发展农业机械化意见

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各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

自20**年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，国家逐年加大对农业机械化的扶持力度，广大农民群众投资农业机械的热情不断高涨，我省农业机械化有了长足发展。为进一步壮大现代农业发展的物质基础，加快发展农业机械化，以适应我省广大农民群众和农业、农村经济发展对农业机械化服务的迫切需要，发展现代农业，建设社会主义新农村，现就进一步加快发展农业机械化提出如下意见。

一、充分认识我省加快发展农业机械化的重要性和紧迫性

发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，用现代物质条件装备农业为农业机械化的发展指明了前进方向。农业机械是先进的农业生产工具，是建设现代农业的物质基础。农业机械化是实现农业现代化不可逾越的阶段。加快发展农业机械化，是提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现农业和农村经济可持续发展的重要途径，是加快转变农业增长方式，不断提高农业整体素质、效益和市场竞争力的重要举措，是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。

城镇化步伐加快，迫切需要解放农村劳动力；发展现代农业，对农业机械提出了更高要求；农村经济的不断发展，我省农村劳动力大量转移，农业劳动力出现短缺趋势；川西北高原地广人稀，农业劳动力严重缺乏；全省农村劳动力的季节性短缺矛盾突出。农业生产的人工劳动力成本大幅度增长，农业机械作业的优势明显。农民、农业生产和农村经济发展迫切需要使用先进适用的农业机械，迫切需要农业机械化服务并向农业生产的深度和广度延伸。

目前我省农业机械化总体水平还很低，发展较缓慢，不适应农业生产和农民生活需要，影响农民增收、农业增效和农村经济可持续发展。同时在一定程度上还存在对发展农业机械化的重要性和紧迫性认识不够、有关促进农业机械化发展的扶持政策落实不到位、农业机械新产品新技术研发能力差、农业机械工业与流通业缺少龙头骨干企业带动、农机社会化服务体系不完善、农业机械化工作机制不健全等问题，亟待认真研究解决。要进一步增强发展农业机械化的责任感和紧迫感，在认识上有新提高，在实践上有新举措，在工作上有新成效，努力实现我省农业机械化的新跨越。

二、明确我省发展农业机械化的指导思想、原则和目标

发展农业机械化的指导思想是：坚持科学发展观，以服务“三农”为宗旨，以科技创新为动力，大力推广先进适用的农业机械，积极组织农业机械社会化服务，全面提高农业机械化水平，促进传统农业向现代农业转变。

发展农业机械化要坚持四项原则。一是因地制宜、经济有效的原则。根据不同区域自然条件和社会经济发展水平的差异，选择适宜的农业机械化发展内容和发展重点，并保证选用农业机械的经济有效。二是保障安全、保护环境的原则。发展农业机械化要适应现代农业要求的高产、优质、高效、生态和安全，与保障人民生命财产安全、保护环境、促进人与自然的和谐有机结合。三是市场导向、政府扶持的原则。充分发挥市场配置资源的主导作用，辅以必要的政府扶持政策措施。四是全面推进、协调发展的原则。在因地制宜的前提下积极创造条件，推进各个区域、各种农作物、各个生产环节的机械化又好又快地发展。

发展农业机械化的总体目标是：保持我省农业机械拥有量快速增长，装备结构逐步改善，农机社会化服务体系不断完善，农作物生产主要环节的机械化水平大幅度提高。到**年，全省农机总动力达到2447万千瓦，年均增长3.5%；农业生产耕整地、播种栽插、收割等主要环节的综合机械化水平在“十五”的基础上提高10个百分点。**年前基本实现农业机械化。

三、完善农业机械社会化服务，不断满足农民对农业机械化服务日益增长的需要

（一）加强农业机械科研开发。强化基础性、关键性、公益性农业机械科研开发，根据不同农业生产条件和农民需求推进农业机械科研、教学与生产、推广相结合，实行产学研联合攻关，突出农机产品安全性、可靠性和适应性研究，采用先进技术、先进工艺和先进材料开发标准化、多功能、价格合理的农业机械，为推动农业机械化发展提供技术支撑。

（二）大力推广农机新技术新机械。围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，积极推进农业机械化技术创新和农业机械新技术、新机械的试验、示范、推广。县级以上人民政府要根据当地农业生产需要建立具有相应特点的农业机械化新技术示范基地。在平原、丘陵、山区、川西北高原、安宁河宽谷地区建立省级综合示范基地。大力推广水稻育秧、插秧、土地深松、化肥深施、农作物收割、秸秆综合利用、精量和半精量播种、旱作节水、农产品烘干、果蔬保鲜等各类先进适用的新技术和新机械。

（三）积极培养农业机械化专业技术人才。在川的相关大专院校要根据我省农业机械化发展需要积极培养农业机械化专业技术人才。各级农业机械化主管部门要认真抓好继续教育和技术培训，不断提高农机人员的素质。县级农机培训、推广机构要狠抓农业机械实用技术培训和农机科技的宣传普及。各地要将农业机械化相关知识作为农民工培训项目的重要内容，搞好农机行业职业技能培训和鉴定。

（四）扶持发展农业机械制造业。县级以上财政预算安排的科技开发资金应有一定比例用于支持农业机械制造业的技术创新。鼓励引进、消化、吸收国内外先进适用技术，做大、做强一批主导产品市场占有率高、品牌影响力强、竞争力大的农机工业龙头企业，培育一批生产小（微）型农业机械的骨干企业和零部件配套企业。尽快提升我省农机工业水平，彻底改变我省农机工业落后面貌，把农机工业培育成为新的经济增长点，奋力推进工业强省战略的实施。

