药品监督管理工作意见

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各区、县食品药品监督管理局、泸州食品药品检验所、局机关各科室：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》和市委、市政府加强效能建设的要求，切实提高机关行政效率，转变工作作风，改善发展环境，提升系统形象，建设人民满意机关，结合系统实际，现就在系统加强机关行政效能建设提出工作意见如下：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的*和省委九届四次、市委六届六次全会精神，以树立和落实科学监管理念为主线，以制度建设为基础，以效能监察为手段，强化责任意识，改进工作作风，提高监管水平，切实保障广大人民群众饮食用药安全，努力建设“为民、务实、创新、高效、清廉”的食品药品监督管理机关，扎实推进食品药品监管工作上一个新台阶。

二、工作目标

加强机关行政效能建设，要着力解决系统干部职工在思想观念、精神状态、工作作风和行政效能等方面存在的突出问题，要达到“三个提高”、“四个明显”。即：提高队伍素质，提高监管水平，提高工作效能；责任意识和创新能力明显增强，监管水平和履职能力明显提高，工作作风和公共服务明显转变，政务环境和发展环境明显改进。推动各项工作全面进步，保障公众饮食用药安全，为促进泸州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新贡献。

三、工作重点

（一）建立健全三项制度，完善效能建设制度体系。

1、建立健全首问负责制。对到机关办事、办项目的，必须热情接待，提供周到服务。负责接待的首位工作人员是首问责任人，首问责任人对前来咨询或者申请办理的事项，要当场进行登记，由办事人签字认可，并出具收件回执。首位责任人对符合条件可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的要说明理由；对提交材料不齐全的，要一次性告知。对属于本部门其他科（股）室办理的，首问责任人要负责传送，办理好交接手续，并跟踪督办，负责到底。对不属于本部门职责范围的，首问责任人应当说明理由，并告知该事项的具体承办部门。要切实保障做到对前来办事的群众和基层单位热情礼貌，不推诿。

2、认真执行限时办结制。要本着高效便民的原则，对所办事项承诺办结或者答复的时限，法律、法规、规章有明确时限规定的，所承诺的办结时限必须少于规定的时限；法律、法规、规章没有规定办理期限的，要根据具体情况，合理确定承诺办理时限。要优化工作流程，压缩内部运转时间，减少办事环节，编制办理事项流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限，并在办公场所和网站向社会公布。每个环节的岗位责任人必须保证按时办结，并做好交接登记手续，无正当理由不得延期，如遇特殊情况确需延期的，须按规定报批。上级机关无正当理由未能在承诺时限内批复或者答复下级机关请示事项的，应当视为默许或同意。下级机关从事相应活动，如符合条件，上级机关应当及时给予补办相关手续；不符合条件的，上级机关应当采取措施予以制止并承担相应的责任。

3、严格实行责任追究制。要建立健全行政过错责任追究制，明确责任追究的范围、具体单位、具体种类、具体实施机构、具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。要建立健全机关首长问责制，凡不履行或不正确履行职责，首先追究该机关首长和分管领导的责任。要建立健全投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位的效能投诉工作网络和机制，积极开展综合监察和专项监察，加强事前、事中和事后监督，及时发现、纠正和解决影响转变干部作风和机关行政效能建设的突出问题，确保政令畅通。要坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对违反首问负责制和限时办结制的责任追究，对责任追究落实不到位的，要追究有关责任人的责任。行政责任追究必须坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。责任追究要与绩效考评挂钩。典型案件的查处，应向社会公布。

（二）规范机关行政行为，提高公共管理与服务能力

1、规范决策和权力运行。坚持科学、民主、依法决策，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道。建全和完善行政决策程序，对重大决策事项，必须广泛听取公众意见，进行专家论证和法制机构合法性审查，并按规定坚持集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。要建立健全重大事项请示报告制度，对重要情况、重大事件和问题，下级行政机关必须按照规定程序，及时向上级行政机关请示报告。

2、精简会议文件。严格遵守精文简会的规定，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。采取有效措施加强和改进会议、文件管理，严格执行会议报批程序，从严控制会议规格、数量、规模和会期，改进会议形式，简化会议程序，降低会议成本，提高会议质量。文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性，倡导清新简练文风，严格执行公文处理规范和程序，充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

3、扎实推进政务公开。政务公开应当坚持依法公开、求真务实、突出重点、便于监督的原则，从关系群众切身利益的问题、社会关注的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败现象等环节入手，与其他各项工作统筹起来研究部署，整体推进，形成综合效应。政务公开的内容应包括行政主体、行政决策、行政执行结果、行政监督等各个方面，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，能公开的都要予以公开。政务公开可以采取墙报公示、设立政务公开栏、公益广告、实行政务通报、举行政务听证会、建立政务信息网络等多种形式进行，并不断探索和丰富政务公开的形式。

要加大政务中心窗口建设，按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的原则，深化和健全完善政务中心窗口运行机制，大力推进政务公开，规范窗口管理，建设“便民、惠民、利民”窗口。

（三）强化行政效能监察，创新绩效评估机制。

1、开展行政效能监察。全面加强对行政决策、行政执法、行政监督等环节和发展环境建设中涉及效能问题的监督检查。重点督查履行职能缺位、错位、越位的问题；行政审批环节繁琐、效率偏低的问题；行政不作为、乱作为的问题；执法行为不公正、不规范，作风粗暴等问题。重点解决学习抓得不紧、责任意识淡薄、创新意识不强、进取精神不足、作风纪律涣散的问题。

2、强化重大决策督查。要深入贯彻落实科学发展观，认真落实《督查督办工作规则》，积极探索创新督查工作运行机制，完善集决策督查、专项查办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。通过民意测验、抽样调查、跟踪问效、评估审查等方法，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。

3、改进机关绩效管理。以《目标考核实施细则》与《督查督办工作规则（试行）》为依据，健全完善行政效能绩效考评办法。要紧密联系食品药品监管工作实际，坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，把绩效管理和考评落到实处。重点考评贯彻落实中央、省委和国家局、省局重大决策部署、完成本年度目标管理任务、维护群众利益、加强机关行政效能建设等方面的情况。考评要采取目标考核、公众评议和明察暗访相结合的方法进行，把绩效考评结果作为评价各级机关及其领导班子、工作人员的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩。

四、组织机构

为搞好机关行政效能建设工作，市局成立机关行政效能建设工作领导小组，各单位要成立相应机构，确保工作的正常开展。

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五、工作要求

1、提高认识，加强领导。全市食品药品监督管理系统干部职工要充分认识加强行政效能建设的重要意义，切实加强领导，实行“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的科学、合理的组织领导和责任分工体系，要紧密联系工作实际，采取有效措施，狠抓工作落实，确保系统行政效能建设取得显著成效。

2、畅通渠道，加大宣传。全市食药监系统要不断总结交流效能建设的经验，畅通信息渠道，充分利用各种宣传媒体，采取多种形式宣传行政效能建设的内容、要求和先进典型，推进效能建设，提升部门形象。

3、强化监督，狠抓落实。要积极探索研究，落实关键措施，保证效能建设的进度、质量和效果。要在构建长效机制上求突破，以求取得作风大改进和效能大提高。要加大行政效能监察和督查督办工作力度，发现问题，及时纠正。对发现和查处的反面典型要公开曝光，发挥警示教育作用。对措施不力、工作不落实、群众反映强烈的单位和个人，要在系统内进行通报批评直至纪律处分。