市政府市场建设管理意见

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为进一步加快我市市场建设和管理，搞活商品流通，提升城市品位，完善城市功能，满足人民群众生产生活需求，促进统一、开放、竞争、有序的市场体系的形成。现结合我市实际，提出如下意见：

一、采取积极措施，加快市场建设步伐，完善市场体系，促进经济社会全面协调可持续发展

（一）加强市场建设规划管理工作。要加强政府对市场建设的调控和引导作用，《*市市场发展总体规划》是当前和今后一个时期我市市场建设的指导性文件。在市场建设中，要坚持规划先行，维护规划的权威性，建立和实行市场建设论证制度，避免重复建设，无序竞争。

（二）拓宽市场建设的投融资渠道，积极推行谁投资、谁受益、谁承担风险的市场竞争机制，鼓励和引导民间资本投资兴办各类市场。将市场建设列入重点项目计划予以支持。凡愿意投资兴建市场的，由市场发展中心根据市场发展总体规划进行论证，协调有关部门按程序快速办理各种手续，并享受政府对市场建设的各项优惠政策。

（三）强力推进专业批发市场建设。坚持把批发市场建设和现代物流业发展相结合，利用我市的交通资源优势和产业基础，大力发展“销地产”，努力依托市场形成几个专业化、大规模的加工基地和主导产业。要把发展专业批发市场和提高产业化水平结合起来，通过市场建设带动相关产业发展，通过产业发展促进和培育专业市场壮大。

（四）大力发展现代物流业和农产品流通体系建设，引导传统交易市场向主题购物中心和专业连锁超市业态转变，引导市场向加工领域延伸，促进和带动相关产业发展。积极培育发展大型农产品批发市场。规划建设跨区域的大型批发市场，推动农产品批发市场的建设和改造提升。

（五）把市场建设和清理马路市场、占道经营纳入目标管理。推进城区农贸市场的改造升级，实现退路进室，推行封闭式市场或“农改超”，改善经营设施和交易环境，逐步取消大棚式马路市场。各区政府要按照《*市市场发展总体规划》要求，每年都要建设1—2个新的商品市场，整治一个农贸市场，取缔一个马路市场。市政府对各区政府的市场建设工作实行年度目标考核。

（六）成立市场发展服务协会，规范经纪人队伍。市场发展中心要认真搞好市场经纪人培训工作，加强行业管理，指导市场发展，规范各类市场秩序，健全市场管理制度，完善市场设施，增强服务功能，提高服务质量，搞好市场消防安全和环境卫生，促进市场繁荣，创建文明市场。

（七）加大整顿和规范市场经济秩序的力度。坚持标本兼治、着力治本的方针，紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的重大问题，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立和完善市场信用体系，打击商业欺诈，营造“诚信兴商”经营环境。

二、为加快市场建设提供优惠政策和良好环境

（一）加强政策扶持，促进市场发展。

1．对符合《*市市场发展总体规划》要求，经政府批准的各类市场的建设，免除各项行政事业性收费，各种经营性、服务性收费要按规定下限标准的30％收取。

2．对进入市场从事合法经营的外地业户，其子女可就近入托、入学，享受本市居民同等待遇。

（二）切实解决市场建设用地问题。市场建设用地要纳入土地利用总体规划。在新区开发和旧城改造中，要规划市场建设用地，已经规划的市场建设用地，不得随意占用或变更用途。

（三）市场建设依法以出让方式取得土地使用权。各级各类市场建设土地出让金的政府收益部分，作为政府市场建设基金，用于支持市场发展中心改造、完善市场公共设施及建设、发展市场。鼓励市场建设走产业化发展的路子。

（四）由于历史原因，工商部门移交的市场无土地、房产等手续的，国土、城建等有关部门要按照《河南省人民政府关于彻底完成工商行政管理部门与所办市场脱钩工作的通知》精神，补办土地证、房产证等有关证件，并免收各种行政性收费。

（五）发展改革、税务、工商、质监、公安、卫生等职能部门要积极扶持新建各类市场，严格审定市场内收费项目和收费标准，并向市场经营户公开。对新建（改建）各类市场，要确定一定时间的培育期，各有关部门在培育期内对各项规费的收取要参照借鉴外地市采取的优惠政策给予扶持，具体优惠标准可采取“一事一议”的方式，由市场建设和管理联席办公会议确定。

（六）为规范收费行为，杜绝多头收费，维护市场开办者和经营户的利益，市场内各种规费按职能部门核定的标准实行统一收费协调制度，任何单位或部门不得巧立名目进入市场乱检查、乱收费、乱罚款。否则，市场开办者和经营户可以向市优化经济环境办公室举报和投诉，一经查实，对责任单位和责任人严肃处理。

三、切实加强对市场建设和管理工作的领导

（一）加强对市场建设的领导工作。建立由市政府主管领导为牵头人，市场发展、发改、商务、国土、建设、城管、工商、公安等部门参加的市场建设和管理联席办公会议制度，根据城市建设总体规划和土地利用规划，编制全市市场发展规划，制定市场建设年度计划，对建设市场的类型、规模提出宏观指导意见，制定城区农贸市场整治方案、标准，具体协调、指导、督查城区农贸市场整治工作。

各县区也要成立相应的市场建设和管理领导机构，具体负责本县区市场建设管理工作。

（二）市场发展中心是各级政府负责开发市场、建设市场、从事市场服务和经营的事业单位，负有参与市场体系建设规划，搞好市场物业经营管理、设施维修、改造及资产管理，规范市场经营、服务、管理职能。全市各类市场的新建、改造，必须报市场发展中心，由市场发展中心按照市场发展总体规划论证，市场建设和管理联席办公会议研究确定，国土、建设、工商等部门办理相关手续。

（三）任何部门和单位不得截留政策，对有令不行、延误市场建设的责任单位和个人将严肃追究其责任。