（五）扶持发展农业机械流通业。按规划先导、突出特色、完善功能、合理布局的方针加速培育一批农机流通龙头骨干企业，并形成以龙头企业为主导、区域性骨干企业相结合的新型流通企业集团。要把现代农业机械流通及物流体系建设作为各地“万村千乡”市场工程的重要组成部分。加快农业机械流通行业连锁化进程，支持兴建农业机械有形市场和现代化物流配送中心，将其列入省重点建设的农业生产资料生产性物流项目，其用地可享受工业用地政策。

（六）扶持发展农业机械维修业。坚持方便维修、合理布局的原则，根据我省农业机械化发展的总体要求，特别是大中型、高性能农业机械发展的需要，扶持建设一批功能齐全、管理水平高、服务一定区域范围的农业机械维修服务中心。

（七）完善基层农机社会化服务体系。对基层农机服务组织，要区分其公益性和经营性，按“强化公益性职能，放活经营服务”的要求逐步完善。逐步建立以基层农业机械专业服务组织为龙头、农机专业经营户为基础、农机服务中介组织为纽带的新型农业机械化服务体系。

（八）按照科学合理、集中力量的原则设置公益性的基层农机技术推广机构。要明确其公益性职能，理顺管理体制，保障工资待遇，建立和完善养老、医疗保险机制，确保队伍稳定。

（九）坚持“民办、民管、民受益”原则鼓励发展经营性的基层农机服务组织。按投资多元化、运作市场化、经营专业化、形式多样化、服务社会化的要求扶持发展多种经济成份、多种经营形式、多种服务内容的农机合作社、农机租赁公司、农业机械化中介服务组织、农机专业协会和农机专业大户。鼓励开展农机跨区作业及其他形式的市场化、社会化服务。加速农业机械化服务市场的培育和发展。

（十）加强农业机械化信息网络体系建设。拓宽信息渠道，提高信息质量，加快电子化信息服务进程，建立高效、灵活的农机信息收集、整理、制度，及时提供有关农业机械化信息服务。

四、加强农机安全监管和农机产品质量监督，保障农业机械使用安全

（一）加强农机安全监督管理。农机安全监督管理工作要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制度，加强安全监理队伍建设，落实安全监理人员编制，保证安全监理机构执法必需经费，完善安全监理技术装备，严格安全生产行政执法。切实做好拖拉机上路行驶的安全监理工作。

（二）加强农业机械试验鉴定和农业机械化标准体系的建设。完善农业机械鉴定机构的试验鉴定手段，不断提高农机产品鉴定能力，搞好农业机械产品的安全性、适用性和可靠性鉴定。依法加强农机产品质量调查，及时公布调查结果，维护农机产品使用安全。

（三）进一步规范农业机械市场秩序。工商行政管理、质量技术监督、农业机械主管部门要共同配合，根据各自职责依法对农业机械产品生产、经营、维修、作业实施监督管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣农业机械产品的违法行为，切实维护广大农机使用者的合法权益。

五、加大扶持力度，为加快发展农业机械化提供政策支持

（一）各级人民政府要切实加大扶持农业机械化的力度，逐步建立以财政资金为导向，农民和农业经营服务组织投资为主体，社会投资为补充的多元化的农业机械化投入机制。要对先进适用农业机械的引进、研发、示范、鉴定、推广、培训等给予资金支持。对农民和农业生产经营组织购买农业机械应该享受的补贴要确保足额到位。

（二）国家银行金融机构应对农业机械的研发、生产、维修、流通、物流等行业，对农民和农业机械化服务组织购机、开展农业机械化服务等给予积极的信贷支持。

（三）税务部门要认真落实国家有关生产、经营、维修农业机械和使用农业机械从事农田作业、农副产品加工、农用运输等的税收减免政策。

（四）加强农业机械化基础设施建设。在农业综合开发、粮食生产基地建设、扶贫开发、生态环境建设、土地治理、金土地工程、农业产业化项目建设等涉农项目中要广泛采用农业机械化技术措施，特别要把农村机耕道路、农村机电提灌站等农业机械化基础设施列入建设内容。

（五）做好农业机械跨区作业服务。公安、交通、农机主管部门要通力协作，按各自职责落实好国家对跨区作业的农业机械免收过路过桥费的规定，做好对农业机械跨区作业的组织引导，规范跨区作业市场秩序。

六、加强对农业机械化工作的领导，为发展农业机械化创造良好的环境

（一）各级人民政府要加强农业机械化工作的组织领导，农办、发展改革、财政、税务、金融、科技、质量技术监督、工商行政管理、公安、交通、农机等部门要共同做好推进农业机械化发展的相关工作。

（二）各地要把农业机械化纳入当地经济和社会发展规划，按全省农业机械化发展的总体要求，结合农业生产的实际制定不同时期的农业机械化发展目标和发展重点并认真组织实施。

（三）建立农业机械化工作责任制，将农业机械化发展纳入目标考核内容。相关部门要根据各自的职责认真研究解决农业机械化发展过程中出现的新情况和新问题，及时制定和完善必要的政策和措施，共同促进我省农业机械化快速健康发展。

（四）各级农业机械化主管部门要认真履行法律和政府赋予的职能，加强调查研究，及时向政府提出发展农业机械化的建议和意见，为进一步加快发展农业机械化作出新的贡献。