防治商业贿赂制度建设意见

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防治商业贿赂制度建设，贯穿于专项治理工作的各个环节，事关专项治理的全局，是构建长效机制的重要基础，是继续深入开展治理商业贿赂专项工作的一项紧迫任务。根据中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发(20*)9号)和省、镇江市《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》精神，结合治理工作实际，现就全市加强防治商业贿赂制度建设提出如下工作意见。

一、指导思想

加强防治商业贿制度建设工作，必须坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的十*大和十*届*中、*中、*中、*中全会精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照中央《实施纲要》和省《具体意见》的要求，把防治商业贿赂制度建设与落实科学发展观和构建和谐社会重大决策部署相结合，与整顿和规范市场秩序相结合，与党风廉政建设和反腐败工作相结合，与推进依法行政相结合，与自查自纠和查办案件相结合，坚持围绕大局、统筹规划，坚持惩防并举、注重预防，坚持立足当前、着眼长远，坚持常抓不懈、务求实效，坚持突出重点、整体推进，逐步建立健全防治商业贿赂长效机制，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

二、主要任务

要以改革为统揽，以权力运行为核心，以解决重点领域、重点部门和行业的突出问题为切入点，建立和完善相关制度，逐步从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

一要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，进一步取消和调整一批行政审批项目，减少政府对微观经济活动的干预；要创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，通过逐步推行电子监察、网上审批等方式，规范审批行为。

二要围绕深入推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革，针对建设单位高估冒算、擅自变更规划和施工单位围标、串标的问题，修订有关行政许可、行政裁决办法和资质管理规定；加快土地出让和矿业权出让的相关制度建设，逐步建立完整统一的市场机制，逐步缩小土地划拨和协议出让范围；建立和完善无偿占有国家出资形成的探矿权、无偿取得的采矿权的有偿处置制度规定；加强企业国有产权交易信息监测系统制度建设，实现企业国有产权交易的动态监管；改进药品注册审批办法，推进药品流通体制改革，切实解决药品虚高定价等问题，形成合理的公立医疗机构补偿机制；加强政府采购专家库的管理，规范专家评标行为，逐步推进电子化政府采购制度；建立和完善政府投资监管体系，强化政府投资项目审计监督，加强对重大项目的稽查；加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化；健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，加大反洗钱力度。

*要根据有关法律，从制度建设入手，规范社团、行业组织和社会中介组织，推进行业协会；商会管理体制改革。企业事业等单位着重围绕经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销以及关键岗位和人员等方面建立健全制度。逐步建立和不断完善内控机制、自律机制和监督制约机制。

*要进一步完善政务公开制度，促进权力规范、透明运行。积极建立土地、矿业权市场信息公开制度，重大政府投资项目逐步实施从决策、审批到建设实施、后评估的公示制度，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度。

*要围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力加强社会主义荣辱观教育，努力打造健康的商业文化。

*要加大法规制度研究和执行的力度，结合实际，善于把上级的政策具体化，增强政策措施的可操作性和有效性。要针对工作中遇到的难点、重点问题，加强理论研究，并善于把研究成果及时转化为相关政策和制度。要注意借鉴国际社会防治商业贿赂的做法和经验，提出有效打击国外跨国公司行贿的措施。要加强对法规制度执行情况的监督检查，维护法规制度的统一和权威，坚决纠正不按政策规定办事的现象，保证各项法规制度正确有效执行。

*、工作要求

防治商业贿赂制度建设，是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，涉及到方方面面，关系到经济社会的全面发展，必须加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保这项工作取得实效。

(一)加强领导，落实责任。各部门各单位要把制度建设作为深化专项治理成果的重点工作，列入重要议事日程，切实加强领导，抓紧抓实，抓出成效。要坚持开展专项治理工作的领导体制和工作机制，落实“谁主管，谁负责”的职责要求，明确重点，分解任务，落实责任。各级治理商业贿赂领导小组及办公室要认真履行职责，加强组织协调，搞好工作指导，及时掌握工作的进展情况，检查督促各项措施的落实。

(二)结合实际，扎实推进。各部门各单位要按照中央和省、镇江市的部署要求，结合本地本部门本行业的实际情况，在深入调查研究的基础上，制定加强防治商业贿赂制度建设的具体计划，明确制度建设的目标，提出制度建设的具体项目、具体措施和完成时限。要精心组织制度建设试点作，及时总结推广基层成功经验。

(*)强化督查，确保实效。各部门各单位要加强防治商业贿赂制度的学习和宣传教育，使广大党员干部和群众熟悉制度内容，强化制度观念。要加强对防治商业贿赂法各项法规制度落实情况的督促检查，推动防治商业贿赂法规制度的落实。市治理商业贿赂领导小组将组织对各部门各单位制度建设和落实情况进行督促检查，并在一定范围内报。

(*)创新发展，提高质量。要深入调查研究，积极探索社会主义市场经济条件下加强防治商业贿赂制度建设的特点和规律；坚持理论联系实际，善于用创新的理念来指导实践，不断把实践中的有效做法加以总结提升，形成具有指导性的制度规范；进一步增强理论思维的前瞻性，坚持继承和创新的统一，做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中提高，不断推动防治商业贿赂制度建设的理论和实践向前发展。