县委乡镇党委建设意见

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为深入贯彻党的*和*届三中全会精神，落实科学发展观，进一步强化乡镇党委在农村小康社会建设、和谐社会建设和社会主义新农村建设中的重要作用，推进农村改革发展稳定，现就加强乡镇党委建设提出如下意见：

一、加强乡镇党委建设的指导思想和目标要求

1、指导思想。以党的*和*届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，围绕推进农村改革发展稳定，切实加强乡镇党委的思想、组织、作风、制度建设，努力把乡镇党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农村广大干部群众建设社会主义新农村的坚持领导核心。

2、目标要求。有一个坚强有力的领导班子。党委集体政治坚定、坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的指示、决定；党委成员结构合理，团结协调，富有创新精神；党委书记政治素质好，事业心强，有驾驭全局的能力和水平。有一条清晰正确的工作思路。经济建设、党的建设和精神文明建设健康发展，成效显著；农村政治安定，社会稳定，各项事业全面进步。有一支素质过硬的党员干部队伍。党员发挥先锋模范作用，干部发挥示范带头作用，乡镇党委凝聚力、战斗力和号召力强，得到群众的信赖和拥护。有一套科学规范的制度体系。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立健全党委领导制度、工作制度和监督制度，以制度建设规范工作和行为。

二、加强乡镇党委建设的主要任务

1、加大思想政治建设力度，不断提高领导班子执政水平。一是切实加强理论学习。以*和*届三中全会精神为重点，用科学发展观、和谐社会建设等重大战略思想指导实践、推动工作。坚持学用结合，大兴调研之风，在一线创事业、出经验。二是开展大规模干部培训。按照分级培训的原则，每年组织乡镇党委书记、乡镇长参加省市培训，县委每年对其他乡镇领导干部集中培训一遍，时间不少于10天，三年内对全体乡镇干部轮训一遍，时间不少于10天。乡镇每年对乡镇干部和村级干部集中培训一遍，时间不少于10天。三是提高培训质量。坚持和完善党委理论中心组学习制度，继续办好“假日党校”，有计划地组织乡镇党政班子成员赴先进地区参观学习，到上级有关部门和发达地区挂职。

2、加大组织建设力度，有效增强领导班子的整体功能。一是着眼于“选准”人才，确立公正公平的用人导向。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓住推荐、考察、任免、选举等关键环节，不断扩大干部工作中的民主，拓宽推荐干部的范围和视野，进一步落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，规范干部提名程序，充分运用民主推荐结果。认真实施考察预告制，积极推行差额考察制和考察责任追究制。充分运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法，提高干部考察工作的科学性和准确性。积极推行全委会任免乡镇党委书记、乡镇长票决制，探索乡镇党委书记和乡镇党委班子成员“公推直选”试点工作。二是着眼于“用好”干部，促进干部能上能下和双向交流。积极拓宽“上”的渠道，通过公开选拔等形式，选拔一批懂经济、会招商、善管理的干部进入乡镇党委班子，定期选派一定数量的选调生和大学毕业生到乡镇挂职。着力突破“下”的瓶颈，完善领导干部考核方法，实行领导干部末位淘汰制，推行绩效考核与管理，形成干部正常退出机制。落实党政领导干部交流、回避等制度，大力推进在同一职位任职时间较长的干部交流，组织开展好县直部门和乡镇党委领导干部间的交流，为不同层次、不同类型的优秀干部脱颖而出创造条件。三是着眼于“配强”班子，进一步优化领导班子结构。加大年轻干部和非党干部的选拔力度，力争用三年时间，使乡镇党政正职中35岁以下的干部达到一定比例，每个乡镇领导班子中至少有一名30岁以下的干部，具备条件的乡镇政府班子中应配备一名非党干部，同时要合理安排使用其他年龄层次优秀干部，形成合理的年龄结构;积极选拔一批熟悉经济工作的干部充实到乡镇党委班子，提升乡镇党委领导经济社会发展的能力和工作水平，形成良好的专业结构;注重乡镇领导班子成员来源的多样化，加大选拔优秀的乡镇（街道）党政一把手到县直单位任职力度，加大从县直机关选派干部到基层任职力度，形成多样的经历结构;完善领导干部任期制度，保持班子的相对稳定和工作上的连续性，乡镇党政正职，原则上应当任满一届。积极合理调配乡科级领导职数，在保持全县乡镇领导职数总数不变的基础上，根据乡镇规模和工作量大小等实际，今年要重新核定乡镇领导职数，职数不足的加快配备，超职数的逐步消化。

