计生委学习科学发展意见

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各市、县（区）人口和计划生育局：为深入学习省委十届三次全会精神，认真贯彻落实好《中共*省委、*省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（下称《决定》），推进我省人口和计划生育事业科学发展，按照党中央、国务院和省委、省政府有关人口与计划生育工作的部署和要求，结合实际，讲以下实施意见：

一、坚持继续解放思想，树立科学人口发展观

（一）充分认识《决定》的重大意义,认真贯彻落实《决定》精神。《决定》是新形势下推动*科学发展的纲领性文献，是*争当实践科学发展观排头兵的行动宣言，认真贯彻落实《决定》对我们进一步抓好抓紧人口计生工作，具有十分重要的意义。全省人口计生系统，要把学习贯彻落实《决定》作为当前和今后一个时期一项重要任务来抓好。

（二）解放思想、更新观念，实现四个“率先”。各级人口计生部门要充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，牢固树立计划生育“国策意识”和提高统筹解决人口问题的决策能力，正确把握经济社会发展与人口发展的结合点，把握群众需求与计生工作汇合点。坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，树立科学的人口发展观。破除就计生抓计生的狭隘思维，树立统筹解决人口问题的大人口观；破除“见物不见人”的管理模式，树立以人为本的服务理念；破除人口计生与经济社会发展“两张皮”的错误观点，树立抓人口计生就是抓科学发展、抓改善民生的理念。通过观念创新，实现思路创新，推动工作创新，努力实现人口和计划生育工作的科学发展。新时期，我省人口和计划生育工作要遵循“稳定、提高、统筹”的方针，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的要求，努力争当实践人口计生事业科学发展的排头兵。在全国率先建立稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长效工作机制；率先建立以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系；率先建立适应社会主义市场经济体制要求的流动人口服务管理体制；率先建立优先投资于人的全面发展的投入保障机制，为2010年全省人口计生工作基本达到全国先进水平奠定坚实的基础。

二、全面深入开展“两无”活动，千方百计稳定低生育水平开展乡镇（街道）无政策外多孩出生、村（居）委会无政策外出生活动（简称“两无”活动），是省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》确立的“*”时期的首要任务，是千方百计稳定低生育水平的主要抓手。各地要切实巩固近几年开展“两无”活动的成果，总结经验教训，树立正确的政绩观，尊重人口计生工作发展规律，杜绝急功近利倾向，扎扎实实做好工作，对搞浮夸、弄虚作假的行为坚决予以查处。

（一）强化层级动态管理责任制，严格兑现奖惩。将层级动态管理责任制作为推动计生工作重心下移到位的重要保障制度。要严格奖惩，促进包村包片包户干部真抓实干。要充分发挥信息化建设优势，应用育龄妇女信息系统和数据库分析形势、引导工作、评估绩效，做到任务“月结月清”，奖罚及时兑现。

（二）狠抓经常性工作和避孕节育措施的落实。各地要加强对开展“两无”活动的动态督导，将基层工作重点引导到强化经常性工作上来。要及时做好避孕节育措施的落实工作，重点是抓好二孩结扎，尤其是纯二女户结扎的落实。

（三）落实“三个规范”，推动工作重心下移。继续加大对基层基础建设的投入力度，在完善“一校两室三栏一会”的基础上，抓好城市、农村和流动人口计划生育“三个管理服务规范”的落实，进一步提高基层特别是村（居）一级服务管理能力和水平。

（四）加强依法行政，加大政策外生育查处力度。加强依法行政，坚持以人为本，构建和谐计生，严守八项群众工作纪律，尊重和保护人民群众实行计划生育的合法权益。规范行政执法行为，切实做好重大案件的预防、报告、调查和处理工作，落实行政执法责任制和过错责任追究制，坚决杜绝恶性案件和群体性案件发生。加强政风行风建设，提高依法管理和优质服务水平，建设人民满意的政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。深入开展城镇违法生育专项治理活动，并延伸到农村地区，严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等的有关规定，对违反计划生育政策超生的党员、干部进行严肃处理。落实好我委与外省人口计生委签订的流动人口计划生育区域合作协议精神，加强与流出地的配合，推进流动人口社会抚养费征收工作。在部分社会抚养费征收执行难的地区，要加大依法征收力度，协调好当地法院，用好行政强制措施，做到强制征收一例，影响一片，教育一方。

