教育乱收费治理工作意见

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根据中央纪委六次全会、国务院廉政工作会议、省政府廉政工作会议和省纪委六次全会的部署，经省教育厅、省政府纠风办、省监察厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省审计厅、省新闻出版局研究同意，现就20*年全省治理教育乱收费工作提出如下实施意见。

一、工作要求

以“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，按照加大教育投入、规范办学行为、深化体制机制创新、推进教育均衡发展的要求，进一步加大工作力度，狠抓责任落实，努力构建教育、制度、监督并重的治理和预防教育乱收费的机制，推动治理教育乱收费工作深入开展。

二、工作任务

（一）进一步规范中小学收费行为

1．完善并继续全面实行义务教育阶段“一费制”收费办法。

（1）今年，我省将对义务教育阶段学校“一费制”收费办法进行完善，新办法出台前，全省义务教育阶段公办学校要继续严格按照省发展和改革委员会、省财政厅、省教育厅《关于在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知》（豫发改收费〔2004〕1591号）规定的“一费制”项目和标准执行。

（2）进一步落实义务教育阶段农村贫困生“两免一补”的政策，各县财政要筹措资金，确保分担经费的落实。学校不得向享受“两免一补”的学生收取杂费和课本费。扶贫开发工作重点县的城镇学校，要继续按照省教育厅、省发展计划委员会、省财政厅《关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段》“一费制”试行工作的通知（豫教财〔2002〕41号）规定的标准和范围实施。鉴于扶贫开发工作重点县“一费制”原定杂费标准偏低的实际，各县应按省政府新定中小学公用经费的标准足额拨付公用经费。

2．加强中招管理，实行“阳光招生”。

公办普通高中的招生计划要由各省辖市和重点扩权县（市）教育局会同财政、发改委、纠风部门统一审定，并根据学校的扩建和财政投入的增加情况调整统招计划，做到每年招生名额都有增加。凡办有分校的公办高中，不得降低统招比例扩大分校生招生。必须带头实行“阳光招生”，学校的招生计划、录取分数线、录取结果均向社会公示。在录取时要参照高招录取办法，对包括择校生、分校生在内的所有考生，坚持按志愿从高分到低分顺序录取，教育、纠风、发改委、财政部门对招生的全过程进行监督。

公办普通高中招收择校生要严格执行“三限”政策，即限人数、限分数、限钱数。今年全省各级公办高中招收择校生比例最高不得超过当年实际招生总人数的30%（以学校为单位），凡与此规定不符的，以此规定为准；要把择校生纳入统一招生计划并向社会公示，严禁以任何名义挤占计划内招生指标。择校费的标准，要严格按照省政府法制办等四部门《关于公布取消的收费项目和降低有关收费项目标准的通知》（豫政法〔2005〕49号）规定执行，即省级示范性高中择校费三年18000元，市级示范性高中择校费三年12000元，一般性高中择校费三年7000元。各级学校现行实际标准低于降低后标准的，仍按现行标准执行，各级物价部门、学校不得借机提高收费标准。择校费由学校在学生入学时一次性收取，学生中途转学或退学时，学校要按学期退还相应的择校费。择校费不得用于教师个人福利。严禁向择校生收取赞助费、建校费、捐资助学费等。

公办高中除按国家和省里规定向学生收取学费、住宿费，可以代收书本费、作业本费、电教教材费外，不得另向学生收取其他任何性质的代收费。代收书本费、作业本费，由市教育、物价、财政部门统一核定，各级学校不得突破最高限额。禁止用代收书本费、作业本费购买教辅资料及其他教学用书目录以外的书籍。代收费必须在学期末进行结算，并张榜公布。

民办学校、各类分校的收费标准必须报经当地物价部门审定，学校在按规定收取学费之后，不得再按公办学校的标准向学生收取学杂费。

3．继续落实中小学收费“一证、一卡、二公开、三统一、十不准、一坚持”的管理制度，即实行收费许可证；收费登记卡；公开教育投入及增长情况，公开中小学公用经费拨付及到位情况；统一使用省财政厅印制的行政事业性收费票据，统一实行收费资金由银行或财政所代收制度，统一纳入财政专户或国库管理；不准自立和提高标准收费，不准中小学搞“一校两制”、“校中校”、以改制为名高收费，不准超出省教育厅公布的用书目录范围要求学生统一订购教辅材料、学具、音像磁带等，不准代任何部门收取任何费用，不准学校从代收费和服务性收费中牟取利益，不准强行收费为学生统一着装，不准学校为学生统一办理保险，不准以勤工俭学为名向学生收取钱物，不准举办以各种名目收费的实验班、补习班、特长班或提高班，不准中小学校及在岗教师组织本校学生在校内外进行有偿补课活动。坚持收费公示，接受群众监督。

