老干部政治待遇意见

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为认真贯彻党和国家关于老干部工作的方针政策，落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步做好新时期老干部工作的意见》要求，现结合我省实际，就做好企业离休干部管理服务工作，落实企业离休干部政治生活待遇问题，提出如下意见：

一、充分认识做好新形势下企业老干部工作的重要性

老干部是党和国家的宝贵财富，保证其基本政治待遇不变，生活待遇略为从优，并注意发挥好他们的作用，是党和国家的基本政策原则之一。我省的老干部不仅为中国革命作出了重大贡献，也为辽宁老工业基地的创建立下了不可磨灭的功绩，是当之无愧的开拓者和奠基人。做好企业老干部工作是落实党和国家关于老干部各项方针政策的重要组成部分，对于深化企业改革，促进企业发展，确保企业老干部安度晚年，更好地维护改革发展稳定大局，具有重要意义。

多年来，各级党委和政府高度重视企业老干部工作，企业离休干部的政治、生活待遇基本得到落实。但是，随着企业改革的不断深化，企业老干部工作遇到了一些新情况、新问题：一些企业特别是停产、破产和改制企业离休干部的各项经费得不到保证，离休党员干部的组织生活不能正常开展。对此，各级党委和政府必须引起高度重视，从贯彻“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观、提高党的执政能力的高度，进一步提高认识，切实把企业老干部工作作为一件大事来抓，进一步把中央关于老干部工作的各项政策落实到实处，始终保证企业离休干部有部门管理，有专人负责，有经费保障，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，并充分发挥他们在现代化建设事业中的重要作用，为振兴辽宁老工业基地作出积极贡献。

二、建立与社会主义市场经济体制相适应的企业离休干部管理服务体制

1、按照“谁主管、谁负责”的原则，逐步建立一套适应社会主义市场经济体制要求的企业离休干部管理服务体系。要逐步扩大企业离休干部管理服务范围，依托社区为老干部的生活和活动提供服务，有条件的并征得企业离休干部本人同意，可以转到社区，实行社会化管理。

2、对国有及国有控股企业，其现行离休干部管理体制不变。要继续做好离休干部管理服务和政策落实工作，并积极探索与企业改革相配套的管理服务新体制。

3、对停产、破产和改制为非公有制企业，其离休干部实行集中管理，由企业集团具体负责。离休干部人数较多的，要在企业集团内成立老干部管理服务机构。

4、省、市国资委和经委要结合国有资产管理体制改革的实际，指导协调所属企业的离休干部工作。根据需要，可成立离休干部管理服务机构，所需工作人员由内部调剂解决。

三、确保企业离休干部政治、生活待遇的落实

1、认真落实离休干部政治待遇

要严格执行中央和省委关于落实离休干部政治待遇的有关政策规定，坚持定期召开座谈会、通报企业改革和发展情况、走访慰问、组织就地就近参观考察等制度和活动。要有针对性地做好企业离休干部的思想政治工作，加强离休干部政治理论学习，保证离休干部按照规定阅读文件。要重视和加强企业老干部党支部建设，在企业改制中，及时划转离休干部的组织关系，保证每一名离休党员干部都能按照规定参加党的组织生活。

2、不断完善离休干部“三个机制”

继续贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见>的通知》和《省委办公厅省政府办公厅关于贯彻落实中办厅字61号文件有关问题的通知》精神，本着“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，不断完善离休干部“三个机制”（离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制），确保企业离休干部离休费、医药费不发生新的拖欠。企业离休干部离休费实行按时足额社会化发放，并不断规范离休费统筹项目，做到应保尽保。企业和原未享受公费医疗事业单位的离休干部医药费实行单独统筹，于20*年底前实现全员覆盖。要加强管理，合理开支，方便就医，不断提高管理水平和服务质量。对确认无力缴纳离休干部医疗统筹金的企业，其统筹金由同级财政给予补贴。医疗统筹金当年出现结余的，可结转到下年使用；对于因特殊情况出现的超支，经财政、劳动保障、卫生、老干部等部门审核认定后，由所在地市级财政予以适当补助。

3、切实保证改制企业离休干部各项费用的落实

已改制企业要对相对集中管理的企业离休干部涉及的各项费用，按预期发放年限（5—10年）提取。省直改制企业提取离休干部费用项目主要包括：医药费、采暖费、特需经费、公用经费、住房货币化补贴以及劳动模范荣誉津贴等特殊性费用。各市改制企业提取离休干部费用项目及额度可自行确定。

已改制企业要自行筹集企业离休干部所需费用，一次性缴纳给新的管理部门，专款专用，单独管理。对资不抵债和没有资产变现能力确实无力缴费的企业，经财政、国资委、经委认定后予以减免，减免部分由企业集团会同同级财政部门统筹解决；省直驻外埠的企业离休干部所需费用，参照属地标准继续按原渠道筹集。

新改制的企业要足额安排离休干部所需费用。今后凡新改制的企业和事业单位改制为企业（包括事业单位企业化管理）的，必须按照规定标准在改制成本中优先安排离休干部所需费用，并一次性足额缴纳，费用未落实的，有关部门不予审批改制。

4、切实解决企业离休干部的实际问题

要采取切实措施彻底解决企业离休干部的“两费”拖欠问题。在保证企业离休干部“两费”不再发生新的拖欠的前提下，对陈欠的“两费”，各地区要制定清欠计划，落实相关责任，并向离休干部本人通报。对到20*年底仍存在拖欠的地区，省财政将采取等额扣减财力的措施予以解决。

要保证企业离休干部的冬季取暖。所在企业必须按照规定及时为离休干部交纳或报销采暖费。对经财政、国资委、经委审核后认定的特困企业，其离休干部的采暖费予以免缴，免缴的费用从已建立的城市供暖专项资金中解决，未建立城市供暖专项资金的，经市政府批准由本级财政预算解决。

要按照规定标准提取离休干部的特需经费。对无力提取的困难企业，经财政、国资委、经委认定后，由企业集团会同同级财政帮助解决。特需经费直接用于离休干部本人的部分，要于每年的第一季度发到本人手中，其余部门要专款用用，合理开支。

要按照规定提取离休干部的公用经费。对无力提取的困难企业，经财政、国资委、经委认定后，由企业集团会同同级财政帮助解决。改制企业中离休干部的公用经费要按照“钱随人走”的原则办理。

要按照现行房改政策逐步落实好企业离休干部的住房待遇。

四、切实加强对企业老干部工作的领导

各级党委和政府要将企业老干部工作纳入重要议事日程，建立完善企业老干部工作责任制，主要领导经常过问，分管领导亲自督促落实。要定期研究企业老干部工作，把解决企业离休干部实际问题作为当前落实中央和省委关于老干部工作各项政策措施的重点，集中力量抓紧抓好。要经常深入基层进行具体指导，深入企业离休干部之中听取意见和建议，帮助他们解决一些实际问题。特别是对那些鳏寡孤独无人照料、疾病缠身需要护理以及生活困难的离休干部，要给予更多的关心、关爱。要建立关爱离休干部工作协调机制，倡导共青团、妇联组织为离休干部服务，动员青少年为离休干部做一些公益性事情。各级组织、老干部、国资、经委、财政、人事、劳动保障等部门要加强协调，密切配合，齐抓共管，切实做好企业离休干部的管理服务和政治生活待遇的落实工作。

本意见由中共辽宁省委老干部局负责解决。