监察局改进群众工作意见

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为贯彻落实全市群众工作会议精神，充分发挥纪检监察职能作用，切实加强和改进新形式下的群众工作，现提出以下意见：

一、提高认识，增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感

群众观点是马克思主义的根本观点，群众路线是党的根本路线。密切联系群众，善于做群众工作，是党的政治优势和优良传统。3月上旬，市召开全市群众工作会议，总结交流经验，研究部署新形势下的群众工作，市委书记姜大明深刻阐述了做好群众工作的极端重要性，提出了明确要求；3月下旬，市群众工作联席会议召开第一次会议，对群众工作作出具体部署。加强和改进群众工作，是市委、市政府在新形势下作出的重大决策，对于贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，推动省会又快又好发展，构建和谐济南，具有十分重要的意义。

近年来，全市各级纪检监察机关在各级党委、政府和市纪委常委会的领导下，围绕中心，服务大局，积极履行纪检监察两项职能，在坚决纠正损害群众利益的不正之风、维护和实现人民群众的根本利益等方面，做了大量卓有成效的工作，社会满意度逐年提高，密切了党群、干群关系，维护了党和政府的良好形象，为省会经济社会发展提供了有力保证。但是，应当清醒地看到，在少数地区、部门和单位仍然存在一些不容忽视的问题：有的党员干部理想信念不坚定，大局意识不强，作风漂浮；有的群众观念淡薄，对群众的冷暖疾苦漠不关心，工作方法简单生硬；有的热衷于搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财；有的贪图享乐，甚至以权谋私，贪污受贿；上学难、看病贵的问题反映比较强烈；在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、环境保护、企业安全生产等方面损害群众利益的问题还时有发生。这些问题的存在，严重侵害了群众利益，破坏了和谐稳定的发展环境，损害了党和政府在人民群众中的形象和威信。可见，努力提高群众工作能力，切实维护群众利益，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

全市各级纪检监察机关一定要从政治和大局的高度，充分认识做好新形势下群众工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，按照全市群众工作会议的部署安排，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，充分发挥纪检监察职能作用，切实加强监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题，为推动省会又快又好发展提供坚实的群众基础和坚强的政治保证。

二、突出重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）着力解决群众上学难、上学贵问题。实施农村中小学免费义务教育，对贫困家庭学生免费提供教课书和补助寄宿生生活费。继续执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严格规范服务性收费。停止审批新的改制学校，对已改制学校进行全面清理整顿，严格规范办学行为。坚决禁止公办高中以下学校开办“校中校”、“校中班”，严禁以还贷等名义向学生高额收费。继续严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，全面推进高校招生“阳光工程”。出台《济南市教育乱收费责任追究办法（试行）》，进一步规范收费行为，加大责任追究力度。

（二）切实解决群众看病难、看病贵问题。推行网上药品集中招标采购办法；继续推进高值医用耗材和大型医用设备集中采购试点工作。加强医疗机构管理，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济收入直接挂钩的做法，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决纠正医务人员收受“红包”等问题。强化医药价格监管，严格执行国家有关医疗服务和药品价格规定，全面规范医院药品加价行为，认真清理整顿乱检查、乱开药、乱加价、乱收费等问题，严肃查处各种价格违法行为。认真落实省政府《关于违反新型农村合作医疗制度行政处分决定（试行）》，扎实推进试点工作。大力发展社区卫生服务，方便群众看病就医，降低群众医疗费用负担。

（三）认真解决企业违法排污侵害群众权益问题。坚决贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，严厉打击企业违法排污行为，督促各级各部门和企业对重大环境安全隐患进行全面整改，建立较为完善的环境污染事件应急管理体系。按照监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，坚决查处各种环境违法违纪行为，保障人民群众的健康和生命安全。

（四）加强农民负担监督管理工作。按照建设社会主义新农村的要求，围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强对转移支付、资金投入等政策措施落实情况的监督检查，确保各项支农惠农政策落到实处。严格执行涉农税收价格和收费公示制、报刊征订限额制和责任追究制，进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，坚决纠正面向农民的“三乱”行为，严防农民负担反弹。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为，切实维护农民的合法权益。积极推进村干部任期和离任经济责任专项审计工作。

（五）全面清理和规范评比达标活动。各级各部门要在全面调查摸底的基础上，坚决取消脱离实际以及加重基层、企业和人民群众负担的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，制订进一步加强评比达标活动管理的规范性意见，确保评比达标活动过多过滥问题得到基本解决。

（六）严格规范出租汽车行业管理。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号），严格清理整顿出租汽车经营权有偿出让的做法，不得出台新的出租汽车经营权有偿出让政策，已经出让的要依法解决好遗留问题；加强对出租汽车行业行政主管部门及其工作人员的监管，全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款；严格规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益。

