县委城市社区党建工作意见

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为深入贯彻党的*精神，适应新时期实施城镇化战略的需要，做好社区党建工作，现就如何加强和改进城市社区党建工作提出如下意见：

一、城市社区党建工作的指导思想和目标要求

城市社区党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市基层管理体制改革和社区建设实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以加强街道社区领导班子建设为重点，以创新街道社区党建工作载体、完善工作机制为动力，分类指导，创造性地开展工作，不断增强城市社区党组织的凝聚力和战斗力，积极构建社区党建工作新格局，为推进城市现代化提供坚强的组织保证。

城市社区党建工作的目标是：经过二至三年的努力，达到“五个一”的目标，即：建设一个政治坚定作风优良、服务群众能力强的街道社区领导班子；造就一支德才兼备、符合“四化”要求的社区干部队伍；培养一支在社区建设中充分发挥先锋模范作用、体现时代先进性要求的党员队伍；形成一个资源共享、优势互补、双向服务、共驻共建的协调机制；创建一个管理有序、文明祥和、健康向上的新型社区。

二、社区党组织的地位和主要职责

街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；（2）讨论决定本街道城市管理、社会服务、发展经济、社会治安综合治理等方面的重大问题；（3）领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权，协调好各方面的关系；（4）加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；（5）按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；（6）领导街道的思想政治工作和精神文明建设。

社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务；（2）加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用；（3）支持和保证居委会依法履行职责；（4）按照街道党委的要求，做好社区干部的教育、培养、考核和监督工作；（5）密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；（6）搞好精神文明建设，教育社区居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。

三、社区党组织的主要任务

社区党组织要积极宣传群众、组织群众、教育群众，深入学习实践“三个代表”重要思想，保证党在城市各项方针政策的贯彻落实。要积极支持和帮助居民自治，要充分发挥街道社区党组织对辖区城市管理、社会服务、社区治安综合治理和精神文明建设工作中的统筹协调作用。

1、不断拓展社区服务。一是搞好社会弱势群体的救助服务。解决好低保对象、城市贫困人口等特殊群体的生活困难。积极为下岗失业职工提供职业介绍、就业技能培训等方面的服务，帮助和吸纳下岗失业人员再就业。二是做好企业退休人员社会化服务工作。中央“两办”下发的《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》中明确提出“将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理和服务”。街道社区党组织要积极做好企业退休人员服务工作，保障他们晚年生活的幸福安定。三是做好党员组织关系已移交社区管理的企业、军转干部党员的管理工作。在政治上、生活上关心他们，充分发挥他们的作用。四是加强现有服务网点的管理。从居民需要出发，通过开展托幼托老、家政服务、医疗保健等群众日常生活必需的服务项目，方便居民生活。

2、大力发展社区经济。街道社区党组织要解放思想，转变观念，按照市场规律的要求，走社会化、产业化的发展路子。积极围绕居民生活需求，可以和辖区单位共同兴办医疗卫生、劳动中介、老幼托管、信息咨询等有偿服务机构，还可以组织下岗职工为驻区的医院、学校、厂矿开展后勤服务，不断增加便民、利民项目。同时要自觉融入城市改造工作中，发挥自身优势，努力为开发商服务，争得社区服务场地，增加社区经济收入，逐步实现办公经费自给，从根本上解决无钱办事的问题。

3、积极开展社区文化活动。街道社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，采取有效形式深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，要深入开展创建学习型社区活动。要积极协调、配合有关部门和单位，充分挖掘社区文化资源，共同兴办文化事业，精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参加的文体活动。要大力开展群众性精神文明创建活动，通过组织开展“创建安全社区”，争创“文明居民”、“文明家庭”和“文明楼院”，推动文明街道和文明社区等创建工作，提高居民群众的思想道德水平。还要在全县社区在职居民党员中开展“八小时以外闪光”活动，鼓励在职居民党员带头参加环境治理和社区服务。

4、加强社区治安综合治理，维护社区稳定。街道社区党组织要充分依靠党员、干部，及时了解社情民意，帮助解决群众关注的热点、难点问题，特别是要协助有关部门解决好城市贫困人口、下岗职工的生活困难。要深入开展“安全文明小区”创建活动，搞好群防群治，消除各种不稳定因素，积极为广大城市居民提供一个安定和谐的人居环境。

5、加强协调指导，形成齐抓共管的工作格局。街道社区党组织要做好对辖区内其他单位党组织“共驻共建”工作的指导和协调工作。驻区单位要强化“共驻共建”的观念，在社区党组织的指导和协调下，主动参加社区党建和社区建设活动，巩固和发展资源共享、双向服务、齐抓共管的工作格局。