三、加强分类指导，促进区域间协调发展

（一）明确各类型地区工作重点，促进区域协调发展。促进全省各计划生育工作类型地区的全面协调发展，珠江三角洲地区要提高流动人口计划生育服务管理水平，东西两翼和粤北山区要着眼于稳定低生育水平。一类地区要争创“国家计划生育优质服务先进单位”；二类地区要通过巩固孕前型管理和经常性工作，提高管理和服务水平，力争早日升类；加大对三类地区的帮扶力度，确保早日完成后进转化工作。加强对已命名的计划生育优质服务先进单位的抽查和评估，实行动态管理，对发生重大违法行政案件和严重技术服务事故、工作水平严重滑坡、财政投入不到位、从事计划生育技术服务的机构有非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的，撤销其优质服务先进单位称号。

（二）加大后进地区挂钩帮扶力度。对人口和计划生育工作基础薄弱地区，要给政策、指路子、教方法，并加大人口和计划生育事业经费支持力度，夯实基层基础工作。依托省人口和计划生育领导小组成员单位挂钩帮扶后进地区转化制度，集中优势资源，打好后进转化攻坚战。

（三）配合“双转移”战略，完善流动人口服务管理机制。产业和劳动力双转移（“双转移”），既是经济政策，也是人口政策。在实际工作中，人口计生部门对“双转移”带来的人口问题要有预见性，工作上要增强主动性。东西两翼和山区建有产业转移工业园的县（市、区）人口计生局，要树立主动服务意识，对“人厂同转”的企业，要与其来源地人口计生部门加强联系，接收人口和计划生育档案，做好管理和服务的衔接，避免因管理脱节造成政策外生育漏洞。

四、推进计划生育民生工程建设，完善利益导向政策体系人口计生工作是以改善民生为重点的社会建设的重要组成部分，人口计生利益导向政策既是惠民政策的重要内容，又是引导群众自觉实行计划生育的重要手段。计划生育家庭为国家和社会作出了贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭应当得到重点扶助。

（一）建立多形式的计划生育奖励帮扶制度。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励制度，全面实施农村“节育奖”制度，推进部分地区“少生快富”工程建设，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度，推行免费科学婚检孕检制度。加快建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、流动人口计划生育奖励等制度。

（二）建立多渠道的计划生育优惠优先政策体系。积极倡导和推动各地各相关部门出台有利于计划生育家庭的政策措施。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。积极协调配合劳动和社会保障部门，在实行“双转移”战略中，优先对只生育一个子女或纯二女夫妇及其子女进行劳动技能培训和推荐就业，并给予减免培训费用等优惠。农村在招工、录（聘）用、安排村镇企业工作，安排宅基地、生产扶助、扶贫救济等方面对独生子女和纯二女家庭给予优先照顾。积极协调配合教育部门对农村独生子女或纯二女家庭子女中考加分政策，倡导各地对其减免高中期间的学杂费，并对其实行小学至研究生的助学金政策。积极协调配合卫生部门和农村基层组织对农村只生育一个子女或纯二女并落实绝育措施的夫妇及其家庭子女（14周岁前）在办理农村合作医疗保险时，实行减免个人负担部分费用政策。计划生育技术服务网络每两年为实行计划生育的夫妇免费开展至少一次的生殖保健服务。

（三）探索建立城乡计划生育家庭养老保障制度。加强与劳动保障、民政等部门的协调配合，要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。倡导各地为独生子女户和纯二女户因地制宜地开展养老保障项目，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务，积极争取养老院、敬老院和老人活动中心优先吸收计划生育家庭老人入住安度晚年。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。城市要逐步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，构建多种形式的城镇养老保障体系。对城镇独生子女老年父母（男满60周岁、女满55周岁）由人民政府按月或一次性给予奖励。鼓励各地因地制宜地建立和完善城镇计划生育家庭养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

