农业基本建设项目管理意见

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为进一步加强我省农业基本建设项目管理，推进项目管理的制度化、规范化，根据农业部的有关规定，结合我省实际，提出以下意见。

一、进一步明确加强农业基本建设项目管理的总体要求

我省加强农业基本建设项目管理的总体要求是：以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，树立高度责任心，突出工作重点，注重效率，狠抓落实，严格按照农业部《农业基本建设项目管理办法》等规章制度的要求，强化立项—实施—监管—验收等关键环节，加强和改进项目的前期工作，狠抓项目建设中各项制度的落实，严格财务管理，加强项目的检查和验收，保质保量按时完成建设任务，尽快建立起规范、科学的申报立项制度、动态管理制度和上下联动、左右协作、综合牵头、行业实施相结合的项目监管机制，确保农业基本建设项目健康运行，为全面落实党的惠农政策、加快现代农业发展、促进农民增收发挥积极作用。

二、加强和改进项目的前期工作，建立健全规范、科学的项目申报、评审、立项制度

（一）高度重视项目的前期规划和储备工作。规划是农业项目立项的前提。争取农业基本建设项目，应从规划做起。要从思想上、工作上重视起来，把制定前期规划当作大事来办。按照农业部的部署，积极组织有关部门和单位，搞好本省、本地区的农业发展及有关行业、产业发展规划。规划要全面、准确地反映本省、本地区的发展情况，因地制宜，突出优势，找准路子，强化措施。规划制定后，要组织有关专家论证，使规划更完整、更科学。要积极做好与农业部的衔接汇报工作，争取把更多的县（市、区）纳入农业部的规划布局中去。要按照农业部批复的规划要求，建立项目储备库，及早做好项目的储备工作。

（二）严格项目的申报立项程序。农业基本建设项目实行“归口、统一、逐级”申报的原则。凡向农业部、省发改委申请农业基本建设项目，均以厅发计字号文上报。各市农业行政主管部门申报农业基本建设项目均以局（委）计字号文上报。对农业部下达的农业基本建设项目，由厅发展计划处会同有关行业管理单位研究提出初步申报意见，经分管厅长同意后，组织有关市申报。厅发展计划处根据各市申报情况，组织有关处室和单位进行汇总审核，提出立项意见，经分管厅长同意后，报厅长或厅长办公会审定上报。对省发改委安排的农业基本建设项目，由厅发展计划处研究提出初步申报意见，经分管厅长同意后，组织厅属有关事（企）业单位申报，经分管厅长同意并与省发改委协商一致后，报厅长或厅长办公会审定。经审定立项的项目要及时报送驻厅纪检组、监察室。

（三）加强项目可行性研究报告的编制工作。编制可行性研究报告是项目建设的基础。要高度重视，组织精干力量，高起点、高标准、高质量地做好编制工作。按照农业部和省厅的要求，从实际出发，因地制宜，合理选择项目地点、实施区域和建设内容。不得将没有产权和有争议的地片列为项目区，否则不予立项。仪器设备购置应按照实际需要合理确定其种类、规格等。田间工程应相对集中，连片开发。可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。咨询机构要实地考察，逐个落实具体事项，对项目可行性研究报告内容的真实性负责。对新建工程在已建成项目上进行重复建设，用新项目套老项目的，不仅要取消本项目的申报资格，还要取消有关工程咨询机构参与农业基本建设项目可行性研究报告编制工作的资格。投资规模较小、技术和工艺较为简单的项目可由申报单位编写。

（四）编制好项目的初步设计与概算。初步设计与概算是对批复项目可行性研究报告的细化和深化。项目建设单位要委托有农业设计资质的工程设计单位，按照农业部批复的可行性研究报告，坚持技术先进、安全可靠、注重质量、经济合理的原则，编制项目初步设计与概算。在这一过程中，建设单位可根据项目建设中的实际情况，在允许范围内，按规定程序报批后，对农业部批复的建设内容作适当调整。初步设计与概算编制完成后逐级上报。厅发展计划处会同行业管理单位审核后以厅发计字号文批复下达。项目建设单位根据初步设计与概算的要求研究制定实施工作方案。

