劳动局工作要点

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20*年本区就业和社会保障工作的指导思想是：在区委、区政府的领导下，深入贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议、市委八届六次全会和区委二届五次全会精神，全面树立和落实科学发展观，贯彻科教兴区主战略和人才强区战略，从加强党的执政能力建设的高度出发，切实维护劳动者的合法权益，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的促进就业长效机制，构筑普惠性的社会保障体系，形成规范有序的劳动力市场秩序，为本区经济和社会的全面发展进步，特别是建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。

一、进一步加大促进就业的工作力度

20*年，要按照市、区两级政府确定的新增就业岗位和控制失业登记人数的目标，以优化微小企业创业环境为突破口，以推进“万人就业项目”为重要抓手，进一步加大促进就业的工作力度，实现新增就业岗位1.5万个，失业登记人数控制在市下达的控制人数（7000人）以内。

㈠落实促进就业工作责任制

20*年仍将按照市政府下达的促进就业工作任务，将新增就业岗位、失业登记人数控制指标分解下达到各镇、街道，列入年度考核。实行新增就业岗位情况月报制度，按月通报进展情况。要完善统计、考核和奖励办法，进一步加强平时的协调、指导和检查、督促工作，确保完成各阶段目标任务。

㈡继续抓好“万人就业项目”组织实施工作

对20*年未启动实施的项目，抓紧组织实施；对已启动实施，但实际上岗人数未达到计划上岗人数的项目，要按照项目实施方案抓好落实。同时，结合郊区特点，按照以公益服务类项目为主，以劳动就业困难对象就业为主的原则，组织实施适合就业困难人员和农村富余劳动力就业的百人项目、千人项目，帮助本区就业困难、家庭生活困难的“双困”人员实现就业。

㈢加强促进就业政策宣传，加大政策推动的力度

要充分发挥新闻媒体和劳动保障系统就业援助员、劳动监察协管员队伍的作用，将市委、市政府出台的促进就业优惠政策进行广泛宣传，特别要将“两个相同”政策通过村就业援助员宣传到农村富余劳动力，以充分发挥政策的激励效力。

㈣加强就业服务

一是依托三级就业服务网络，为求职人员提供便捷、周到、细致的就业服务。要充分发挥三级就业服务网络的作用，加强与用工单位的沟通、联系，特别是要通过就业援助员队伍，及时了解、掌握新建企业用工需求情况，有针对性地组织推荐用工单位所需劳动力。

二是努力改善自主创业环境。要充分运用市政府对自主创业的优惠扶持政策，发挥开业指导专家志愿服务团队伍的作用，优化微小企业的创业环境，在创业能力、创业计划、创业资源和创业场所等各个环节，进一步加强对劳动者创业的支持，做好开业指导和创业项目扶持。区、镇（街道）要充分挖掘现有闲置房屋，争取尽快建起一批创业园区，以有效缓解创业场地难的矛盾。要继续加强对非正规劳动组织的扶持和管理，使更多的失业、协保人员和农村富余劳动力通过非正规劳动组织实现自主创业，并通过非正规劳动组织孵化为小企业，以此达到“一人创业、多人就业”的促进就业效应。

二、大力加强职业技能培训，提高劳动者的就业技能

㈠发挥政策效应，扩大培训面。要将政府购买培训成果的政策用足用好，继续抓好面向农村富余劳动力的郊区“青年万人培训项目”。

㈡加强中高技能职业人才培训。要根据企业技术含量不断提高，中高技能人才需求不断增加的特点，结合本市就业培训个人帐户计划的实施，着重加强中高技能职业人才，特别是“灰领”职业人才的培养力度，进一步提升劳动者的就业竞争能力，力争全年培训等级工技能人才5000人以上，其中，中高级技能职业人才培训占30％以上，培训就业率达到85％以上。

㈢开展“订单式”培训，拓展定向就业渠道。要紧紧抓住本区化学工业、纺织服装、现代农业等产业发展，在化学工业、服装设计、纺织技术、机械维修、花卉苗木等专业技能培训方面不断开拓创新，大力开展“订单式”定向培训，特别要加强企业急需的上岗适应性培训，开辟定向培训的快速通道。通过开设实用性、针对性强的技能培训和个性化职业指导，提高就业培训的针对性、科学性和有效性。

