审计职业道德检查工作意见

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为了搞好今年第19次职业道德检查月活动，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委五次全会精神和审计署、市纪委的工作要求，紧密结合审计机关党员先进性教育活动，按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防和纠建结合的方针，切实加强审计队伍建设，为审计事业的健康发展提供政治、道德和纪律保证，推进审计机关依法独立有效地履行职责。

二、教育的重点和方法

(一)在教育的内容上突出思想道德教育和纪律教育

加强思想道德和纪律教育，是审计机关职业道德建设的重要内容，也是反腐倡廉工作的一项重要的治本之策。要结合中纪委五次全会、国务院廉政工作电视电话会议和市加强党风廉政建设干部大会精神的贯彻落实，认真组织学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中纪委关于《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和审计署《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》。通过学习教育，提高广大审计干部对建立惩治和预防腐败体系工作重要性的认识，并着力在以下三个方面下功夫：

一是在构筑拒腐防变的思想道德防线和纪律防线上下功夫。要教育引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和立党为公、执政为民的思想，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，进一步提高广大党员干部廉洁勤政的自觉性和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。

二是在加强制度建设上下功夫。要结合先进性教育活动边学边改边提高的要求，对本单位、本部门的各项制度规定进行认真梳理，做到边梳理，边整改，边规范，进一步推进制度建设。对那些不适应形势发展要求和情况变化的制度规定，要及时修改和完善，增强制度的可操作性；对已经有明确规定的制度，要狠抓落实，务求实效；对原则性的制度规范，要抓紧制定实施细则，使之具体化；对一些自由裁量度或空间比较大的事项或环节，要探索建立相互制约的制衡机制。通过这些工作，实现制度建设的与时俱进，努力形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

三是在加大监督力度、增强监督实效上下功夫。要围绕规范和制约审计权力运行，切实加强对审计工作制度、审计廉政规定等制度执行情况的监督检查。通过对制度执行情况的监督检查，推进规范审计行为，提高依法审计能力和审计工作质量。

(二)在教育的方法上突出“三个结合”

一是与党员先进性教育活动紧密结合。审计人员职业道德是审计人员共同遵守的行为规范。它涉及内容广，其核心内容是廉洁勤政，客观公正，依法审计。具备良好的职业道德，是党员先进性的基本要求，是党员先进性在职业行为中的具体体现。职业道德建设离不开党员的引领和示范作用，需要党员在各方面作出表率。因此，职业道德检查是党员先进性教育活动题中应有之义，是先进性教育活动的重要内容。要把职业道德教育融入党员先进性教育活动之中，紧密结合第二阶段的分析评议和第三阶段的整改提高，对照“三个代表”重要思想和党章规定的党员标准，对照党员先进性的具体要求，对照审计职业道德建设方面的要求，同时对照葛爱玲局长在市局机关党员先进性教育活动动员大会讲话中指出的目前党员干部队伍中存在着理想信念不够强、表率作用不够强、是非观念不够强、工作创造性不够强的问题进行认真对照、查摆和分析评议，推动解决党员干部在思想、组织、作风、纪律以及工作方面存在的突出问题，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。要认真组织学习优秀党员干部的先进事迹，注重用身边事教育身边人，以正面典型引路，做到边学习，边对照，边检查，边整改。要坚持用反面案例警示人，通过剖析反面典型案例，以案说纪，以纪论德，做到警钟长鸣，增强党员干部的自律意识。

二是与构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合。今年1月份，中共中央颁发了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，体现了标本兼治、注重治本，加大预防腐败工作力度的精神，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。去年年底，审计署下发了《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》，从立足于教育，着眼于防范的角度，提出了建立健全审计机关廉政工作体系的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，为审计机关反腐倡廉工作提供了思路。要结合本单位、本部门的实际，认真学习贯彻中央、审计署的这两个文件，使广大党员干部充分认识建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要意义以及廉政工作、职业道德建设与审计工作的密切关系，从教育、制度、监督上推进审计机关依法有效地履行审计监督职责，促进三个提高：(1)提高职业道德检查月活动对反腐倡廉工作的整体推进效应；(2)提高制度规范的可操作性和实效性；(3)提高审计人员的职业水平和职业素质。