4．切实加强中小学教材和教辅材料的管理。中小学教材必须在教学用书目录内选用，严禁选用目录以外的教材。禁止将教辅材料纳入教学用书征订目录，坚决制止搭售或学校组织学生统一购买教辅材料。从20*年秋季开始，提倡小学教师布置作业不再使用教辅材料。学生学习需要的教辅材料，由学生或学生家长自愿购买。

（二）进一步规范高等学校收费行为

继续巩固完善高校招生“阳光工程”政策，坚决制止与录取挂钩的各种乱收费。进一步规范高校收费，严格执行已经明确的收费政策和管理措施。严禁以任何理由、任何形式提高或变相提高学校住宿费收费标准，禁止高等学校以任何理由搞“双轨”收费、降分高收费，严禁向学生收取“转专业费”、“赞助费”、“扩招费”、“定向费”、“专升本费（不含专升本考务费）”、“假期住宿费”、“补考费”等国家统一规定项目之外的费用，严禁学校以按学分制收费为名变相提高收费标准。严禁强行向学生提供有偿服务，并从中牟取不当利益。高等学校的行政事业性收费资金必须上缴财政专户或国库，实行“收支两条线”管理，严禁计入“教育事业收入”、“其他收入”或直接坐支，脱离财政监督。要加强收费票据的管理，收费时必须统一使用省财政厅印制的行政事业性收费票据。开具票据时要填清收费项目和收费标准，不得使用过期作废票据，不得多人一张票据，更不得使用“*省统一财务收款收据”或打白条收取行政事业性收费。

高等学校招收的专升本学生、体育艺术类特长生、预科生、定向生应与同等学历层次本、专科学生执行同样的收费项目和标准，除按规定收取学费、住宿费外，不得额外收取其他任何费用。专升本学生升入本科后，其学费按照本校相同专业本科生的标准收取。预科生在预科阶段的学费按照省发改委、省财政厅、省教育厅《关于规范我省普通高校预科生收费问题的通知》（豫发改收费〔2004〕1695号）规定的收费标准收取，预科生升入本科后，其学费按照预科招生当年的普通本科生的同类学费标准收取。经批准设立的独立学院、网络学院、计算机软件学院和中外合作办学机构进行学历教育的收费标准，由省发改委、省财政厅、省教育厅批准，并办理《收费许可证》后执行。普通高等学校不得将国家下达到校本部的招生指标转由独立学院招生，变相高收费。

（三）进一步规范民办学校的收费行为

根据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，民办学校对接受学历教育者收取费用的项目和标准，由学校制定，并按隶属关系报当地价格、教育主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准，由学校规定，并按隶属关系报当地价格、教育主管部门备案并公示。

（四）严格规范进行中小学办学体制改革试验学校的办学行为

今年起我省不再审批新的改制学校，对已改制的学校和各类分校要在调查研究的基础上进行清理整顿，不准原校园内搞“一校两制”、“校中校”不准以改制为名高收费。凡达不到“四独立”规范办学条件的，分校原则上从今年秋期开学时停止招生，已招收的学生按公办学校收费标准执行。对打着办学体制改革试验的旗号，违反“四独立”原则，以追求盈利为目的，造成当地群众强烈不满的，要严肃查处，追究有关人员的责任。各地要坚持义务教育公办学校的公益性，积极推动区域内义务教育均衡发展，坚持义务教育“就近免试入学”原则，重视并加强薄弱学校的改造，不断完善措施，逐步解决义务教育择校问题。对已改制的学校和各类公办学校所办分校的收费管理办法，由省发改委、教育厅、财政厅制定。

为规范招生秩序，促进教育均衡发展，必须严格中小学校招生秩序。各级公立中小学校及所办分校不准违反规定跨地区招生，不准以免收学习费用、提供各种奖励等不正当手段抢夺生源，对违反规定的，要追究校长的纪律责任。各级教育行政管理部门要加强监管，坚决制止违反规定跨地区招生行为，对监管不力的要追究教育行政管理部门主要负责人的责任。