五、坚持以人为本，提升优质服务水平，提高出生人口素质

（一）充分发挥技术服务网络作用。以创建人口和计划生育优质服务县(市、区)活动为载体，加强技术服务机构规范化、标准化建设，提升综合服务水平。按照坚持特色，有效整合内部资源的原则，加强和完善省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）五级计划生育技术服务网络建设。利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。按照国家人口计生委对计划生育服务站在功能区格局分布、外观、标识和主体色彩统一的要求和技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的标准，加快服务站（中心）、所规范化、标准化建设。探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度。推进规范的避孕方法知情选择，指导群众选择以长效节育措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，确保育龄群众享受免费的计划生育基本服务项目，确保手术安全。加强计划生育孕情检查，建立健全对应查未查对象的及时跟踪管理、服务制度，落实孕情监测工作。加强避孕药具不良反应监测评估，减少非意愿妊娠。

（二）扎实推进便民维权活动，提供全方位、人性化服务。开展便民维权活动，是提高依法执政能力和优质服务水平，畅通监督渠道，转变工作作风，防止行政侵权和行政腐败，树立和展示人口和计划生育工作新形象，推进人口和计划生育行风建设的重大举措和有效途径。要切实履行法定职责，依法维护实行计划生育群众的奖励优惠、补偿救助、技术服务等方面的权利。实行政务公开，遵守法定程序，保障群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权。坚持高效便民原则，在办理计划生育行政许可、发放服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、二孩审批、奖励确认等工作中要严守法定时限，简化办事程序、提高办事效率、方便群众，提倡就近和上门服务。利用完善的五级计划生育技术服务网络，主动深入社区，面向群众，做好计划生育技术服务的咨询、指导和服务。

（三）实施计划生育生殖健康促进计划。加强计划生育性与生殖健康的宣传和指导，增强育龄群众的生殖保健意识和自我保健能力。积极开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健，引导妇女在最佳年龄段生育，开展基本的生殖保健服务。发挥各级婚育学校和计生协会的作用，积极参与政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区0－3岁婴幼儿科学育儿指导服务。充分发挥人口和计划生育工作网络在预防性病和艾滋病中的宣传和服务作用。发挥人口学会、性学会、人口文化促进会等学术团体的作用，推动生育文化精品创作、人口理论研究和性文化研究。

（四）积极实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，探索一种突出重点病种和重点人群，依靠计生技术服务网络和婚育学校，开展优生宣传教育和孕前筛查相结合的出生缺陷一级干预综合服务模式。充分发挥省级计划生育科研所技术服务龙头作用，为实施出生缺陷综合干预提供技术支撑。

六、综合施治，解决出生人口性别比偏高问题

（一）强化监督管理，协助开展打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠（“两非”）活动。大力营造有利于综合治理出生人口性别比偏高问题的舆论氛围和工作环境。协调卫生、食品药品监督等部门建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理，销售终止妊娠药品的管理，信息反馈等制度。协调纪检、检察、公安等部门每年组织集中严查和打击“两非”违法犯罪行为的专项行动。建立有奖举报制度，加强社会监督。

（二）完善有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。各地要在党委、政府的领导和协调下，积极争取相关部门和社会组织的配合，在扶贫济困、慈善救助、就业安排、项目扶持中对农村计划生育女儿户给予奖励和优惠、优先，推动少生快富、幸福工程等社会公益活动，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，鼓励男到女家落户，依法保护妇女宅基地、房屋等继承权和土地承包等权益。