（五）建立农业基本建设项目专家评审立项制度。在立项环节建立专家评审制度是从源头上确保项目建设质量、投资效益的重要措施。厅发展计划处建立由工程、财务和农技等方面专家组成的专家库，对咨询和设计机构编制的可行性研究报告、初步设计与概算，会同厅有关行业管理单位进行评审论证。咨询和设计机构根据专家评审意见，对可行性研究报告、初步设计与概算进行修订完善。

三、认真抓好项目建设各项措施的落实，加快建设进度，提高建设质量

（一）狠抓各项制度的落实。一是落实项目法人责任制。农业基本建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行项目法人责任制。项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全程负责。二是落实招标投标制。总投资在100万元以上或土建工程建筑面积在1000平方米以上的工程，金额在50万元以上的主要建筑材料、仪器设备采购，服务费用在50万元以上的勘察设计和工程监理单位的确定都要实行公开招标。招标活动必须严格程序，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。能全省招标的应由厅行业管理单位组织招标。三是落实工程监理制。土建或田间工程总投资在100万元以上，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位要对工程质量、投资使用、建设进度等进行监督管理，要严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监理职责。四是落实合同管理制。农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。

（二）确保项目建设的进度和质量。项目建设单位要按照项目实施工作方案的要求，扎扎实实地开展工作，逐项落实项目建设内容。要在农业部第一次下达年度投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，要逐级向省厅申请延期开工，延期以两次为限，每次不超过3个月。厅发展计划处会同行业管理单位在半月内按规定予以审核，并报农业部发展计划司审批。在延续的期限内，各级各有关部门和单位要加大督办力度，积极协调解决实际问题，促使尽快开工建设。同时，按照初步设计与概算的要求，严把工程质量关。项目的法人单位、施工单位、监理单位等都要按照有关规定各司其职。如果出现严重工程质量问题，要按照有关规定追究有关人员的责任。

（三）认真履行建设项目变更程序。要严格执行农业部和省厅下达的投资计划和批复文件，未经批准不得擅自变更。确因客观原因需要变更建设地点、建设性质、建设单位，或变更初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资10％以上（含10％），或实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10％以上（含10％）的，要逐级重新向农业部报批可行性研究报告。对变更建设期限、招标方案，变更建设内容、建设标准、建设规模并未导致项目使用功能变化的，或变更初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资10％以内的，或实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10％以内的，要逐级向省厅申请。厅行业管理单位提出是否同意变更的初步意见后，由厅发展计划处牵头组织有关专家审核批复。

（四）严格基本建设财务管理。项目建设单位要按照财政部《基本建设财务管理规定》和《农业部基本建设财务管理办法》的要求，专帐核算，专人管理，专款专用。严禁挪用、挤占和套取项目资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假。所有费用的支出，除国家规定可以用现金支付的以外，都要通过银行转帐结算，严禁大额现金支付。要规范会计行为，严禁白条入帐。严格财务管理制度，完善支出手续。建好财务档案，及时编报竣工财务决算，进行财务审计。积极推行分期拨款制度，根据项目建设进度，分期拨付项目资金，确保项目资金全部用于项目建设。

（五）建立健全建设项目档案管理制度。项目建设单位要及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各个环节的文件资料。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，监理日志，施工单位签署的施工日志及工程保修书，工程竣工图等。要分类立卷，装订成册，有条件的应建立电子文档，在建设项目竣工验收后，移交档案管理部门。

四、加强项目实施中的调控和督查，建立健全项目的动态管理体系和管理制度

（一）做好项目管理的基础性工作。抓好项目的动态管理，必须扎扎实实地做好项目管理的基础性工作。一是摸清和掌握在建项目的整体情况。对往年的项目分门别类，逐一排查，看哪些项目已经完成，哪些项目还在建设。今后新上项目都要登记造册，随时掌握项目的整体布局情况。二是通过农业部农业基本建设项目管理信息系统及时填报相关信息数据。该系统是农业部和省厅了解项目建设动态情况的窗口。各项目建设单位要通过该系统，及时填报项目建设过程中的重要情况。三是加强项目资料管理。各级农业行政主管部门和行业管理单位要及时收集、整理、归档各类项目资料，规范管理项目文件，确保项目工作的连续性。

