿建设项目管理。严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度，加强督查，严防在建设施工期间非法开采。

6.认真排查整改煤矿事故隐患。严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度，发挥群众安全监督员作用，加强技术、设备、工艺和现场管理，严惩“三违”。所有煤矿都必须建立并完善隐患排查和报告制度，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）要求认真、全面、彻底排查安全隐患。存在重大隐患的，要坚决停产整顿。加强煤矿各类证照、火工用品、供用电的监管，地方各级人民政府以及煤矿安全监管监察机构要对行政区内煤矿重大隐患登记建档，督促整改。

（五）深化重点行业领域的安全专项整治，有效遏制重特大事故发生。

1.开展石油天然气开采安全整治。加强正在施工作业的钻井现场（平台）、关键生产装置、要害部位及油气站库等易燃易爆场所现场安全检查，加强对重大危险源的管理和监控。重点督促落实川东北复杂地质条件下天然气开发利用的各项安全生产措施，严防“井喷”、“井漏”事故。按有关规定制订应急救援预案，配备应急救援人员和相关器材、设备，企业应急预案要与地方政府的应急救援体系相衔接，组织开展包括对驻地群众的通知、疏散和撤离等内容的应急演练，做到责任明确、信息畅通、反应迅速。

2.开展水电施工安全整治。研究制订水电建设安全文明施工标准，加强水电建设市场监管，严格工程招投标、工程劳务分包管理，禁止挂靠、违法分包和以包代管；禁止恶意低价中标、盲目抢工期。对川西地区水电施工重点建设项目实施全过程监督与管理，进一步督促工程建设单位、监理单位充实管理力量和工程监理人员，加强设备保养，着力解决施工管理、技术、劳力、机械等施工资源不足问题，有效遏制坍塌、滑坡、瓦斯爆炸、有害气体中毒等重特大事故发生。

3.深化道路、水上等交通安全整治。重点落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度，狠抓源头管理；利用GPS卫星定位系统强化对客运车辆监控；扎实开展以严厉打击“黑车”非法营运、高速公路“反双超”（超载、超速）以及农村道路“反双违”（农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人）为重点内容的专项整治行动；切实抓好重大节日期间的道路交通安全，切实加强对事故高发特别是群死群伤事故突出地区和路段以及客运比较集中的农村地区的路面监控，探索农村客运安全管理办法，进一步完善重点旅游线路安全防撞设施；深化客运企业整顿，继续推行公司化管理和客车职业驾驶员制度。继续整顿乡镇船舶安全秩序，深化渡口渡船、低质量船舶等专项整治，依法取缔非法渡口和非法船舶载客营运，加强对重点渡口、码头和险要航段的监控，强化汛期水运检查，严禁冒雾、冒险航行。开展铁路第6次大面积提速安全环境专项治理，继续抓好铁路平交道口综合治理，防范路外事故。加强对机场和飞机的安全检查、检修保养，减少飞行事故征候，杜绝运输飞行事故和重大航空地面事故发生。

4.深化危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产经营安全整治。清理整顿化工园区和化工企业，严厉打击非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等行为，对停产整顿后仍不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位一律实施关闭。严格监控液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输，打击超载，防范泄漏。全面开展危险化学品登记备案及危险化学品包装物（容器）生产定点工作，建立危险化学品综合信息库。深化民爆行业整治“四超”工作，落实工业炸药生产线安装电子监控设备、推行自动化遥控操作等安全防范技术措施。建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆器材经营秩序。加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，加强烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全监管，加强对“三超一改”行为的处罚力度，严格烟花爆竹销售许可和配送制度，严禁违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，严厉打击非法生产。

5.深化非煤矿山安全整治。整顿规范矿产资源开发秩序，严格执行非煤矿山安全技术标准，强制推行井工矿机械通风和采石场中深孔爆破，加强对非煤矿山尾矿坝和煤系矿山的监管，继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，严厉查处非法行为。

6.深化消防安全整治。扎实推进多产权综合建筑消防专项治理，深入开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威胁公共消防安全等场所的重大隐患。大力推进人员密集场所消防安全标准化管理，狠抓重大火灾隐患的督促整改，对安全通道不畅、有毒易燃材料装修等不符合消防安全基本条件的公众聚集和公共娱乐场所要果断整顿关闭。

7.深化建设领域安全整治。以防范坍塌和高处坠落事故为重点，加强建设项目安全监管。建立健全安全检查制度，加强房屋拆除、在建工地、村镇建设施工和城市公用设施、燃气设施、设备安全监管，及时排查和消除事故隐患。

8.加大对其他行业和领域的安全整治。加大对锅炉、压力容器、游乐机械等特种设备的监管力度；加强省内风景名胜景点安全管理，完善旅游安全应急预案，开展应急预案演练；加强对地方电力企业、农村电网改造过程的安全监督；开展对学校（含幼儿园）校舍安全、寄宿制学生安全、校车及学生交通安全工作的检查督促和专项整治。

