农村基层建设任务分工意见

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为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省纪委《关于印发<关于加强农村基层党风廉政建设工作任务分工的实施意见>的通知》（苏纪发[2007]9号）及全省农村基层党风廉政建设会议精神，进一步推进农村基层党风廉政建设深入开展，做到任务明确，责任清晰，重点突出，措施具体，现对市各有关单位提出如下分工意见：

一、大力开展农村基层反腐倡廉教育

(一)大力开展农村基层反腐倡廉教育

1、以镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设活动之中。(牵头单位：市委组织部配合单位：市纪委、市委宣传部、市文明办、市民政局)

2、把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训和冬训计划。

3、根据镇、村和基层站所不同层次党员、干部特点，编写简易读本，制作教育课件，运用各种载体对农村党员、干部开展党风党纪教育。特别要充分利用重大节日等时机，在农村基层广泛开展形式多样的党风廉政建设宣传教育活动。

4、按照以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的原则，加强对农村流动党员的管理和教育。

5、积极推进农村廉政文化建设，大力开展廉政文化进乡镇、进农村活动。

6、大力宣传先进基层站所、乡镇及村级组织和廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部。

(二)完善农村基层党员、干部行为规范

7、大力宣传农村基层党员干部“六要六不要”。

8、督促乡镇和有关部门研究制定农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。

二、进一步加强农村基层党风廉政制度建设

(三)建立和完善对农村基层干部的监督制度

9、健全乡镇领导班子议事规则，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定。

10、完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。

11、进一步完善“一事一议”、“筹资筹劳”等制度，建立农民群众对所议事项实施全程监督的机制。

12、落实农村基层党组织生活会制度，建立健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。

13、全面推行乡镇领导干部勤廉公示制度，深入推行村“两委”干部和基层站所负责人双述双评双公开制度。

14、进一步完善村民询问质询、民主评议、村级监督组织等制度。

15、完善乡镇干部任期经济责任审计制度。

16、建立村干部任期和离任经济责任审计制度。

(四)建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度

17、完善乡镇财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督等制度。(牵头单位：市财政局配合单位：市委办、市纪委、市农林局、市审计局)

18、完善村级财务管理制度，规范村级财务公开，健全村民民主理财制度。

19、在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托服务制度，鼓励有条件的乡镇积极推进财会电算化，探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。

20、对财务管理混乱的乡镇进行集中清理。

21、对财务管理混乱的村进行集中清理。

22、制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范村级集体资产、资源拍卖、租赁和出让的程序和运作方法。

23、规范农村集体土地、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。

24、积极稳妥地推进集体林权制度改革。

25、积极推行村集体经济股份合作制改革。

(五)深化改革，逐步消除滋生腐败的条件

26、积极稳妥推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革。

27、完善农村基层干部选拔任用机制，认真总结“公推直选”、公开选拔的经验，扩大候选人提名中的民主。

28、积极推行村党组织领导人“两推一选”办法。

29、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善有关规定，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。(牵头单位：市民政局配合单位：市委办、市纪委、市委组织部、市民族宗教事务管理局)

30、按照科学发展观和正确政绩观要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

31、规范农村基层公务接待活动，落实村、组不准招待党政机关工作人员和“工作日午间禁酒”等规定。

32、逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。

三、深入推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开

(六)深入推进乡镇政务公开

33、督促乡镇和基层站所以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央和省有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。

34、督促乡镇规范公开程序、深化公开内容、创新公开形式、确保公开效果，并编制镇政务公开目录。

35、在镇级机关和基层站所大力推行办事公开制度，把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。

(七)深入推进村务公开

36、督促村级组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。

37、督促乡镇编制村务公开目录。

38、督促乡镇加强对村务公开工作的指导和监督检查，防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

(八)深入推进农村基层党务公开

39、督促乡镇把镇、村党组织不涉及国家秘密的工作事项，向党员和农民群众进行公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

四、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

(九)开展支农惠农政策落实情况的监督检查

40、开展对农业和农民直接补贴政策、农村社会事业支持政策等落实情况的检查。

41、开展对农村基础设施建设投入政策等落实情况的检查。

42、督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。

43、推广“一卡通”等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。

44、加强监督检查，防止和纠正新农村建设中违背科学发展观的错误行为和形式主义。

(十)开展农村土地政策落实情况的监督检查

45、加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，开展农村土地承包纠纷仲裁，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。

46、督促有关部门严格控制建设用地占用规模，严肃查处土地违法违规案件，防止违法用地和乱占滥用耕地。

47、加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，确保征地补偿资金到位，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作。

48、全面落实农村集体土地征用补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。

(十一)开展农村综合改革推进情况的监督检查

49、严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。

50、及时了解和掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证乡镇政府的财政投入足额到位和合理使用。

51、督促有关部门规范转移支付和乡镇开支范围，及时解决镇财政管理体制改革中出现的问题。

52、加强对制止镇村发生新债务的有关规定和要求落实情况的监督检查，建立镇村两级新增债务申报制度和新增不良债务责任追究制度。

(十二)坚决纠正损害农民群众利益的行为

53、认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。

54、制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。

55、加强对新型农村合作医疗资金的监管。

56、坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。

57、认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。

58、依法严厉打击制售伪劣农资等坑农害农行为。

59、依法严厉打击哄抬农资价格、假冒伪劣等坑农害农行为。

(十三)严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件

60、督促和指导各单位、各部门认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。

61、认真解决农民群众来信来访问题，推行领导干部包案制。

六、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

(十四)基层党委政府要切实负起全面领导责任

62、督促基层党委政府把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，纳入党风廉政建设责任制的工作范畴。

63、对基层党委政府加强农村基层党风廉政建设工作情况开展经常性的监督检查。

64、督促乡镇建立农村基层党风廉政建设工作协调机构和村级联系点制度。

65、把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。

(十五)纪检监察组织要加强组织协调

66、督促基层纪检监察组织积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。

67、督促基层纪检监察组织把农村基层党风廉政建设作为主要任务，积极开展工作。

68、改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制，加强基层纪检监察队伍建设。

(十六)有关部门要认真履行职责

69、对有关部门是否按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，以及建立上下联动的工作机制等情况开展监督检查。

70、督促有关部门针对农民群众反映强烈的问题，及时研究提出解决办法。