（二）建立项目实施情况的定期报告制度。建立定期报告制度是实现项目动态管理的关键环节。一是建立项目信息联络体系。省厅各行业管理单位，各市、县（市、区）农业行政主管部门，各项目建设单位都要明确一名项目信息联络员，其主要任务是定期报送项目建设情况。二是加强项目建设情况的调度。省厅下达投资计划后，项目建设单位每半年要经过县（市、区）农业行政主管部门逐级报送项目建设情况。各市农业行政主管部门汇总后，于6月30日、12月30日前分别报送厅发展计划处和行业管理单位。厅属事业单位、省直有关单位的项目建设情况直接报送厅发展计划处和行业管理单位。厅发展计划处每半年汇总一次情况，经分析整理后，向有关厅领导报告。

（三）加强项目建设的信息交流。采取多种形式，拓展信息交流渠道，尽快构建快捷、高效、畅通的项目信息交流体系。要建立信息交流平台，省厅将在山东农业信息网开辟“项目管理”栏目，定期项目管理信息，宣传项目管理政策，交流项目管理经验。通过召开现场会、经验交流会、定期通报情况、编印情况交流材料等多种形式，加强系统、行业、单位内部情况的交流，抓典型促后进，推动面上的工作。

（四）建立建设项目检查制度。把项目监督检查作为一项贯穿整个项目建设过程的重要工作常抓不懈。根据农业部的部署，每年第二或第三季度组织开展一次全省农业基本建设项目检查活动，不定期地对各行业、有关单位建设项目进行重点抽查。厅行业管理单位、市农业行政主管部门都要根据各自的职能，加强对本行业、本市建设项目的检查和抽查，及时报送建设项目检查及资金使用情况。在检查中，对存在问题的项目责令限期整改，对问题严重的项目按有关规定予以处理。

（五）加大对逾期项目的督办力度。项目建设单位没有按期完成建设任务，要在到期后的第一个季度内向省厅发展计划处和行业管理单位报告有关情况，查找存在的问题，提出加快建设进度的措施，此后的每个季度要逐级向省厅发展计划处和行业管理单位报告一次项目的进展情况。厅行业管理单位和各市农业行政主管部门要加大逾期项目的督办力度，帮助解决实际问题，督促加快项目建设进度，促使尽快完成项目建设任务。

（六）加强项目的竣工验收。要把竣工验收作为项目管理的重中之重来抓，严格执行农业部《农业基本建设项目竣工验收管理规定》和《山东省农业基本建设项目竣工验收实施细则》。项目建成后，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行自验。自验合格后，按规定程序和验收权限，逐级向项目主管部门报送竣工验收申请报告和验收材料。主管部门在收到竣工验收申请后，认真核查竣工验收材料，确认具备验收条件后在60日内组织竣工验收。对竣工验收优质和合格的项目向农业部申请合格证书，对不合格的项目限期整改。

五、严肃查处项目建设和管理中的违规违纪行为，确保国家资金安全和项目建设顺利进行

（一）建立投诉举报制度。省厅设立农业基本建设项目举报电话，专门受理群众对建设项目问题的举报。各市、县（市、区）农业行政主管部门也要通过设立举报电话、群众来信来访等渠道，广泛听取项目建设意见，主动接受社会监督。对投诉举报反映的问题，有关部门或单位要高度重视，针对具体情况，采取妥当形式，尽快予以调查核实，查证属实的按有关规定处理。

（二）加大对项目建设进度缓慢和严重违规问题的处理力度。对投资计划下达一年后仍未开工或未经批准擅自调整建设内容的项目，责令限期整改，情节严重的，收回项目资金。每个县（市、区）如果有两个以上在建项目未按时完工或有一个项目未完成整改工作，原则上不再安排新建项目。对在建项目较多、项目建设进度缓慢的地区和单位，将减少安排新的建设项目。对经检查或群众举报查证属实并造成恶劣影响的项目所在县（市、区），要在全省通报批评，暂停其三年的项目申报资格，并对相关市农业行政主管部门予以警告、减少或暂停项目申报资格等处理。