三是与开展“严谨细致、提高质量年”活动紧密结合。全国审计工作会议确定，把2005年作为审计工作“严谨细致，提高质量”年。这对审计人员的素质、工作作风和审计成果质量提出了新的更高的要求。严谨细致是审计职业道德的重要内容，也是党员保持先进性和加强队伍作风建设的内在要求。要按照《审计署关于开展“严谨细致、提高质量年”活动的通知》精神，结合职业道德检查月活动和党员先进性教育活动，重点抓好以下几项工作：(1)要从立党为公、执政为民和树立科学发展观的高度充分认识树立严谨细致的工作作风、提高审计工作质量的极端重要性，并以解决作风问题为突破口，努力提高依法审计的能力和水平；(2)结合党性分析，深入查找在严谨细致、审计质量方面存在的问题，有针对性地进行整改；(3)要把严谨细致贯彻到制定审计计划、制定审计方案、审计取证、撰写审计报告、作出审计处理和审计成果利用等审计业务的全过程；(4)建立和完善审计工作日记、审计项目质量考核办法、重大审计项目审议规则、审计复核制度、优秀审计项目评选办法等制度规定，促进审计工作制度化、规范化、法制化。

三、检查的内容和时间安排

(一)检查的内容

这次职业道德检查月活动检查的内容要紧贴党员先进性教育活动内容，把个人摆进去，把单位(部门)放进去。党员个人的自查，要结合先进性教育对照新时期保持共产党员先进性的基本要求和本单位党员先进性具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，并按照要求撰写党性分析材料和广泛征求群众意见；群众个人的自查，要对照作风建设和职业道德建设方面的要求，重点检查思想、工作、作风和纪律方面存在的问题，并以述廉、述风的形式在一定范围内进行。

对各单位、各部门的检查，要根据陈良宇同志在市加强党风廉政建设干部大会上提出的今年要成为“制度规范年”的要求和审计署的有关要求，重点检查四项制度的执行情况：

(1)审计工作制度的执行情况，重点是审计署6号令的执行情况；

(2)审计纪律“八不准”规定和审计组廉政责任规定的执行情况；

(3)《审计署关于严禁通过社会审计组织收取非法收入的通知》的执行情况；

(4)党风廉政建设责任制的执行情况。

各单位、各部门要按照上述内容认真进行自查。同时要注意分析一些倾向性、苗头性问题，加大这方面的预警力度，努力把问题消除在萌芽状态。

(二)时间安排

这次职业道德检查月活动时间安排原则上与党员先进性教育活动第二、第三阶段的有关内容同步。具体安排如下：

4月10日前：按照市局下发的《上海市审计机关第19次职业道德检查月活动实施意见》的要求，结合先进性教育活动，由各单位、各部门进行学习动员；

4月20日前：按照检查的内容和要求，党员完成分析评议，群众进行述廉、述风。区、县审计局可结合各单位先进性教育活动时间适当提前或延后。

5月10日前：各单位、各部门对照四项检查内容进行自查，并撰写自查报告和职业道德检查月活动小结报市局监察室。

5月底前：市局组织力量对部分单位(部门)进行抽查。

6月底前：市局对本市审计机关第19次职业道德检查月活动进行总结，并针对检查中发现的问题和薄弱环节提出整改要求。

四、需要把握的几个问题

(一)加强领导，提高认识。各单位、各部门的领导要高度重视职业道德检查月活动，与党员先进性教育活动一起研究，一起部署，一起落实；要结合党员先进性教育活动认真做好职业道德检查月活动的教育、动员工作，统一认识，明确意义。

(二)加强检查，纠建结合。要按照检查的内容、要求和时间节点，认真组织好个人的对照检查和单位(部门)的自查工作。在检查的基础上，提出整改措施，明确今后努力的方向。

(三)统筹兼顾，合理安排。这次职业道德检查月活动正值党员先进性教育活动开展之际，又是审计工作繁忙之时，各单位、各部门要紧密结合先进性教育活动，统筹安排好职业道德检查月活动的各项内容，确保职业道德检查月活动、先进性教育活动与审计工作两不误，两促进。