（五）坚决制止政府及其部门向学校乱收费、搭车收费、乱检查及各种形式的摊派

坚决禁止任何部门或单位通过学校向学生搭车收取任何费用或向学校进行各种形式的摊派。严禁任何部门以任何形式要求学生订购课外读物、报刊、学习用具、生活用品等。学校代收的课本费，由学校直接用于购买书本，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。不得用于为学生统一购买教辅材料。对学校的检查要在各级治理教育乱收费联席会议办公室统一组织下进行，不准搞重复检查。除国家、省统一安排部署外，任何部门、单位不准擅自组织对学校进行全面检查，违者要严肃查处。各有关部门依法对学校进行检查处罚后，必须将有关检查处罚结果移交纠风部门追究纪律责任，对不移交的要追究有关部门负责人的责任。

（六）加强对“示范”、“星级”等学校创建达标活动的管理

教育部门要会同有关部门制定“示范”、“星级”等学校创建达标活动的标准和实施意见。要把教育收费政策执行情况作为“示范”、“星级”等学校创建达标活动的重要标准，凡因乱收费被纪检监察、纠风、物价、教育等部门查处的学校，一年内不得参加“示范”、“星级”等学校创建达标活动的评选；凡发现“示范”、“星级”等学校存在严重乱收费问题，由教育等部门取消其“示范”、“星级”等学校，由物价等部门降低其相关收费标准。

（七）加强对教育收费政策的清理工作

由各级政府纠风部门牵头、物价、教育、财政等部门共同参与，对各级政府和有关部门制定的有关教育收费的政策进行全面清理，废止和限期纠正与国家法律法规及相关政策不相符合或越权审批、制定的文件规定及收费项目。清理后，统一向社会公示。

（八）建立健全教材价格监管机制，完善教材价格核定办法

进一步加强对中小学教材价格的监管，建立教育行政部门审定内容、新闻出版行政部门审定印装技术标准和质量、价格行政部门审定价格的中小学教材联合审定机制。积极推进中小学教材出版发行招标试点和中小学教材集中采购制度，进一步降低教材价格，切实减轻学生经济负担。

（九）进一步开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动

按照国家统一部署，我省已在去年开始启动此项工作，并已取得初步成效。今年要继续作为一件大事来抓。上半年，省七厅局将适时召开创建规范教育收费示范县现场交流会，大力表彰和宣传一批在去年创建活动中涌现出的示范县（市、区）。深入推动教育行风建设，为我省教育发展创造良好的社会环境。

三、工作步骤

根据教育系统工作的特点和学校教学安排的周期，20*年的专项治理工作主要围绕学校春、秋期开学集中收费进行监督检查，分三个步骤实施：[Page]

（一）自查自纠。全省各级各类学校在春、秋期开学工作就绪后，依据国家和省有关规定，迅速开展对本校现有收费项目、收费标准及20*年春季开学收费情况的全面自查，自查的重点是在“一费制”和国家规定的收费项目、收费标准以外，有无擅自提高收费标准、自立收费项目的行为；有无违反“四独立”原则进行办学体制改革试验的行为；是否按规定用书，有无统一征订教辅材料现象；有无强行收费为学生统一着装；有无强迫学生统一参加保险、购买学习生活用品；有无挤占、挪用公用经费行为。针对自查中存在的问题，制定整改措施，坚决纠正违规收费项目，清退多收款项。各中小学应分别于4月底、9月底前向县（市、区）联席会议办公室写出专题报告，市联席会议办公室汇总后应分别于5月上旬、10月中旬前上报省联席会议办公室；各高校应分别于4月底、9月底前向省联席会议办公室写出专题报告。

（二）重点检查。市、县（区）联席会议办公室在各级各类学校全面自查的基础上，组织力量对辖区内学校的收费情况、收费收入、使用情况和财务管理情况进行重点检查。省联席会议办公室将对高校收费管理使用情况及各地截留、挪用、平调教育经费问题进行重点检查，对违规使用教辅材料的问题进行专项检查，对教育乱收费问题较多、群众反映强烈的县（市）和学校实施重点监控并通报全省。对检查中发现的问题，要及时督促有关单位认真整改，问题严重的要严肃处理，予以曝光。要严格检查纪律，对违规收费资金，能退给群众的必须退还，退不了的要收缴，原则上不对学校进行罚款处理。

（三）整改总结。年底前，省、市、县（区）联席会议针对专项检查中发现的突出问题，责成有关部门和学校认真整改。在此基础上进行全面总结，对治理工作成绩突出的部门、单位和个人进行表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府及教育、纠风、监察、价格、财政、审计、新闻出版等部门，各级各类学校都要从实践“*”重要思想的高度，充分认识治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性，切实增强积极参与和不断深化治理教育乱收费工作的自觉性。各级政府要进一步完善联席会议制度，切实做到机构健全、领导挂帅、人员到位、责任明确。按照“谁主管谁负责”的原则，各级教育、纠风部门要充分发挥作用，切实担负起专项治理工作的组织领导责任，各有关部门要各司其职，各负其责，协同配合，形成合力，共同完成好20*年的专项治理任务。各级纠风机构要加强组织协调、监督检查，督导各职能部门认真履行职责，促成齐抓共管的格局。