3、加大制度建设力度，着力形成促进领导班子建设的长效机制。坚决贯彻民主集中制，凡是涉及全局的重大问题决策、中层干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论，按照少数服从多数的原则形成决定。严格执行民主生活会制度，突出抓好会前广泛征求意见、会上开展批评和自我批评、会后认真整改等环节。严格考察乡镇党委班子成员执行民主集中制的情况，凡民主集中制执行不力、在班子中闹不团结的，不能提拔重用，更不能提拔当“一把手”。建立健全工作运行机制，进一步明确乡镇党委班子成员分工，保证党委班子的高效运转。建立和完善情况反映制度、重大决策征求意见制度和责任追究制度，切实规范领导班子和领导干部行为。

4、加强作风建设，密切党群干群关系。一是要健全完善监督管理机制。认真抓好《党内监督条例》、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》等有关法规贯彻落实，建立党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度，坚持和完善任期经济责任审计制度。二是建立领导干部谈心交心制度。县委领导和县委组织部定期与乡镇党委成员谈话，每届至少一次；乡镇党委主要领导要带头同领导班子成员谈心，定期与乡镇干部、村级干部谈心交心，沟通思想，指出不足，提出改进措施。三是大力倡导求真务实之风。认真落实乡镇党委班子成员定期接待群众来访制度、干群“恳谈日”制度、现场办公制度、包村联户制度和驻点调研制度，建立和完善首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，不断提高乡镇工作效率。

5、加强村级组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力。实施新农村建设“领头雁工程”，完善选拔任用方式，拓宽选拔渠道，大力选拔以政治素质好、领富能力强、协调本领强为标准的“一好双强”型村党组织书记。深化农村基层干部“素质工程”，抓好农村在职干部任职资格、正规化学历、岗位素质和专业素质培训。建立和完善以“定职责目标，收入有保障，干好有希望，退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制。创新农村基层党组织设置形式，积极推进“支部+合作社”等模式，发挥党组织在经济发展中的作用。大力整顿转化后进村党组织，不断提高基层组织建设的整体水平。坚持动态创建机制和动态管理机制，县委每年命名表彰一批“五个好”村党组织，对达不到标准的及时摘牌。

6、加强农村党员队伍建设，发挥农村党员先锋模范作用。以“紫塞先锋”工程为载体，通过建立“紫塞先锋”工程党员致富示范园区、示范服务基地、党员先锋岗、党员致富带头人等不同岗位和称号，营造浓厚氛围，扩大品牌效应。广泛开展“在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责”活动，明确岗位标准，推行上岗党员承诺制。健全党内激励、关怀和帮扶制度，深化“双联双建”活动，积极探索构建城乡一体党建工作新格局；加强党员服务平台建设，两年内建成县党员服务中心，各乡镇普遍建立党员服务站，村建立党员服务点。抓好发展党员工作，35岁以下、高中以上和致富能手占新发展党员的75%以上。全面推行发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，提高新党员质量。健全农村党员党性分析评议制度，全面推行党员“双评”制度，积极稳妥地处置不合格党员。

