市政府居民安置工作意见

导语：市政府居民安置工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

由于农村经济发展水平相对较低，我市农村房屋普遍不设防，抗震能力低下，地震安全问题极为突出。为落实国务院办公厅国办发〔20*〕1号、省政府豫政〔20*〕51号和市政府〔20*〕38号文件精神，积极推进地震安全农居工程建设，努力提高农村房屋抗震能力，现提出以下意见：

一、实施农村民居地震安全工程的重大意义

农村民居地震安全工程是国务院加强新时期防震减灾工作的重要举措，是新农村建设的重要内容，是以人为本、执政为民的具体体现，是科学防震、主动减灾的有效途径。由于我市农村地区经济发展水平相对较低，大部分房屋未经正规设计、施工，且人口比重很大，一旦遇到较大破坏性地震，后果不堪设想。国内许多震例表明，四、五级中等强度地震就可能造成许多农村民房倒塌、公用设施破坏和严重经济损失。“小震致灾”甚至“小震大灾”的特征非常明显。

我市农村民居的抗震安全现状，直接威胁着广大人民群众的生命和财产安全。对此，市委、市政府高度重视，《*市人民政府关于加强防震减灾工作的通知》（汴政〔20*〕38号）明确指出：开展地震安全农居工程建设是改变农村不设防现状，建设社会主义新农村的有效措施，加强领导，确保宣传到位、服务到位、政策到位、管理到位，选择试点，开展地震安全民居工程示范点建设，总结经验，逐步推广。

二、农村民居地震安全工程的总体要求

（一）农村民居地震安全工程的指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，通过各级政府和全社会的共同努力，建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农民的防震减灾意识，全面提高农村民居综合抗震减灾能力，保障农村人民群众的生命和财产安全。

（二）工作目标

到2020年力争农村民居基本抗御6级左右，相当于我市地震基本烈度地震的能力。“十一五”期间，建立完善适合农民需要的房屋抗震管理和技术服务体系，在各县区建设一批能影响带动广大农民群众的农村民居地震安全示范工程，并加以推广。

（三）农村民居地震安全工程的实际原则

1．坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，制定政策措施，充分调动广大农民群众自力更生建设美好家园的积极性。要充分尊重农民群众意愿，讲求工作实效。通过典型宣传、科学指导、政策扶持等多种途径，引导广大农民群众自愿参与。防止以此为由，搞“形象工程”和“政绩工程”防止脱离实际，贪大求洋，乱铺摊子；防止违背农民意愿，盲目建设，硬性推进。

2．坚持因地制宜、分类指导。根据广大农村地区自然条件不同、风俗民情各异、经济发展不平衡的现状，区别对待，有针对性地加以指导。

3．坚持经济实用、抗震安全。立足当前，着眼长远，帮助和引导农民建造抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件。

4．坚持统筹安排、协调发展。把实施农民工程与农村公共基础设施建设结合起来，与农村人居环境综合治理结合起来，促进农村面貌的整体改善。

三、农村民居地震安全工程的主要任务

（一）制定农村民居地震安全工程建设规划

按照统筹城乡发展和新农村建设总体要求，制定本地区农村民居地震安全工程建设规划，明确总体思路、工作目标和保障措施，并纳入国民经济和社会发展规划、新农村建设规划。

（二）加强村镇建设规划

充分发挥村镇规划的调控作用，在进行村镇建设规划的编制和修编工作时，要按照《河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见》（豫政〔20*〕47号）要求，把抗震设防和农村综合防灾等涉及公共利益的内容明确为强制性规划内容。在农村民居选址时，要按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原则，使农民建房避开地震断裂带、抗震不良场地和塌陷、洪水等自然灾害易发地段。

（三）加强农村建房抗震管理

通过政府规范性文件，探索并制定符合实际、行之有效的农居抗震设防质量管理机制和办法。对统一建设和改造的民居，要按照有关技术标准进行抗震设防，明确施工和验收要求，加强工程质量监管，确保抗震能力。对村民自行建造的房屋，通过免费提供施工图纸、使用经过培训的建筑工匠、加强技术指导等措施，引导农民建造满足抗震安全的房屋。

（四）开展技术指导和培训

县（区）、乡（镇）政府要在试点村设立抗震技术指导服务站，及时提供技术咨询和服务，逐步形成能长期发挥作用的农村抗震技术服务网络，为农村房屋建设、农民和建筑工匠提供长期的法规、技术咨询和知识普及等各种信息服务。建设、地震等部门和乡镇助理员要深入施工现场，指导工作。

（五）组织实施农村民居示范工程

开展农村民居示范工程，要坚持“政府主导、部门联动，宣传引导、强化服务，示范带动、稳步推进”的原则，选择有代表性的地区，结合当地的移民搬迁、村镇改造、中小学危房改造和加快小城镇建设工程等工作，新建、改造和加固一批安全适用且对周围农民有吸引力的样板农居，发挥以点带面和典型示范作用，带动农居工程的全面实施。

（六）加强宣传教育

要充分发挥广播、电视、报刊、图书和互联网等宣传媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的方式，深入开展农村防震减灾素质教育，宣传防震减灾知识和抗震设防技术方法，切实提高广大农民群众的防震减灾意识，增强农民群众建设安居工程的主动性和自觉性。

四、推进农村民居地震安全工程的保障

（一）加强组织领导，落实相关责任

各级人民政府应把实施农居工程作为新农村建设的一项重要任务列入议事日程，加强调查研究，明确工作责任，分解工作任务，建立和完善目标管理责任，把各项措施落到实处。按照《*市人民政府关于加强防震减灾工作的通知》（汴政〔20*〕38号）要求，抓紧成立以政府分管领导为组长，由地震、农业、建设、发展改革、财政、国土资源、规划、民政等部门参加的地震安全农居工程建设领导小组，制定实施规划，加强领导，各有关部门要密切配合，加强协作，监察等部门要加强监督检查，防止在农民建房管理问题上乱搭车收费，确保宣传到位、服务到位、政策到位、管理到位，选择试点，开展地震安全民居工程示范点建设，总结经验，逐步推广。

（二）完善扶持政策，多渠道筹集资金

各县区要结合社会主义新农村建设，制定出台相关政策和措施，调动广大农民群众建设抗震民居的积极性和主动性。按照群众自筹为主、政府支持为辅的原则，整合村镇规划、征地安置和救灾扶贫等各种涉农政策性补贴资金，支持和帮助农民申请银行建房贷款，吸收各种社会捐赠，拓宽农民建房资金渠道。