安全生产工作意见

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（一）指导思想

以党的*精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持安全发展，坚持预防为主和标本兼治，围绕“环境立区”和“平安余杭”战略，进一步突出执法监督和安全文化建设两大重点，努力开拓创新，提高监管水平，继续推进全区安全生产工作根本好转。

（二）工作目标

“两个确保一个推进”，即：确保安全生产四项目标不突破杭州市下达的控制指标，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现“零增长”，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少死亡事故；加快推进全区安全生产长效管理机制建设。

（三）总体思路

1、围绕一条主线

以全面实施企业安全生产“主体责任落实年”为主线，引导、督促企业自觉地加强安全生产管理，自觉保证企业安全生产的投入，自觉落实法律所赋予企业的安全生产的责任和义务，健全安全生产的各项制度，提高企业安全生产管理水平。

2、狠抓二大重点

即狠抓执法监督和安全文化建设两大重点，通过抓安全执法，树立安全生产执法的权威和威慑力，发挥执法监督在安全生产工作中的地位和作用；通过抓安全文化建设，运用文化的力量，来提高从业人员的安全素质，普及安全常识，使每个从业人员都自觉做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，自觉地履行一些制度，减少一些事故发生。

3、突出三个强化：强化企业主体责任、强化工作措施落实、强化源头管理。

（四）工作措施：体现在“六落实、六强化”上。

一是落实各级领导责任制，强化安全生产目标管理。强化政府监管职责，进一步理顺安全生产综合监管与专项监管、分级监管与属地监管的关系。负有安全监管职责的政府主管部门要切实履行安全监管职责，依法规范和强化日常监管。按照“谁主管，谁负责”的原则，各行业管理部门要切实履行管理职责，加强对企业安全生产工作的监管和指导服务。各镇乡、各单位行政正职是安全生产的“第一责任人”，对本辖区、本单位的安全生产工作负全面领导责任，要亲自部署、督促和检查安全生产工作，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。进一步完善区安委会工作运行机制和安委会各项规章制度，发挥区安委会对全区安全生产综合组织、协调“指挥棒”作用。督促各镇乡街道、各部门逐级签订责任状，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。探索建立安全生产综合评价体系。从组织领导、机构建设、安全投入、责任制落实、建章立制、应急救援等不同方面，结合年度工作目标，有针对性的对镇乡街道、部门的安全生产工作进行综合评价，根据各单位安全生产工作任务完成和事故控制情况，每季度予以通报。

二是落实安全生产主体责任，强化基层基础工作。开展生产经营单位安全生产“主体责任落实年”活动，以经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、热情服务推动等多种举措，围绕落实企业主体责任，建立安全生产长效机制，扎扎实实做好各项基础工作。全面贯彻落实《杭州市余杭区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，实施安全生产“十、百、千”工程（确定10家省级安全生产标准化达标单位培养对象、100家安全生产标准化达标单位培养对象、在1000家企业中开展安全生产主体责任落实年主题活动）。以强化企业基础工作为重点，在矿山、危险化学品等重点行业探索实行“一企一档”户籍式安全生产管理办法。在全区推行“安全生产重点企业重点管理办法”，列出重点企业名单，加强对重点企业和列入重大危险源的单位的指导和监管，区镇乡两级对重点企业每月安全检查不少于一次。加快危险化学品、矿山、机械制造等行业安全生产标准化推广，全面提升重点行业的安全生产管理水平。严把安全生产准入关，继续抓好矿山、危险化学品等高危行业的安全生产许可工作和安全设施“三同时”审查工作。积极引导企业加大安全生产投入，在化工企业推广应用“DCS集散控制系统”和“ESD紧急停车系统”。

三是落实隐患排查长效机制，强化安全生产专项整治。推进隐患排查治理工作常态化、长效化。围绕“一指导、十坚持”工作方针，即在年初制定《2009年全区安全生产隐患排查工作指导意见》，明确全年工作目标任务。在隐患排查治理工作中，坚持落实“隐患排查治理分级制度、隐患排查治理责任制度、隐患定期排查制度、隐患排查治理“一患一档”制度、隐患排查治理公示制度”十项制度，强化隐患排查治理工作的指导、督查，定期督查隐患排查治理情况，确保底数清、情况明。加大隐患整改力度，采取定期通报治理情况的办法，督促相关部门、企业、单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改治理到位。完善隐患排查治理机制，建立重大隐患政府挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限。同时组织开展好道路交通、公众聚集场所消防安全、建筑施工、铸造行业和特种设备专项整治的同时，重点抓好矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治。在完善安全生产大检查制度上，要坚持做到“五加强三发挥一转变”，即加强元旦春节、夏季汛期、安全生产月、十一黄金周、冬季安全生产大检查五个重点时段的专项检查、督查活动。在检查中要充分发挥企业自查、专家检查、政府部门督查三个作用，政府部门要从传统的检查方式向组织、监督企业按时开展检查情况转变。通过检查、督查等形式，查出、整改一批事故隐患。区安委办要加强对检查情况的督查和通报力度。