三、加强乡镇党委建设的工作机制

1、建立责任体系。一是建立乡镇党委成员抓基层党建工作责任制。严格执行省委《关于落实乡镇党委党建工作责任制若干规定（试行）》，按照乡镇党委班子成员“一岗双责”的要求，把责任分解落实到党委班子的每个成员，每名乡镇党委成员都要联系1个村，经常深入基层指导工作、解决问题。乡镇党委每季要专题研究一次基层党建工作。二是建立基层党建工作专项考核体系。建立农村基层党建专项考核办法，并与现行的领导班子和领导干部年度考核同步进行、分别实施。专项考核要突出群众满意度和公信度的测评，每年进行综合考核排位。强化考核评价和结果的运用，对基层党建工作突出的党委，在提拔使用上优先考虑；对不履行管党职责，基层党建工作存在严重问题，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。三是深化基层党建工作专项述职制度。乡镇党委每半年要组织一次乡镇党委班子成员和农村党组织书记专项述职，不断强化管党意识，落实管党责任。

2、推行工作承诺。乡镇党委要全面实行任期目标管理，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设任期目标和年度目标，要分解到每一位班子成员，在年初向全乡镇及村的党员干部群众做出书面承诺。对完成的具体事项、时限、第一责任人及时公开，便于基层知情和监督。

3、实行责任追究。建立健全乡镇党代表评乡镇党委委员、乡镇人大代表评乡镇政府成员，村干部、村民代表评议驻村干部，党员、村民代表评议村“两委”干部的三级干部评议考核制度。经党建工作专项考核被确定为党建工作后进乡镇党委的，当年年度考核不能评为实绩突出单位，乡镇党委书记不能评为优秀，一年之内不能重用或提拔使用，在规定期限内不能完成转后任务的，调整乡镇党委书记职务，是县级后备干部的报请市委组织部批准，取消资格。

4、激励先进典型。对工作中认真履行管党责任，党建工作有创新、有特色、成绩突出的乡镇党委和乡镇党委书记进行命名表彰，受表彰乡镇党委书记，优先考虑提拔使用。

四、加强乡镇党委建设的组织领导

1、加强组织领导。县委组织部要充分发挥牵头抓总作用，切实履行好组织协调职能。乡镇党委要把加强自身建设列入重要议事日程，进行专题研究，精心组织实施。党委书记要带头调查研究，经常督促检查，及时发现和解决工作中的重大问题。工作突出的乡镇，要总结经验、创新思路，努力争创省市级先进党委；工作较好的乡镇，要不断提升水平，上档升级，努力争创“五个好”乡镇党委；后进乡镇要制定具体计划进行集中整顿，抓好转化升级。

2、强化督导检查。县委组织部要采取随机抽查和定期调度相结合的办法，了解和掌握乡镇党委的建设情况，抓好工作督促和调研，及时根据工作的开展情况进行指导。要建立各乡镇的工作档案和台帐，了解工作进度，严格考核验收，注重跟踪问效，总结交流经验，培树推广典型，强力鞭策后进，督促工作落实。

3、创造良好环境。政治上关心。对工作突出、有培养前途的乡镇领导干部积极组织他们参加省市的培训，并到省、市直部门或发达地区挂职，特别优秀的要及时提拔使用。县里将拿出一定的主任科员和副主任科员职位用于解决实绩比较突出的乡镇干部待遇。工作上支持。县委、县政府及县直部门要大力支持乡镇党委的工作，努力为乡镇党委排忧解难。部门派驻乡镇机构负责人的调整、任免和奖惩，必须征求所在乡镇党委的意见。对工作不力，影响发展的派驻机构，乡镇党委可以对其负责人提出调整建议，部门核实后应予以尊重。乡镇党委、政府要支持派驻机构依法履行职责。派驻机构要及时向所在乡镇党委、政府报告工作。生活上关爱。努力为乡镇干部解决工作和生活中的实际困难，对长期工作在一线、家庭贫困的，多种途径给予扶助，解决他们的后顾之忧。