保护非公有经济发展意见

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为认真贯彻落实国务院*，推动全市经济更快更好发展，现就进一步保护和支持非公有制经济发展工作提出如下意见：

一、进一步统一思想，更新观念，把保护和支持非公有制经济发展作为重要任务来抓

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。积极发展个体、私营等非公有制经济，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

全市各级监察机关要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于加快非公有制经济发展的有关规定，充分认识监察机关在保护和支持非公有制经济工作中的重要地位和作用，强化大局意识、责任意识和服务意识，把保护和支持非公有制经济的发展作为当前和今后一个时期的重要任务。充分发挥监督检查职能，依法加强对涉及非公有制企业和非公有制经济发展的部门、单位和工作人员行政行为的监督。严肃查处影响非公有制经济发展的典型案件，积极发现和培养支持非公有制经济发展的先进典型，弘扬正气，营造"保护非公有制经济发展光荣、损害非公有制经济发展可耻"的浓厚氛围，为非公有制经济发展创造良好环境。

二、充分发挥行政监察职能，为非公有制经济创造良好的发展环境。

（一）深化政务公开

各级监察机关要加大推行政务公开工作力度，配合有关方面，通过公开栏、新闻媒体、网站等形式，对政府所属部门、有行政执法职能的事业单位和关系国计民生有垄断经营性质的企业的审批事项、收费项目及其依据、程序、时限和服务承诺等进行全面、长期、动态公开，健全政务公开监督制约机制，努力提高公开质量。特别是对收费、罚款项目，必须公开内容、依据、标准，不公开而执收、执罚导致乱收费、乱罚款行为发生的，一律从严查处。对公开内容避重就轻、不按承诺和公开事项办事侵害非公有制企业利益的部门、单位，要追究责任。各部门、单位的工作人员要挂牌上岗、持证服务，接受社会公开监督。要健全完善市、县、乡三级行政审批服务体系，认真落实"一站式"办公、"一条龙"服务、"一卡制"收费、限时办结制度，简化办事程序，提高行政效率。

（二）强化监督检查

强化信访监督、执法监察和纠风专项治理，组织开展对有执收执罚职能的重点单位、重点环节的明察暗访和执法监察，增加非公有制经济的代表在特邀监察员、经济发展软环境监督员和政风行风监督员中的数量，并通过政风行风网络直通车，与非公有制企业直接连网，为其监督提供方便，营造有力的监督氛围，增强行政监督的控制力和约束力。积极配合有关部门清理现有行政机关和事业单位收费，严肃查处部门和单位除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，向非公有制企业强制收取任何费用、强行要求企业提供各种赞助或接受有偿服务的行为。严格规范行政执法检查行为，大力整治违反规定到非公有制企业乱检查和多头重复检查问题。严肃查处以检查为名无偿占有非公有制企业财物，以及借检查之机搭车收费、摊派报刊、违背自愿原则收取费用等加重企业负担的行为。加强对执行收费公示制度和收支两条线等管理规定的监督检查，会同物价、财政、审计等部门对执收、执罚部门的收费、罚款情况进行经常性的检查，坚决杜绝各种"三乱"行为。严肃行政纪律，认真整治效率低、作风差等行政效能不高问题。定期分析群众投诉举报，把督查的目标牢牢锁定在发生问题多、群众意见大的部门、单位和工作人员身上，紧盯不放，狠抓整改，整改不力的，追究部门和领导责任。

（三）认真受理投诉举报

充分发挥机关效能监察中心和软环境投诉中心的作用，畅通信访渠道，通过公开举报电话、行风对话交流、政风行风网上直通车等有效形式，积极受理对破坏非公有制经济发展的投诉举报。对投诉举报本着"分级负责、归口办理"的原则，采取自办、联办、转办、督办等不同处理方式，从速处理，做到有诉必接，有接必查，有查必果，有错必究。把受理和查处干扰破坏非公有制经济发展的"三乱"案件，作为当前工作的重点，对那些有令不行、有禁不止，继续乱收费、乱罚款、乱摊派的单位和个人，一律按照潍发[2003]6号和潍发[2005]21号文件严肃处理，并抓住典型，公开曝光。要认真落实重奖举报人制度。要建立严格的为举报人保密制度，严肃查处打击报复投诉举报人的行为，充分保护举报人的权益。

（四）完善评议制度，强化群众监督

要继续认真组织开展企业"双评"、政风行风评议、机关效能考核等评议活动。要扩大非公有制企业的参评比例。通过评议，发现问题、解决问题，促进参评部门、单位提高效率、改进作风。要统筹部署评议工作，认真制订评议方案，严密组织评议过程，努力提高评议质量，确保评议的科学性和实效性。要严格兑现奖惩，建立健全激励和惩戒机制，对最佳服务单位进行公开表彰和奖励。对评议成绩连续处在末位的，按市委、市政府有关规定追究责任。对评议中被反映存在问题的工作人员，要组织专门力量进行调查，确有问题的严肃处理。通过评议，最大限度地促使部门和机关工作人员转变观念，提高主动为非公有制企业服务的意识，营造各级、各部门关心支持非公有制经济发展的社会氛围。

三、加强组织领导，确保市委、市政府关于非公有制经济发展的各项决策落到实处

各级监察机关要加强对这项工作的领导，列入重要议事日程，健全工作制度，创新工作机制，牢牢把握住发展这个第一要务，发挥好在保护和支持非公有制经济发展工作中的职能作用。各有关部门、单位要加强教育，提高维护非公有制经济主体合法权益的自觉性，坚持以人为本，把执法与服务结合起来，努力维护市场经济秩序，保护和支持非公有制经济发展。要健全制度，用制度规范行政行为。做到民主执政、科学执政和依法行政，打造严谨、科学、公平、高效的行政环境。要强化监督检查，完善内部监督工作体系，坚决制止侵害民营企业合法权益问题的发生。要强化对基层和部门的责任目标考核，结合政府"三个体系"建设，努力提高行政质量和行政能力。要认真履行职责，坚定地保护和支持非公有制经济发展，以扎实的工作作风和实在的工作成果，赢得社会各界和广大人民群众的信任和支持，为保护和支持非公有制经济的发展，促进全市经济实现超常规、跨越式发展，建设现代化强市作出积极贡献。