四是落实安全生产法律法规，强化安全生产执法。加强安全生产法律法规在我区的贯彻落实，邀请区人大代表、政协委员对《浙江省安全生产条例》在我区贯彻落实情况进行一次检查。严字当头，深化监管执法工作。突出执法重点，根据实际，适时开展“安全生产执法月活动”，将不履行安全生产职责的生产经营单位的主要负责人、事故多发地区、安全生产管理薄弱单位作为行政执法重点，每月确定一个执法重点，集中力量、集中时间开展集中执法月和专项执法检查月活动。解决执法难点，加强安全生产综合治理联合执法机制建设，对社会影响大，区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，通过联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施落实，增强执法合力。严格责任追究，加大对事故发生单位整改和查处落实情况的检查，对发生生产安全事故的单位，首先要查有没有建立并开展隐患排查工作，对因隐患排查疏漏或整治不力而发生事故的，要从重处理；同时严格按照“四不放过”原则，严肃处理有关事故责任单位和责任人，对责任人的处理，要综合运用党纪、行政、经济、刑事等多种手段。

五是落实安全文化建设目标，强化全社会安全意识。安全文化是预防企业事故的基础性工程，要围绕“塑造本质安全型员工，打造本质安全型企业”的安全文化目标，打造余杭“安全文化品牌”，深入扎实、形式多样的安全文化建设。大力实施“全民安全素质工程”，把宣传教育的落脚点放在基层、放在生产经营单位、放在广大群众当中，运用群众喜闻乐见的形式，如在交通要道、广场和主要休闲场所设置安全宣传广告牌，在社区宣传橱窗设立安全教育专栏，向居民发放安全宣传单、安全提示单，在《城乡导报》开设安全宣传专版，组织开展安全知识竞赛、安全文艺宣传等活动，宣传普及安全生产法律法规和安全生产基本知识。在全区范围内组织对领导、干部和职工进行安全生产普法测试。深入开展第八个“全国安全生产月”活动。把“安全生产月”活动作为品牌工程来抓，不断创新形式、充实内容、增进效果。深入开展“双创”活动，组织指导200家企业开展“企业安全文化建设示范单位”和20个村（社区）开展“安全社区”等基层创建活动，着重从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手，强化企业和社区各具特色的安全文化建设。依法加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，全年不少于5000人次。加大安全生产典型经验和先进事迹的宣传。在6月份开展全区安全生产“双十佳”评比活动，即评比10名安全生产战线先进典型和10个安全生产先进单位，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，提高广大人民群众、从业人员的安全意识。建立健全应急救援体系，加强演练，提高自救能力，在6月份对全区重大事故应急救援预案进行一次“突然”演练。

六是落实基层监管网络，强化安监队伍综合素质。强化安全监管队伍建设，实施安全生产“绿网工程”，完善“二级机构、三级网络”建设，村（社区）安全管理队伍覆盖面要达到100%。在全区镇乡街道全面落实余杭区镇乡街道安监工作规范化要求。进一步增强基层安监队伍监管能力和水平，抓好集中培训学习，提高理论水平，组织镇乡安监员和村（社区）安全生产检查员开展定期业务轮训和外出考察学习，增强镇乡和村级安全生产管理人员工作能力，切实承担起法律法规赋予的安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处罚建议等工作职责。注重在实践中提高工作能力。通过互相交流经验、集中参与试点、以案说法、现场观摩等形式，努力扩大视野，提高基层安全生产监管水平。狠抓工作作风建设。努力培养安监队伍求真务实的工作作风，坚持深入基层、深入一线，把安全监管的重点放在基层企业、放在监管现场。把执法与服务紧密结合起来，既要严格执法，又要热情帮助企业发现问题、提出建议、改进工作。加强安监队伍党风廉政建设，努力树立安监系统执法为民的良好社会形象。