城市低收入家庭住房意见

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各县、区人民政府，市直各委、办、局：

为切实保障城市低收入家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》文件精神，结合*实际，提出以下意见：

一、高度重视城市低收入家庭住房保障工作

居住是群众的基本生活需要，住房问题直接关系老百姓生活水平的提高和生活环境的改善，是重要的民生问题。各县(区)要充分认识新形势下加强城市住房保障工作的重要性和紧迫性，切实加强领导、健全机制，加强协调、合力推进，加强监督、狠抓落实，加快建立层次合理、形式多样、标准适当的住房保障制度。以政府主导为重点，以满足城市低收入住房困难家庭住房基本居住需要为目标，以廉租住房制度为主要方式，多渠道解决城市低收入家庭住房困难，保持房价基本稳定和住房供应结构基本合理。纳入城市居民最低生活保障范围且住房困难的家庭，县（区）政府要提供多种形式的住房保障，不断改善城市低收入家庭的住房条件。

二、建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步扩大廉租住房制度覆盖面。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。根据国务院和省政府的统一要求，2007年底，临翔区要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，云县、凤庆、永德、镇康、耿马、沧源、双江县的低保家庭基本做到应保尽保。力争到2012年，使全市廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，形成较为完善的城市住房保障体系。

（二）采取多种方式推进廉租住房制度建设。城市廉租住房保障实行货币补贴、实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。实物配租户数原则上控制在应保障户数的30%以内，主要解决孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭。各县（区）要结合实际，合理确定住房保障方式。

（三）廉租住房保障对象及保障标准。廉租住房保障对象主要是纳入城市居民最低生活保障范围、人均住房建筑面积低于15平方米以下的城市低保住房困难家庭。实行廉租住房租赁补贴的，租赁补贴标准由各县（区）人民政府根据当地城市住房市场平均租金及经济发展水平确定。实行廉租住房实物配租的，廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，并确定租金标准收取租金。

（四）实物配租的廉租住房房源。廉租住房房源主要采取政府新建、配建、收购、腾退的公有住房和社会捐赠的住房等。无论采取何种方式解决廉租住房房源，必须坚持经济、实用的原则，并满足基本使用功能，符合国家质量安全标准。

1.政府新建。新建廉租住房原则上要在城市中心区域内，符合城市规划的前提下相对集中建设，并根据城市低保住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构及套型建筑面积。

2.配套建设。配建廉租住房主要在普通商品房项目中配套建设，配套建设的数量原则上控制在普通商品房项目住房套数的10%—15%，由政府与开发商协商采购〔具体办法由各县（区）确定〕，统一安排低保住房困难家庭，并由小区物业统一管理。配套建设廉租住房的普通商品房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型及建成后的移交、管理或收购等相关事宜。今后，若不按此规定配建廉租住房的普通商品房项目，规划、发展和改革、国土、建设等部门，不得办理项目立项、规划许可、用地、建筑工程许可等相关事宜。

3.收购房屋及腾退公有住房。各县（区）要充分利用现有的房屋资源，一是对房改时已全产权过渡给职工的住房，在职工自愿的前提下，由政府按市场价重新收购；二是对房改时未过渡给职工的公有住房，可根据目前房屋的现状及居住情况，由国资部门一次性收回。为便于今后的管理，无论是收购房屋还是腾退公有住房，原则上要集中收购或收回。

（五）多渠道解决廉租住房保障资金。按照财政预算安排为主、多渠道筹集的原则，加大对廉租住房建设资金的支持力度。一是各县（区）要根据廉租住房工作年度计划，把廉租住房保障资金纳入年度财政预算安排；二是住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用外，全部用于廉租住房建设；三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于l0％；四是在房地产开发税收中，每年提取一定比例的资金支持廉租住房建设；五是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房建设资金和补贴资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房制度建设，不得挪作他用。

（六）建立健全廉租住房管理机制。建立廉租住房档案和低收入家庭住房档案，严格廉租住房和租赁补贴申请、审核、公示、退出等管理，确保廉租住房保障资金切实落实到低保住房困难家庭。

三、改进和规范经济适用住房

（一）合理确定经济适用住房建设计划和标准。各县（区）要严格按照城市住房建设规划，综合考虑各地经济发展、居民收入及住房水平等因素，制定落实城市经济适用住房年度实施计划和土地供应计划，增加面向社会供应的经济适用住房。经济适用住房户型建筑面积控制在90平方米左右。