（七）做好“四个纠正”等工作。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。进一步完善征地补偿安置办法，公布统一年产值标准或区片综合地价并严格执行；严格执行征地告知、确认、听证、公告等程序规定，加强村集体征地补偿费的使用管理。认真做好城镇房屋拆迁计划的编制工作，合理确定城镇房屋拆迁规模；建立健全拆迁公示、听证、许可、承诺、资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度，完善拆迁管理工作责任制和责任追究机制。加强对企业重组改制和关闭破产工作的监督检查，切实解决好对职工的经济补偿和社会保障等问题。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，完善企业工资支付制度，加强工资支付保障制度建设。积极开展治理商业贿赂专项工作，重点解决社会反映强烈的教材销售回扣、药品开单提成和回扣等商业贿赂问题，重点查处国家机关工作人员利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为，坚决查处损害群众利益的商业贿赂案件。巩固治理公路“三乱”、党政部门报刊散滥和利用职权发行工作成果。

三、强化监督检查，切实维护人民群众的根本利益

（一）切实加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。各级纪检监察机关要按照十六届五中全会的要求，积极履行监督检查职责，确保中央和省、市重大决策部署的贯彻落实，为落实科学发展观提供有力保证。要围绕做好“三农”工作、转变经济增长方式、节约能源资源、保护生态环境和市委关于工业强市、创新型城市、和谐济南等重大政策和改革措施，加强监督检查，督促各级各部门增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，配合有关部门切实纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。严肃查处严重违背科学发展观的行为，严格维护党的纪律特别是政治纪律，保证政令畅通。

（二）继续深入开展“优化发展环境监督检查年”活动。认真研究制约发展环境的深层次问题，深刻剖析原因，制定有效的解决办法。进一步改进优化发展环境民主评议工作，在全面评议的基础上，重点评议教育系统；开展争创“政风行风建设先进单位”和“行风示范窗口单位”活动。总结推广搞好服务的成功经验和做法，促进政府部门强化服务意识，改进服务质量，树立服务型政府形象。建立和完善首问负责制、一次告知制、限时办结制、公开承诺制等制度，加大责任追究力度，规范行政行为。继续办好“聚焦济南发展环境”、“政务监督热线”、“济南廉政网”、《廉政纵横》、《廉政风云录》等栏目，查处和曝光一批损害发展环境的典型案件。

（三）发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。继续加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督，加强对市政务中心、北园大街拓宽改造等重大工程建设项目的监督。认真落实预防生产安全事故等规定，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察，重点加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监察。对行政执法责任制落实情况进行监督检查，出台《济南市行政执法过错责任追究办法》，依法追究行政执法责任。加强廉政监察，教育引导党员干部为政清廉、奉公守法。

四、加强基层党风廉政建设，为新农村建设提供保证

（一）加强教育，夯实思想基础。结合先进性教育活动，抓好基层党员干部的党风廉政教育，重点进行马克思主义世界观、科学发展观和正确的政绩观、社会主义荣辱观、群众路线和群众工作方法、党的宗旨等教育。把廉政教育融入新农村建设中，培养新型农民。逐步建立基层党风廉政教育的长效机制。通过教育，进一步引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为，成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，推动基层各项事业健康有序发展。

（二）建立健全机制和制度，加强党风廉政监督。研究制定全市加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。健全乡镇村（居）干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，改善和强化村（居）级组织民主监督。开展乡村财务专项清理规范工作，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，市里将组织对乡镇财务管理工作开展专项检查。推进政务公开、村务公开、基层站所办事公开，建立完善监督制约机制，切实保障人民群众的民主权利。加强对新农村建设中各项方针政策贯彻落实情况的监督检查，抓好涉农资金的监督管理。高度重视和改进信访工作，主动了解和解决群众的合理诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为。

（三）抓好典型，推动工作深入开展。召开全市农村党风廉政建设工作会议，总结推广不同地区、不同层面的先进经验和典型。特别突出的典型，向中纪委和省纪委推荐，争取在全省、全国推广。充分发挥先进典型的示范和带动作用，促进农村党风廉政建设工作上新台阶，为社会主义新农村建设提供坚强保证。

五、切实加强领导，狠抓工作落实

(一)成立组织机构。群众工作是新形势下纪检监察机关的一项重要任务。为加强对群众工作的领导，市纪委、监察局成立群众工作领导小组，市纪委副书记、监察局局长李华贤任组长，市纪委常委、监察局副局长李大江、市监察局副局长丁毅任副组长，成员有信访室主任田兰英、党风廉政建设室主任李庆、执法监察法主任李晓磊、纠风室主任张伟力。领导小组办公室设在纠风室，丁毅同志兼任办公室主任。各级纪检监察机关也要建立相应的领导机制和工作机构。

（二）严格落实责任制。各级纪检监察机关要结合各自实际，及时调整工作思路，制定详细的工作方案，提出具体可行的工作措施，确保群众工作落到实处。信访室、党风廉政建设室、纠风室、执法监察室要根据业务部门职能，在本部门内部进一步细化分解责任，明确具体承办人，有计划、有步骤地开展工作。其他有关业务部门要密切配合，积极主动地抓好职责范围内的工作，形成工作合力。各有关业务部门要定期向领导小组报告工作进展情况。

(三)发挥表率作用。各级纪检监察机关要以社会主义荣辱观教育为动力，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题，结合先进性教育活动，切实加强自身建设，进一步增强宗旨意识和群众观念。要真正把纪检监察机关自身建设和先进性教育活动取得的成果运用到群众工作中，充分发挥纪检监察干部的表率作用，深入实际、深入基层、深入群众，为群众排忧解难，维护群众切身利益，密切党群、干群关系。