（六）推进企业安全质量标准化建设，进一步落实企业主体责任。

1.建立安全质量标准体系，夯实企业安全生产基础。以企业安全生产责任制和法定代表人负责制为核心，修订、完善安全生产管理制度，建立以安全管理体系、安全责任体系、安全保障体系、安全信息体系为主要内容的安全质量标准体系并逐一细化到规程中。在企业内做到“管理依制度、操作靠规程”，使每个从业人员上岗做到“安全确认有内容、操作有规范、检查有依据、工作有记录”。

2.强化安全保障体系，落实安全生产岗位责任。按照《**省安全生产条例》全面落实安全投入、隐患治理、应急救援等各项规定，在企业生产流程的各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。制订细化各工种的操作程序和动作标准，加强对员工专业知识和岗位技能的培训教育，提高职工操作程序和动作标准科学化、规范化、安全化的能力和意识，实现企业全员、全过程安全管理标准化。

3.加强职业安全健康管理。生产经营单位要依法为职工配备劳动防护用品，开展职业卫生健康知识教育，开展职业健康检查，建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案。逐步建立职业安全健康管理体系，促进安全生产持续改进，确保劳动者劳动过程中的安全和健康。

4.明确工作目标，稳步推进安全质量标准化工作。20**年全省工矿、商贸、交通运输、建筑施工企业要普遍开展安全质量标准化活动。在首批1**处煤矿试点的基础上全面启动6万吨以上生产矿井和在建矿井安全质量标准化建设，今年底全部达标。露天开采50万吨、地下开采10万吨以上规模的非煤矿山必须达到国家规定的安全标准。各地、各行业主管部门要按照国家和省政府的要求研究制订符合本地区、本行业特点的安全质量标准化工作目标和措施，提出年度达标和中长期达标计划，统筹规划、分步实施、以点带面、稳步推进。要加强对不同类型、不同规模企业的分类指导，督促企业加强安全生产基础工作，全面提高安全生产管理水平。小型企业要重点解决安全生产“三无”（无机构、无人员、无制度）问题，实现安全生产规范管理；大中型企业要广泛开展安全质量标准化活动，强化安全生产基础管理；特大型企业要以建立职业安全健康体系为方向，完善企业安全质量标准体系。通过典型引路、政策激励和运用市场机制、法律手段约束等办法推动安全质量标准化建设。

（七）推进安全监督管理规范化建设，落实监管主体责任。

1.完善安全生产监督管理体系。进一步推进安全生产监管体系建设，着手组建省、市、县三级安全生产执法队伍，稳定并充实安全执法人员、煤矿安全监管人员和职业卫生监管人员，理顺和落实安全监督管理职责。各地在编制、经费等方面要给予安全监管部门适当倾斜，建立安全监管工作长效保障机制。

2.完善部门联动机制。安全检查和专项整治涉及多个部门的，原则上实行一家牵头，相关部门共同参与，实施联合执法。建立安全事故与环境风险互相通报制度，健全相关部门信息、应急救援、调查、善后处理等事故处置联动机制。

3.加强监督检查。各有关职能部门要结合行业特点分别制订安全检查标准，细化、量化安全检查的内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范检查行为。严格执行安全生产条件“三同时”审查制度和安全生产市场准入制度，严格新设立的高危行业企业审批，严把市场准入关和退出关。督促企事业单位依法参加工伤保险，督促建设施工单位和矿山企业依法办理人身意外伤害保险。继续针对重点时期、重点地区、高危行业的特点和安全生产工作中存在的突出问题开展阶段性的检查和督查活动，继续坚持重大隐患披露制度。组织开展作业场所职业卫生专项监察，严肃查处职业危害事故及有关违法违规行为，加强对用人单位职业危害项目的申报管理，做好职业危害因素的普查工作，掌握全省职业危害的分布、危害程度等基本情况，为职业危害的治理、职业卫生安全许可证的发放创造条件。安监、工商、劳动保障等职能部门要按照生产经营单位的性质、危险程度和安全状况，综合分析企业安全管理现状，开展企业安全状况评估，划分安全等级，实施分类监管。

4.严格落实安全生产责任。严格执行安全生产行政首长负责制，完善安全生产“一岗双责”和“分级负责、属地管理”的安全生产责任制，落实重大危险源和重大事故隐患监控整改责任。各地、各部门要层层分解落实安全生产工作目标，制订和落实安全生产岗位职责。加强对安全生产控制指标和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率的考核，每季度公布进度情况，并配合组织人事部门做好领导干部政绩、业绩考核工作。按照“四不放过”原则严肃查处事故，积极推行司法提前介入制度，落实责任追究制度。

5.切实加强安全生产监管队伍自身建设。按照省委关于领导干部作风整顿建设活动的要求建立健全岗位执法责任制，严格规范安全生产监管监察执法工作。开展安全生产行政执法评议考核活动，加强行风督查，切实提高执法水平。严格执行党风廉政建设各项规定，进一步提高各级领导干部和全体安全生产监管人员公正执法、严格执法、廉洁执法的自觉性。加强安全生产监管监察队伍作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的安全监管队伍。