基层纪检监察规范审理意见

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各辖市区纪委、监察局，镇江新区纪工委、监察局：

为切实保证基层纪检监察组织办案质量，按照中央纪委、省纪委关于基层自办案件应当报送上一级纪委监察局审理室进行协助审理的工作要求，现提出以下意见：

一、对基层自办案件协助审理，是指对辖市区直属单位及乡镇、街道党、政组织立案查处的违纪、政纪的案件，在案件调查终结，经案件审理小组审理并形成审理报告文稿后，由辖市区纪委、监察局案件审理室、新区纪工委、监察局对案件的事实、证据、定性、量纪、程序等协助审核把关，并提出协助审理意见。

二、协助审理的工作原则。

1、坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的办案基本要求。

2、坚持民主集中制，实行集体审议。

3、基层案件审理小组的审理职责不变，基层党政组织的审议程序不变，基层党政组织的处分权限不变。

4、严格执行回避、责任追究等制度和办案工作纪律。

三、基层纪检监察组织自办案件调查终结后，由案件审理小组按照案件审理工作的规定审理，经集体讨论提出处理意见并制作审理报告文稿，基层案件承办人按规定整理好案卷，将有关情况填入《协助审理申请表》，由基层纪检监察组织负责人签署报送协审意见。

四、案件的协助审理，不得在电话中请示或答复。

五、提请协助审理的案件，下级纪检监察组织必须提前告知上级审理部门，上级审理部门应及时确定时间并回告下级纪检监察组织。

六、协助审理案件应报送的材料。

(一)基层自查案件报送协助审理应具备下列材料：

1、有填写要素齐全的《协助审理申请表》；

2、立案依据。主要包括检举材料、初步核实情况报告、有关领导关于进行初步核实的批示、《立案决定书》和其他批准立案的材料；

3、全部证据材料；

4、与被调查人见面的错误事实材料；

5、被调查人对错误事实材料的意见和检讨材料；

6、调查组对被调查人意见的说明；

7、调查报告；

8、权利告知和聘请助辩人告知的相关材料；

9、如果是实施助辩的案件，应报送助辩相关材料；如果是实施公开审理的案件，应报送公开审理的相关材料；

10、审理谈话笔录；

11、审理报告文稿。

(二)公安机关、人民检察院和人民法院移送的案件还应具备下列材料：

1、公安机关移送的案件应具备行政处罚决定书或行政强制措施决定，摘抄或复制的主要证据和本人检查交代等材料；

2、人民检察院移送的案件应具备不起诉决定书的副本或侦查终结报告，摘抄或复印的相关证据材料；

3、人民法院移送的案件应具备判决书或裁定书等材料。

七、受理协助审理案件后，审理部门负责人指定一人承办，一般应在7个工作日内审结。疑难、复杂案件，应指定二人承办，明确其中一人主办，应在15个工作日内审结。因特殊情况不能按时审结的，由承办人填写《基层自办案件协助审理申请延期办理表》报部门负责人经分管领导批准后延期办理，并通知报送单位，延长期限不得超过15个工作日。

八、协助审理承办人在审核中发现错误事实不清、证据不足、责任不明、程序错误等直接影响定性、量纪问题时，形成书面材料经审理部门负责人同意后，中止协助审理，通知报送单位补充调查或补办手续，再报上级审理部门协助审理。中止协助审理的时间不计算在规定的协助审理期限内。

九、协助审理承办人审核结束后，提请集体审议，填写《基层自办案件协助审理意见表》，对案件的事实、证据、定性、程序、处理建议等事项提出明确意见。

十、协助审理意见与基层处理意见不一致的，应以书面形式说明理由和依据，所提建议，仅供基层党政组织讨论案件时参考。

十一、基层案件审理小组应根据协助审理意见进一步完善有关案件材料；召开审议会议，全面分析各方面意见，形成正式审理报告。审理报告以审理小组的名义落款，并注明承办人的单位、职务。

十二、协助审理的案件，受处分人对处分决定不服提出申诉的，按《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》办理。