（二）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为未享受过住房实物福利分配(包括按房改政策购买原公有住房、购买安居工程住房、解危解困住房、国家或单位给予了补贴的集资建房、合作建房等）的城市低收入住房困难家庭。城市低收入住房困难家庭标准由各县（区）确定，原则上家庭人均可支配收入按统计部门公布的上一年度当地城镇居民人均可支配收入的80%以内、住房面积按当地人均住房建筑面积的60%以内确定。申请经济适用住房实行家庭成员全名制，一个家庭只能申请购买一套经济适用住房，申请人家庭成员资产收入和住房面积必须合并计算。

（三）加快经济适用住房制度建设。经济适用住房的购买或承租实行申请、审批、公示制度，具体办法由各县（区）制定，并报省建设厅备案。严格经济适用住房的转让管理，确保经济适用住房真正用于解决城市低收入家庭住房困难。经济适用住房的出售价格及租金标准，由各县（区）发展和改革部门会同建设部门审定。

（四）加强对单位集资合作建房的管理。单位集资合作建房要纳入各地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按经济适用住房有关规定执行。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。集资合作建房实施单位限定在国有独资企业、国有控股企业、改制企业和实行企业化管理的事业单位。各县（区）符合利用自有存量划拨土地集资建房的单位，经报请所属主管部门同意后，由县（区）发展和改革部门会同建设部门、国土部门审核后，报市发展和改革部门会同建设部门、国土部门审核下达经济适用住房计划指标。市级符合条件的企业及自收自支事业单位，经报请所属主管部门同意后，由市发展和改革部门会同建设部门、国土部门审核下达经济适用住房计划指标。

（五）严格经济适用住房交易管理。个人购买经济适用住房应签订经济适用住房购房合同，按照规定办理房屋权属登记。《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》上应注明“经济适用住房”和“划拨土地”，并在产权人备注栏中填写申请家庭所有成员姓名。购买经济适用住房不满5年的不得上市交易。

四、充分发挥住房公积金的作用

采取有效措施，扩大住房公积金覆盖面，加大住房公积金缴存力度，使更多的城市低收入家庭通过实行住房公积金制度，增强其住房保障能力。大力发展住房公积金个人贷款，简化手续，提高效率，鼓励低收入家庭通过住房公积金贷款解决住房问题。要根据我市商品住房平均销售价格和职工收入状况，适时调整住房公积金最高贷款额度、期限和首付比例，并及时向社会公布。

五、加大城市住房保障政策的支持力度

（一）切实保证经济适用住房和廉租住房的土地供应。国土资源部门在制定年度土地利用计划和土地供应计划时，在符合土地利用总体规划和城市规划的条件下，优先落实廉租住房、经济适用住房土地供应计划，并实行计划单列，年度供应计划，原则上不低于居住用地供应总量的40%。

（二）加大解决城市低收入家庭住房困难的扶持力度。金融机构应加大对廉租住房和经济适用住房的支持力度，在利率、期限、项目资本金等给予优惠，引导金融机构在风险可控、保本微利的原则下，支持廉租住房和经济适用住房建设。

（三）抓紧做好廉租住房和经济适用住房建设项目前期工作。发展和改革、建设等部门要及时办理廉租住房、经济适用住房的项目审批和核准手续，严格建设标准，落实建设条件，加强对廉租住房、经济适用住房建设实施的稽查监督，确保资金合理使用，保证工程质量。

六、加强对城市住房保障工作的组织领导

各级人民政府是城市住房保障工作的责任主体。为加快推进全市城市住房保障工作，市人民政府成立住房保障工作领导小组，由政府分管领导任组长，建设、发改、民政、财政、国土等部门的负责同志为成员，领导小组下设办公室在市建设局。各县（区）也要成立相应的领导机构和办事机构。领导小组主要负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策和办法措施，协调解决实施工作中的重大问题。各成员部门分工负责、密切配合、合力推进。建设部门负责编制廉租住房规划、管理办法，审核廉租对象住房情况及廉租住房建设、分配、管理等工作；发展改革部门负责廉租住房建设项目的审批及廉租住房平均租金标准的制定工作；民政部门负责提供城市低保家庭名单，制定城市低收入家庭认定办法；财政部门负责廉租住房建设资金、补贴资金的筹集及租赁补贴资金的发放工作，其他部门也要按照职能分工，积极做好廉租住房制度建设的相关工作。市政府将对各县（区）解决城市低收入家庭住房困难的工作情况适时进行专项督察。

各县（区）人民政府按照本意见，制定具体实施办法，并报市住房保障工作领导小组及办公室备案。