市腐败预防工作意见

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为深入贯彻党的*精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*--2012年工作规划》、*省委《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年实施办法》和镇江市委《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2010年阶段性目标工作意见》，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，现结合*实际，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新，惩防并举，统筹推进，重在建设的要求，把反腐倡廉建设贯穿到政治、经济、文化、社会建设各个领域，体现到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面，为“建设富裕和谐文明的现代化苏南强市”提供坚强的政治保证。

二、总体要求

1、坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“推进科学发展，构建和谐社会”这个中心，谋划和落实惩治和预防腐败工作，充分调动、保护广大党员干部干事创业的积极性和创造性，努力形成党风廉政建设与经济社会建设良性互动的生动局面。

2、坚持惩防并举、重在建设。把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

3、坚持解放思想、与时俱进。坚持用发展的思路和改革的办法，研究新情况，解决新问题，紧密结合我市实际，不断探索和完善防治腐败的有效措施，推进反腐倡廉建设深入开展。

4、坚持突出重点，注重实效。紧密联系现阶段改革发展稳定中的难点和热点问题，以领导机关、领导干部为重点，切实抓好党风廉政建设责任制的分解、考核和追究，有效防范和化解党风廉政建设中的突出问题。

三、工作目标和任务

全市各级党组织要按照中央工作规划的要求和市委的统一部署，结合实际，统筹谋划，奋力推进，到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，领导干部拒腐防变的思想道德防线更加牢固，反腐倡廉法规制度体系比较完善，对权力运行的监督制约进一步增强，从源头上防治腐败的体制机制改革不断深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高，党风廉政建设总体水平走在镇江前列。为实现上述目标任务，明确六大工作重点。

1、推进反腐倡廉宣传教育，初步建立拒腐防变教育的工作机制。以领导干部为重点，加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，坚持开展在职领导干部和新上岗领导干部廉政教育集中培训，把反腐倡廉教育融入全党深入学习实践科学发展观活动之中，在全社会建立起以社会主义核心价值观为显著特征的廉政文化体系，不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局；以深入开展“六进”示范点创建等活动为抓手，充分发挥廉政文化示范点的引领带动作用，扎实推进廉政文化建设，着力培养一批省市廉政文化示范点，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

2、加强反腐倡廉制度建设，构建反腐倡廉制度体系。进一步深化党务公开工作，逐步在全市村、镇(区)、部门建立党务公开绩效评价体系，形成发扬党内民主，加强党内监督，密切党群干群关系的工作机制。积极探索完善党内民主、加强党内监督的新路子；逐步完善党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核、责任追究三大机制建设，体现“一岗双责”的要求。积极探索镇局级后备干部家庭财产申报制度，为干部的选拔任用提供参考；探索建立违反优化经济发展环境政策规定的查纠机制，进一步加强经济发展软环境建设；通过开展对各部门各单位现有制度执行情况“回头看”活动，编制各级反腐倡廉制度目录，加强反腐倡廉制度规划梳理；以制定落实制度执行情况的考核评估办法为手段，加大反腐倡廉制度执行的监督检查力度。

3、强化对权力运行的有效监督，健全完善权力运行的监控机制。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人等重点对象的监督，不断创新和发展监督方式和形式，增强监督能力。加强对党的纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定等重点内容的监督；加强对干部任用、资金分配、公共政府投资决定、资产处置、资源管理等决策事项和司法权、行政审批权、行政执法权等权力行使事项等重点领域、重点部位的监督，探索建立重大决策失误追究机制以及公共权力运行关键节点监控机制，逐步在全市重点部门建立权力运作内控机制，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制；建立全市招投标大市场，探索建立招投标市场廉政监管机制、招投标绩效考评机制和国有资产监管责任机制等工作机制，切实发挥招投标集中监管对防止腐败的积极作用；充分发挥党、人大、政府专门机关、政协、司法和群众等各监督主体的作用，增强监督的合力和实效。