七、进一步加强基层基础工作

（一）加强宣传教育，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动。要树立宣传教育首位工程观念，按照“巩固老阵地、开拓新领域、提高覆盖面、创造好氛围”的指导原则，进一步加强人口计生宣传教育工作。要整合社会资源，引入项目管理方式，进一步开展好婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。要充分利用人口计生工作网络的优势，进一步发挥《人之初》、《人口快讯》、《人口与计划生育墙报》、《生儿育女》电视栏目、《婚育新风》广播栏目、《人口计生网站》和基层“三栏”等宣传阵地的作用，同时积极发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒的作用，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律、法规知识，形成统筹解决人口问题、少生优生、男女平等的社会氛围和道德规范。

（二）加快推进信息化建设，打造“数字计生”。加快信息技术在人口和计划生育工作中的推广应用，积极推进电子政务和办公自动化，大力推进流动人口计划生育信息交换“点对点”试点工作，全面运用信息技术和网络技术提升流动人口计划生育区域协作水平，便民利民，逐步取消纸质查环查孕证明和计划生育服务证。按照省的统一部署，积极参与和推进部门间的信息共享、互联互通。充分发挥*人口计生网政务信息公开作用，办成便民利民、服务广大群众的阵地。

（三）健全协会组织网络。基层计生协会要根据工作需要组织一个议事能力强的理事会，选配一名有威信、有能力、热心计生事业的会长，聘任一名素质高、责任心强的秘书长，健全以会员小组和会员联系户为重点的组织网络，建设一支以“五老”、青年和科技致富带头人为骨干的会员队伍。基层协会要积极主动地全程参与计划生育村规民约的制定和实施，发挥生力军作用，维护好会员和群众实行计划生育的合法权益。在推进社会主义新农村建设和创建和谐家庭、和谐社区、和谐村镇的进程中，发挥协会会员的骨干带头作用。大型工矿、企事业等单位和流动人口集聚地要建立计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务。抓好计划生育志愿者队伍建设，使之成为计划生育和服务群众的骨干力量。

八、落实人口计生科学发展保障措施

（一）顺应形势发展需要，推动人口计生队伍职业化建设。加强队伍的制度建设、能力建设和作风建设，提高人员综合素质，打造一支善于科学发展的计划生育干部人才队伍。以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以加强基层基础建设和完善公共服务管理网络为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师新职业为突破口，推进人口计生队伍职业化建设，逐步实现队伍建设科学化、规范化和标准化，为开创人口计生工作新局面提供有力的组织保障和智力支持。实施以建设高素质的县、乡、村级人口计生队伍，完善人口计生公共服务管理网络为主要内容的“强基工程”，全面加强人口计生公共管理服务网络的建设。在大规模教育培训中，加强对县、乡、村三级人口计生工作人员的培训，提高人口计生干部队伍的综合素质和业务能力，提高人口计生干部队伍的依法行政和优质服务水平。继续实施“三百人才工程”，开展“科技大练兵”活动，确保技术服务队伍水平提高与服务站的改善相匹配。要充分发挥人口计生系统基层党组织的战斗堡垒作用，加强组织建设，为科学人口发展提供坚强有力的政治和组织保障。

（二）改革完善考核评估指标体系和考核办法。积极探索，大胆创新，建立落实科学发展观的人口计生评价指标体系和考核方法，引导基层树立正确的政绩观。科学设计考核指标体系，加大人民群众满意率的分值权重，将计划生育行政侵权行为作为重要考核指标。考核要坚持分类指导方针，制定各有侧重、差别化的绩效考核措施，鼓励求实创新，防止盲目攀比。

（三）推进齐抓共管、综合治理机制建设。做好本级党委、政府的参谋工作，积极争取各相关部门在出台涉及民生的政策措施时，做好与计划生育基本国策的衔接和把关工作。要加强流动人口计划生育综合治理工作，将综合施治作为流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要组成部分，形成全省“一盘棋”的格局。全省各级人口计划生育部门和广大计划生育工作人员，要充分发扬“团结、拼搏、求实、创新、奉献”的*计生人精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于开拓、勇于创新，努力争当实践人口计生事业科学发展的排头兵，为2010年基本达到全国先进水平而不懈奋斗。