（三）严肃查处违反农业基本建设财经纪律的行为。对未实行专帐核算、资金使用不符合批复要求和有关规定、资金支付没有按照合同执行、虚列工程资金支出、使用虚假会计凭证、大量（额）白条入帐、违规支付项目资金的；挪用、挤占、套取项目资金，公款私存，造成恶劣影响的；配套资金无法落实，造成“烂尾”工程的，要视情节轻重，采取限期整改、暂停拨付中央资金和项目建设、撤销项目并收回项目资金、通报批评等措施，予以严肃处理。对于项目单位财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导和上级单位反映的，要追究有关财会人员的责任。情节严重的，建议当地财政部门吊销其会计证。

（四）认真落实项目责任追究制度。严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，将建议当地党委、政府及有关部门追究项目主管部门有关负责人的责任。对违纪违法行为，建议追究其党纪、政纪和法律责任。

六、切实加强组织领导，确保农业基本建设项目管理措施全面落实

（一）加强组织领导，落实管理责任。加强领导、明确分工、落实责任是确保项目管理工作顺利开展的关键。各级各有关部门和行业管理单位要把农业基本建设项目管理工作当作一件大事来抓，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要经常听取项目工作情况汇报，帮助解决实际问题。要积极争取将农业基本建设项目管理工作经费列入财政预算，确保项目管理工作的顺利开展。要层层落实责任制，省厅对全省农业基本建设项目管理负总责，厅发展计划处负责农业基本建设项目的综合管理与督导，厅财务处负责农业基本建设项目的资金管理，驻厅纪检组、监察专员办公室负责农业基本建设项目廉政监督检查工作，厅行业管理单位负责本行业建设项目的日常管理和监督检查，厅属事业单位的法定代表人对本单位建设项目的实施负全责。各市、县（市、区）农业行政主管部门要对辖区内农业基本建设项目的筛选申报、组织实施、监督管理负总责,严把项目申报关，对申报不符合要求的项目省厅将给予否决，并认真落实项目的监管责任，确保项目的顺利实施。各承担项目的县（市、区）还要建立项目实施领导小组，一般由分管农业的副县（市、区）长任组长，农业、发改、财政等有关部门参加，加强项目工作的协调与管理。

（二）加强队伍建设，提高人员素质。各市、县（市、区）农业行政主管部门和有关单位都要选派公道正派、工作认真、责任心强、熟悉业务的干部充实项目管理队伍。为不断提高项目管理人员的业务水平，省厅将定期举办由省、市、县（市、区）农业行政主管部门及项目建设单位有关人员参加的项目管理培训班。今后，新上的项目单位管理人员都要进行岗位业务培训。各行业管理单位、各市都应根据不同类型项目、不同岗位人员的不同需要，采取适当形式，有针对性地开展培训工作，使项目管理培训工作经常化、制度化。

（三）不断健全完善科学的项目管理办法，总结推广先进的项目管理典型和经验。各级各有关部门和农业基本建设项目行业管理单位都要根据农业部的有关规定，结合本地实际，积极探索科学的项目管理办法，研究合理的项目管理操作规范，健全完善项目管理机制。同时，认真总结先进的项目管理典型和经验，在全省推广。省厅将定期举办全省十佳农业基本建设项目评选活动，对十佳项目单位在全省通报表彰。要广泛利用电视、网络、报刊等新闻媒体，积极宣传农业基本建设项目的先进典型，以点带面，促进全省农业基本建设项目管理工作的开展。

（四）严于律己，加强项目管理工作中的党风廉政建设。要把廉政建设贯穿项目管理工作的全过程。自觉遵守党中央关于廉政建设的若干规定，做到警钟长鸣。要正确对待手中的权力，认真履行党和人民赋予的职责。在项目安排上，要公开、公平、公正。到项目单位检查工作要轻车简从、厉行节约，坚决杜绝“吃拿卡要”现象。要转变工作作风，增强服务意识，积极为基层办实事、办好事。要讲究工作方式，优化办事程序，提高工作效率，努力推动全省农业基本建设项目管理工作的有效开展。