三、进一步完善社会保障体系

㈠积极稳妥地推进小城镇社会保险制度

要按照市委、市政府提出的“深化城保，推进镇保，完善农保”的要求，在继续做好征用地农民落实社会保障的基础上，一是解决农村历史遗留问题人员的参保，将按照《金山区实施<上海市小城镇社会保险暂行办法>的补充意见㈢》的规定，以及市里对渔业村组等人员参保的具体规定，分别不同对象，予以解决。二是做好面上单位及其从业人员参保工作，积极扩大面上单位及其从业人员的参保面；对参加农保的单位和人员，要积极加以引导，使参加农保的单位和人员逐步转移到镇保；对使用土地人员，在市里对市级道路使用土地人员有明确意见后，全面落实使用土地人员社会保障。年内确保镇保参保1万人，争取参保1.5万人。三是以“尊重个人意愿，逐步纳入镇保”的原则，深入细致地做好原征地养老人员纳入镇保工作。

㈡继续做好农保的稳定工作

在农保“淡出”期间，对未转移到镇保的农保参保单位和人员，继续加大农保“两金”征缴力度，适当提高农保统筹金的征缴标准，以确保农保向镇保的平稳过渡，全年农保“两金”征缴确保5600万元，争取6000万元。

㈢加大外来从业人员综合保险征缴力度

结合综合保险的日常药费补贴政策的实施，加大对综合保险的宣传力度，要让用工单位了解政策的同时，让广大外来从业人员也了解相关政策，掌握维护自身权益的方式，形成外来从业人员积极参保的内在驱动力，使外来从业人员督促用工单位为其缴纳综合保险；劳动监察协管员要加强用工单位使用外来从业人员情况的调查摸底，劳动保障监察要加大外来从业人员综合保险缴纳情况的监察检查，使外来从业人员尽可能都纳入综合保险，努力使外来从业人员综合保险参保人数达到2.2万人，月平均达到1.76万人。

四、规范劳动力市场和企业用工行为

㈠强化劳动保障监察

贯彻落实国务院《劳动保障监察条例》，依托劳动保障协管员队伍，全面推行网格化监察，把拖欠职工工资、外来从业人员综合保险作为劳动保障监察工作的重点，坚持专项监察、重点监察和日常监察相结合，加大劳动保障监察检查力度，查处用工单位违规使用各类劳动者的行为，规范企业用工行为，有效保障劳动者的合法权益。及时查处举报案件，有效化解群体性矛盾和维护社会稳定。

㈡促进劳动关系的和谐和稳定

发挥集体协商和集体合同制度在调整劳动关系中的作用，进一步巩固和完善劳动关系三方协调机制，研究和协调解决本区企业中影响社会稳定的重大劳动关系问题。

㈢加大劳动争议处理工作力度，积极预防和妥善处理群体性事件。

加强劳动争议预防和调解工作，重点做好集体劳动争议处理工作，充分发挥镇、街道劳动纠纷调解站的作用，尽可能将劳动争议化解在基层。进一步完善三方协调机制，强化劳动争议案件处理质量，提高案件处理调解率。

㈣规范企业工资分配行为

完善企业劳资双方就工资、福利问题协商谈判机制，积极推进工资集体协商，指导企业逐步建立激励有效、约束严明的分配机制。加强内资企业工资收入分配的宏观调控，明确企业自主决定工资、企业工资增长指导线。

㈤做好工伤认定工作

要依法规范工伤认定，对疑难伤害事故的工伤认定，在加强取证的情况下，要反复论证，以确保工伤认定的合法公正。

五、进一步推进行风（政风）建设

按照人本化的服务理念和“新三化”（制度化、专业化、社会化）的要求，强化“业务操作标准化，服务过程人性化，解决问题规范化，工作质量优良化，思考问题系统化，管理方法科学化”的六化工作目标，深化“三优一满意”创建活动，进一步加强行风（政风）建设和督查，建立劳动保障系统队伍建设、服务质量、工作效能的考核机制，努力提升劳动保障系统全体工作人员的服务水准和整体形象。