（二）完善投入机制。各级政府要建立和完善农村义务教育保工资、保运转、保安全的投入保障机制，保证学校办学经费。各县级人民政府要认真落实省定的农村初中每生每年30元、小学每生每年20元生均公用经费标准，切实落实本地区农村中小学公用经费财政预算内拨款。对财力确有困难的县，市级政府应给以补助。要保证所有杂费收入全部用于学校公用经费开支，不能用于教职工工资、福利和基建等方面开支，确保学校教学工作正常开展。

（三）深化学校收费资金“收支两条线”管理。学校收费资金必须严格按照国家有关规定全额上缴同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。各级财政部门应当按照保障学校正常运转和促进教育事业发展的原则，将学校收费资金逐步纳入非税收入收缴改革范围。学校收费资金上缴财政专户或国库的具体办法，按照同级财政部门的规定执行。学校收费资金要纳入部门预算编制范围，并按规定程序报批。各级财政部门应当科学合理地核定学校预算支出，严格按照批复的预算以及规定的时间及时足额核拨学校经费。各级政府举办的各类学校要严格按照财政部门批准的预算支出项目安排和使用资金，不得随意调整支出预算。

各级政府及其部门不得将学校收费资金用于平衡财政预算，也不得以任何形式集中学校收费资金，严禁截留、平调、挪用、挤占学校收费资金。严禁将学校收费资金转交非财务机构管理、账外设账、私设“小金库”和公款私存，严禁用学校收费资金搞房地产开发、股票、期货交易，以及滥发奖金、实物或组织公费旅游等。学校收费资金用于学校基本建设投资的，要按规定立项，纳入基本建设投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。学校收费资金用于政府采购范围支出的，要按规定的政府采购程序办理。

（四）建立健全对学校收费资金的监督检查制度。根据国家发改委、财政部、教育部《教育收费公示制度》的要求，全省各级各类学校通过在醒目位置设立固定的公示栏、公示牌等多种形式，向学生及社会公布收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、收费单位、上级监督管理部门的投诉电话等相关内容。全省实行中小学生收费登记卡制度（登记卡由各县印制，不得向学生另行收费），卡中收费项目、标准由学校填写，家长签字后由学生保管，做到学校清清楚楚收费，学生明明白白交费。

在加强对各类学校收费资金的日常监督检查的同时，要按照财政部颁发的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》（财综〔2002〕38号）规定，将学校收费资金收支纳入年度稽查范围，确保学校收费资金按照规定管理和使用，努力提高学校收费资金使用效益。

要加强各级各类学校的财务审计监督工作，及时纠正各种违反教育收费政策和“收支两条线”管理规定的行为，对违反学校收费资金“收支两条线”管理规定，以及截留、平调、挪用、挤占中小学校收费资金的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、财政部颁发的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》（财综〔2002〕38号）和《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字〔1998〕104号）等规定严肃查处。

（五）加大对违纪违规行为的查处力度。各级纠风、教育部门要发挥职能优势，加大对违纪违规行为的查处力度，做到凡有实质性内容的件件有着落，凡是实名举报的件件有回音。对顶风违纪的，要从严从重处理。要依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）以及中共中央、国务院和省委、省政府分别下发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对涉案直接责任人和涉案单位负责人给予党纪政纪处分或组织处理；对违反规定的非法所得，要及时、公开退还，无法退还的要收缴财政；对群众反映强烈、存在问题严重、社会影响恶劣的典型案件，不仅要追究直接责任人、单位负责人的纪律责任，而且要追究县（市、区）有关行政部门主要负责人直至当地政府领导的责任，并公开曝光。

（六）强化社会监督。各省辖市、县（市）区要高度重视和充分发挥人民群众的监督作用，要向社会公布举报（投诉）电话。县级教育行政部门要建立每月信访接待日制度，由县级教育行政部门负责人值班接待，及时、认真地受理人民群众的举报。信访接待日的时间安排，要通过适当形式向社会公布。同时，要注意发挥舆论监督的作用，通过“行风热线”等形式宣传国家和省的有关政策规定，通报治理工作开展情况，报道正面典型，披露存在问题，积极推动专项治理工作的深入开展。