四、加强街道社区领导班子和干部队伍建设

做好城市社区党建工作，关键是建设一支奋发有为的街道社区领导班子和一支高素质的街道社区干部队伍。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，切实加强街道社区领导班子建设，尤其是选好街道社区党组织书记，把认真贯彻执行党的路线、方针、政策，靠得住、有本事、能干事、干成事，清正廉洁、公道正派、群众拥护的党员干部安排到街道社区领导班子中。在选任形式上，积极推行和完善公开选拔、竞争上岗等办法。力争通过2-3年的努力，使街道党政领导班子成员逐步形成以中青年干部为主体，45岁左右、35岁左右和30岁左右合理分布、梯次配备的年龄结构，全部达到大专以上文化水平。社区干部，特别是党组织书记和居委会主任，35岁以下的要占到四分之一左右，36-55岁的要成为社区干部队伍的主体；大中专以上文化程度的要占到社区干部总数的80%以上，使街道社区干部队伍基本达到年轻化、知识化、专业化的要求。积极倡导和推行城市社区“两委”成员交叉任职，鼓励和支持社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”。要加强社区后备干部的培养，要把加强后备的培养工作放在班子建设的重要位置，每个社区都要确定1-2名后备干部进行重点培养。要把加强街道社区干部教育培训纳入基层干部“素质工程”培训的整体规划，按照分级负责、分层培训的原则，县委负责培训社区党组织书记和居委会主任的培训。街道办事处党委每年要对社区干部轮训一遍，培训时间不少于15天。培训内容要坚持以学习“三个代表”重要思想为主线，同时加强城市管理、法律法规、现代社区建设和管理等方面知识的系统学习和培训，不断增强街道社区干部服务群众的自觉性和能力。

五、加强社区党的基层组织建设

建立完善社区党组织体系。以街道办事处党委为领导核心，以社区党组织为基础，以社区党员为主体，由驻区单位党组织积极参与的城市社区党建工作机制。县委成立城市社区党建工作指导委员会，街道党委要成立社区党建工作协调委员会，吸收辖区内影响力较大、代表性较强的单位参加，负责指导、协调城市社区党建工作；社区党组织要成立党建工作联席会，组织辖区内单位共同开展党建活动，协商解决社区建设的有关问题。通过新机制建立，完善社区党建组织网络，实行每季度例会制度，实现街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、双向服务、共驻共建，促进社区党建工作的开展。

加大投入，强化街道社区基础建设。街道社区党组织要采取共驻共建、财政支持、与开发商和物业联手等措施，加大对街道社区基础设施的投入力度，争取用两年左右的时间，达到省委提出的“三个一百，四个一”的标准（一百平米办公用房、一百平米室内活动场地，一百平米室外活动场所；一台电脑、一台电视、一部电话、一套办公设施和制度）。

积极推行“一制三化”工作机制。在社区积极推行党支部领导下的居民自治运行机制，实现党支部工作规范化、居民自治法制化、民主监督程序化。同时，街道社区要建立健全各项规章制度，主要包括社区党组织和居委会工作制度、学习制度、目标管理制度、财务管理制度、民主议事制度、社务公开、党务公开制度等。

扩大党的工作覆盖面。街道社区党组织要把积极帮助具备建立党组织条件的新经济组织和社会组织建立党组织作为一项重要职责，抓紧时间，在所有具备单独建立党组织条件的新经济组织和社会组织中全部建起党的组织；对不具备单独建立党组织条件的个体工商户等新经济组织，要采取成立联合党支部、挂靠行业协会党组织等办法，积极做好组建工作。对从业人员较多，生产经营状况经较稳定但不具备单独建立党组织条件的新经济组织，要建立健全制度，通过选派党建指导员的办法，帮助他们开展党务工作。积极探索和实施把基层党组织建在小区、建在楼院，让每个在职的党员过双重组织生活制度等措施，扩大党的工作覆盖面，达到有群众的地方就有党的组织，有党组织的地方，就能正常开展党的活动。

六、加强社区党员队伍建设

对街道社区党员实行分类管理。对街道社区机关的党员，主要要求他们密切联系群众，认真转变作风，热心为基层服务，做到清正廉洁，自觉遵守党的纪律。对离退休党员，组织他们正常参加党的组织生活，参加各种精神文明活动，发挥余热。对街道下岗职工党员，教育引导他们树立正确的择业观，在带头就业、维护社会稳定中发挥作用。对企业、个体工商户中党员，要教育引导他们带头搞好经营管理，带头遵纪守法、照章纳税。对街道社区在职党员，主要要求他们带头过双重组织生活，带头遵纪守法，带头参加各种公益活动和精神文明活动等“共驻共建”活动。

加强党员电化教育。要严格组织生活，定期上好党课，坚持“”和民主评议党员制度，充分利用“两室”和党员电化教育设备加强对党员的教育，提高党员素质，增强党员党性观念，提高服务本领。

推行无职党员设岗定责活动。围绕精神文明建设、维护社会稳定、美化社区环境、促进社区繁荣等方面内容，在街道社区无职党员中开设路线政策宣传岗、社情民意调查岗、文明新风倡导岗、党务监督岗、政务财务监督岗、公共卫生监督岗、小区维护稳定岗、信息咨询服务岗等岗位，发挥党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用。要做好在街道社区工作骨干和社会各阶层中发展党员工作，不断壮大街道社区党的力量。

七、切实加强对城市社区党建工作的领导

搞好城市街道社区党建工作，关键是加强领导，狠抓落实。县委将建立县级领导联系社区制度，定期对社区党建工作进行调查研究和检查指导。县委至少每季度专门研究、检查一次社区党建工作。县委组织部对城市社区党建工作负有重要责任，要经常研究分析城市社区党建工作状况，及时向县委提出改进工作的意见和建议。城区街道办事处党委要加强对社区党建工作的领导，要把社区党建工作列入重要工作日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查落实。要建立社区党建工作责任制，实行社区党组织书记季度述职制度。城区街道办事处党委书记是城市社区党建工作直接责任人，要亲自谋划部署，抓好督导落实，发挥表率作用。民政、社会治安综合治理、城建等有关部门和妇联、共青团等群团组织，要在县委的统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管。驻社区单位党组织要积极支持街道社区党组织的工作，积极参与社区党建活动的开展，共同开展好“共驻共建”活动，不断推动我县城市社区党建工作向纵深发展。