机关效能建设工作意见

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为深入贯彻落实党的*届四中全会和省委六届六次全会精神，进一步提速工作过程，提高工作质量，服务人民群众，促进经济社会更快更好发展。省委、省政府决定，在全省乡镇以—上各级机关和具有行政管理职能的单位开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设。根据省委、省政府《关于开展机关效能建设的意见》，结合本市实际，制定如下实施意见。

一、充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性

开展机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求。加强党的执政能力建设，是一项带有全局性、战略性、根本性的重大任务。开展机关效能建设，有利于不断提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证中央方针政策和省委、省政府决策部署的贯彻落实，创造性地做好工作；有利于把立党为公、执政为民落到实处，真正为人民执好政、掌好权，赢得人民群众的拥护和支持，巩固党执政的基础。

开展机关效能建设，是完善社会主义市场经济体制，加快推进机关职能转变的重大举措。转变机关职能是完善社会主义市场经济体制的必然要求。当前，经济体制改革深入推进，对外开放已进入新阶段。开展机关效能建设，有利于各级机关转变职能，完善制度，规范程序，实观与国际惯例接轨：有利于提高效率，降低成本，整合管理资源，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。

开展机关效能建设，是促进我市经济更快更好发展的重要保证。今后一个时期是我市实现更快更好发展的重要机遇期，也是完成我市经济目标任务的关键时期。开展机关效能建设，有利于增强全市广大干部的机遇意识和责任意识，提高机关干部促进发展的积极性和主动性，提高工作质量和效率；有利于规范机关行为，优化发展环境，调动各方面积极性，保证全面建设小康社会宏伟目标的实现。

开展机关效能建设，是高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，营造“干事、创业、为民”浓厚氛围的现实需要。近年来，全市各级机关作风建设不断得到加强，对促进承德改革发展稳定起到了重要作用。但是，一些部门仍不同程度地存在程序不规范、制度不健全、权责不清、管理不严的现象；一些单位和一些工作人员存在着该作为不作为或不该作为乱作为等行为，服务态度差、工作效率低，门难进、脸难看、话难听、事难办，推倭扯皮、敷衍塞责，耍特权、吃拿卡要等问题依然比较严重，这已经成为制约我市经济发展的重要因素。解决这些问题的一个有效途径就是开展机关效能建设，进一步创新管理体制和工作机制，规范管理，强化监督，从根本上促进机关作风转变，树立正气、增进团结，为实现更快更好地发展创造良好环境。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性。

二、总体要求、基本原则、工作目标

(一)总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，认真贯彻党的*届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为手段，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

(二)基本原则：

围绕中心、服务大局原则。坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务，服务于改革发展稳定大局；

重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；

依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范机关运作程序和干部从政行为，实现机关管理的科学化。制度化、规范化；

求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。

(三)工作目标：一是规范机关行为。职责不清、不作为、乱作为、推倭扯皮等现象得到有效改善，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比等不正之风得到有效遏制；二是提高办事效率。办事环节简化明了，一些“中梗阻”问题得到有效解决。三是增强服务意识。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效改善。四是提高机关干部素质。广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。中央和省委决策部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高机关工作质量，群众的满意度明显提升。

三、主要内容和工作重点

(一)加强思想教育。要结合正在深入开展的保持共产党员

先进性教育活动，引导广大机关干部树立和落实科学发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识。责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。要认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干纪律规定》等有关制度规定，提高依法办事和依法行政的能力和水平。要结合创建学习型机关，加强机关干部的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质和为人民、促发展的能力。

(二)提速工作过程。要大力推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务措施、目标分解到岗、到人。要规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，结合深入贯彻实施《行政许可法》，继续规范行政许可行为，对已取消的行政审批事项，要搞好衔接；对依法实施的审批项目要减少审批环节，方便申报人知情办事。实行审批限时制度，能当场办结的要当场办结；对国家和法律法规规定的审批时限必须严格执行并向社会公开承诺。要抓好政务服务中心的规范和完善工作，按照“一门受理、抄告相关、封闭运行、限时办结”的要求，对设在中心的服务窗口要充分授权，避免“两头办理、体外循环”。各机关都要按科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。

(三)提高工作质量。要合理划分事权，各机关要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。要完善工作制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。要建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。全面推行办事公开，对项目审批。办证审照、批钱批物等执法活动，要公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容，增加工作透明度。要广泛开展优质服务活动，采取多种形式，在重点部门和重点岗位，推行导办服务、限时服务、预约服务。承诺服务。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。

(四)转变工作作风。要大兴求真务实之风，通过下派基层工作指导员、挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实际，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。要坚决压缩会议，能不开的不开，能合并的合并，能用文件、电报、电视电话会议替代的就替代，全市性工作会议由市委办公室、市政府办公室统一审查把关，同时要实行会议经费预算制，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。要大力精简文件和简报，原则上一个部门只办一种简报，切实控制文件数量、篇幅，进一步规范文件、简报报送程序和范围。要治理整顿党政机关及所属单位乱办班、乱发证、乱收费问题，建立统一的备案审批制度。要严格控制检查、评比、达标活动：除法律法规和中央明确规定以外，取消各类达标活动，不准对同一事项进行多级多部门的重复检查，有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，做到一家检查，多家认可。

(五)深化民主评议。要把“提速．、提质，为人民、促发展”作为2005年民主评议的主要内容，与民主评议同部署、同检查、同考核。将机关效能建设情况作为民主评议考核的重要依据，制定配套规定和办法，不断完善民主评议机制。开展民主评议活动要采取阳光投诉、阳光热线、举行听证、接受质询等方式，认真听取群众意见，受理群众投诉，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。要把实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的工作机制。

四、切实加强组织领导

(一)建立组织机构。市成立机关效能建设联系会议，下设

办公室，负责对全市机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。各级各部门也要成立相应机构，加强对机关效能建设的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，切实形成“党委统一领导，党政一把手负总责，联系会议组织协调、成员单位各司其职，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。

(二)搞好协调指导。机关效能建设联系会议及其办公室要

充分发挥综合协调作用，协助党委、政府抓好机关效能建设各项工作任务的分解，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动机关效能建设的全面深入开展。各机关作为效能建设主体，要采取有效措施，加强协调配合、督促检查，狠抓任务落实，对开展机关效能建设中遇到的重大问题，要认真研究对策建议，为党委、政府实施科学决策提供服务。广播、电视、报刊等新闻媒体和工会、共青团，妇联等群众团体，要做好宣传发动工作，为广泛开展机关效能建设创造良好的社会氛围。

(三)强化监督检查。要加强效能监察工作，纪检监察机关要切实发挥职能作用，强化监督检查。进一步规范机关效能监察投诉中心，直接受理社会各界对机关效能工作的投诉，做到“有诉必理。有理必果”，取信于民。要建立机关效能监督员队伍，明确职责，落实责任，切实履行效能建设监督职能。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会团体和人民群众社会监督的作用，形成监督的合力。市里制定对县区和市直部门绩效考核办法，加强考评。各级各部门要结合自身特点，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，把考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。要严格考核奖惩，强化责任追究，严格执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法》(试行)，对影响机关效能建设，造成不良影响的，严肃追究责任；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等影响机关效能的行为严肃进行责任追究；对影响机关效能建设的违规违纪典型案件，通过召开新闻会等形式，进行公开曝光。

各级各部门要根据本《实施意见》结合实际，制定具体实施办法。