4、深化体制机制制度改革，加大源头治理改革力度。进一步完善公推公选、公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，规范初始提名，推进干部人事制度改革；认真执行市第三轮行政审批制度改革意见规定，全面推行网上审批，完善电子监察激励机制，提高审批效率；坚持和完善市级行政许可职能部门“两集中、两到位”相关措施，探索建立行政行为评价机制，深入开展行政效能案例检查，推进行政管理体制改革；探索和加强对中介组织的管理，建立社会中介机构信用评价机制，培育、发展我市中介服务体系；加快推进财政管理体制和政府投资体制、国有企业改革，逐步深化公共资源市场化配置改革。

5、纠正损害群众利益的不正之风，健全防治不正之风的长效机制。深入开展专项治理，重点解决食品药品安全、环境保护、征地拆迁、涉农补贴、企业改制、安全生产以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金管理、使用等方面损害群众利益的突出问题；在全市推行“医德医风监督卡”建立健全医德医风考评机制；建立中小学“教育收费民主监督卡”制度，加强对教育经费投入使用的监管；办好“行风热线”，督促有关部门及时解决群众的合理诉求；认真落实行风建设责任制，构建防治不正之风的长效机制。

6、严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处发生在人民群众身边、侵害群众利益的案件，严肃查处破坏经济发展软环境的案件，严肃查处工程建设、土地出让、规划审批、医药购销等商业贿赂案件，不断改进办案方式和手段，提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。进一步探索新形势下纪检监察资源整合的途径和方法，充分发挥基层工作室和归口派驻工作室的职能作用，不断完善工作机制，增强工作合力。

四、方法步骤

1、工作方法。建立健全惩治和预防腐败体系，是一项艰巨的系统工程。全市各级党组织要按照“一级抓一级，一级对一级负责”的原则，以系统论的观点和层级管理的方法，结合各自实际，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面构建惩防体系基本框架，以各部门、各单位惩防体系建设为子系统，进而构建成全市惩防体系建设的大系统。

市委每年年初结合构建惩防体系工作要求，制定下发年度党风廉政建设责任制任务分解意见，对工作项目、工作目标、责任部门实施定性或定量分解，同时，加强对各部门、各单位惩防体系建设工作的检查、督促和指导，构建我市惩防体系基本框架。

各基层党委(党组)要按照市委的统一部署和要求，结合各自实际和工作特点、职能，每年年初向市委提出构建自身惩防体系的年度工作计划、目标任务的报告；每年年底向市委报告本年度构建惩防体系工作任务推进和完成情况，构建具有部门特色和行业特点的惩防体系的基本框架。

2、具体步骤。今年年底，市委作出建立健全惩治和预防腐败体系2009-2010年工作意见，提出我市惩防体系基本框架的构建方法，明确今后两年工作的总体目标，初步构建*特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

2009年，按照年度上级纪委全会的工作部署，结合我市实际，市委下达2009年年度工作任务。有计划、有步骤地抓好推进落实，充实丰富*特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

2010年，根据形势的发展变化和反腐倡廉建设的新要求，市委下达2010年年度工作任务，既抓好特色工作的落实推进，又抓好常规工作的巩固提高，有效发挥教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面的作用，力争建成惩治和预防腐败体系基本框架。

五、组织保障

1、加强组织领导。市委每年将对各部门各单位在构建惩防体系工作中存在的薄弱环节进行分析评估，通过会议交流等形式，总结经验，查找不足，提出下一个年度惩防体系建设的工作方向。全市各级党组织要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，认真部署，加强检查，强势推进。

2、狠抓工作落实。各级领导班子和领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好职责范围内的惩防体系建设任务，努力形成主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导具体抓的工作格局。各部门、各单位要加强调查研究，深入了解惩防体系建设推进过程中的新情况新问题，提出加强反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，努力提高全市惩防体系建设的整体水平。

3、开展监督检查。市委每年将对构建惩防体系落实情况进行绩效评估，将其纳入党建工作目标考核之中，纳入对领导班子和领导干部年度考核评价范围。同时，全市各党委(党组)也要建立相应的绩效评估机制，通过严格责任考核，强化责任追究，促进工作落实。

各地、各部门、各单位要依据本《意见》，制定切合自身实际的工作意见，每年明确工作目标，分解工作任务，抓好贯彻落实。