街道劳动保障意见

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各镇（街道、办事处）劳动保障所：

为全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕加快构建和谐社会，建设幸福江阴的总目标，深入贯彻实施劳动保障法律法规，全面推进镇（街道、办事处）劳动保障工作，确保完成市委、市政府下达的年度劳动保障工作目标任务，现就2008年度全市镇（街道、办事处）劳动保障工作提出如下意见：

一、指导思想

2008年，劳动保障工作的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕构建和谐社会、建设幸福江阴的总目标，以人为本，改善民生，创新思路，加快发展，全面推进劳动保障各项工作，努力

提高人民群众的幸福感和满意度。

二、主要目标任务

全年提供就业岗位4.6万个，实现本地劳动力就业1.8万人，其中农村劳动力就业1.2万人，解决城镇大龄特困失业人员再就业500人。充分就业镇、村创建率达到80%以上。培训本地农村劳动力1.3万人，组织创业意识和创业能力培训2000人，农村青壮年劳动力接受职业技能培训覆盖率达到80%。全市新办企业参加城镇企业社会保险的覆盖率达到100%；全年城镇企业社会保险确保新增参保4万人；老年农民和无保障性收入的城镇老年居民基本养老保险覆盖率100%；被征地农民和历次被征地农民基本生活保障覆盖率100%。完善医疗保险制度，进一步扩大工伤、生育保险覆盖面。年内实现城镇企业退休职工社会化管理。进一步强化劳动合同管理，加大执法监察力度，严格执行最低工资规定，劳动合同签订率、月薪制实施率继续稳定在90%以上。

三、主要措施

（一）协调推进城乡统筹就业

一是强化目标管理。紧紧围绕市委、市政府下达的新增就业岗位、本地劳动力就业、职业技能培训、新增参保等目标任务，进一步量化、细化指标，分解落实到位。进一步强化目标责任意识，加强督促检查，确保完成年度各项目标任务。

二是强化网络建设。建立长效管理机制，充分发挥村级劳动保障工作站和劳动保障专管员的作用，进一步发挥市职业介绍服务中心、乡镇职业介绍市场、街道（社区）再就业服务站的主体作用，大力开展充分就业镇、村创建、城乡联动、专场招聘等活动，不断创新突破，推进城乡统筹就业服务工作。

三是强化政策落实。加强对再就业扶持政策落实情况的督促检查，重点解决小额担保贷款、税费减免、岗位补贴、社保补贴等政策操作中的难点，确保各项政策真正落实到位。继续实施“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程和促进农村劳动力就业工程，实行全方位跟踪服务，畅通绿色通道，把帮扶零就业家庭和被征地无业农民等困难人员就业再就业落到实处。

四是强化技能培训。充分整合全社会教育资源，开展多层次、多形式的技能培训，切实加强培训定点单位和培训基地建设，规范培训管理，强化“订单培训”和“定向培训”，创建培训品牌。继续实施“5年5万”农村劳动力培训工程，积极组织实施“5年1万”创业培训计划，认真落实培训补贴政策，建立培训补贴和培训质量、促进就业效果挂钩机制，不断提高培训后的就业率。全面推进职业技能鉴定工作，严格实行职业资格证书制度、就业准入制度，使职业技能培训逐步走上法制化、规范化、制度化轨道。

五是强化基础管理。进一步完善农村劳动力资源信息库，形成城乡一体、各级共享的全市劳动力资源信息库和就业信息库。完善城乡一体的就业登记、失业登记管理和录用备案制度，进一步加强农村劳动力特别是被征地农民的就业登记管理工作。充分发挥乡镇职业介绍市场服务功能，加强和规范乡镇劳动保障事务窗口管理，进一步完善就业登记动态管理、录用登记备案、退工备案、劳动保障事务统筹规划、联合运作的服务新模式。

同时，进一步加强与劳务输出地的区域劳务交流合作，建立一批长期合作，稳定、巩固的人力资源培训和输入基地，解决我市劳动力紧缺的矛盾。

（二）协调推进各类保障覆盖

一是进一步加大城保扩面力度。继续深入推进社会保险扩面工作，按照分类指导，整体推进的工作思路，加大扩面力度。新办企业参保率100%，“双百”企业本地职工参保率100%，原城镇企业所有职工参保率100%，本市户籍灵活就业人员社会保险参保宣传普及率100%。进一步加强基金征缴、稽核和监管工作，切实纠正少报、漏报缴费基数和缴费人数的行为，努力做到应保尽保。

二是进一步提高农保管理水平。认真贯彻落实农民基本养老保险、历次被征地和被征地农民基本生活保障制度，对老年农居民“到龄即保”，对新征地农民“即征即保”，同时，切实规范管理，强化服务，确保老年农居民农民基本养老保险金和被征地农民基本生活保障基100%按时足额发放，积极鼓励纯农民参加农民基本养老保险。

三是进一步加强工伤保险工作。认真贯彻国务院《工伤保险条例》和省政府《实施办法》，认真实施外来务工人员“平安计划”，做到“两个同步”：所有用人单位养老保险和工伤保险同步推进，本地职工工伤保险和外来务工人员工伤保险同步推进，确保工伤保险在全市各类用人单位100%全覆盖。

四是进一步加快城镇企业退休人员社会化管理步伐。逐步理顺属地管理的工作机制和管理体制，使退休管理事务性工作全部从企业剥离出来，退休人员人事档案和日常管理由企业分别移交到市退休人员社会化管理服务中心和社区，使退休人员与原企业实现分离，实现退休人员与企业“脱钩”，年内继续组织企业退休人员免费健康体检活动，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。

（三）协调推进劳资权益维护

一是健全劳动关系长效管理机制。全面贯彻落实《劳动合同法》，切实维护劳资双方合法权益，全年对用人单位书面审查的覆盖率达85%以上。大力推行劳动保障诚信评价制度，切实加大劳动保障监察力度，坚持日常巡查和专项检查相结合、主动检查和举报专查相结合，将工作重点事后监督处理转移到事前指导、事中落实上来，不断提高监察执法技能和水平。

二是健全劳动争议仲裁调解机制。以《劳动争议调解仲裁法》为契机，进一步加强乡镇仲裁办事处建设，着力推进“阳光仲裁”，逐步实现仲裁处理方式多元化，做到简易案件简便审、复杂案件简化审、多调少裁科学审。进一步建立健全各类台帐，提高仲裁案卷质量。坚持预防为主、调解为主的方针，切实提高劳动争议仲裁处理水平，维护劳动关系的和谐稳定。

三是健全工资分配宏观调控机制。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息指导三项制度，指导企业合理确定工资增长和岗位、职位工资水平。严格执行最低工资标准，促进低收入职工工资水平提高，维护劳动者合法权益。强化工资支付监控和预警制度，落实建筑企业支付农民工工资担保制度，从源头上扼制拖欠农民工工资行为，逐步形成预防和解决欠薪问题的新机制。

四是健全信访接待处理机制。坚持首问责任制，尽力化解各种纠纷矛盾，切实做到不推诿、不扯皮、不将矛盾上交，力争把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。对涉及群体性、矛盾突出的问题应及时汇报，并会同相关部门认真做好调处工作，全力维护社会稳定。

（四）加强队伍建设，提升整体工作水平

1、全面提高整体素质。一是坚持学习日制度。认真学习政治理论和劳动保障政策规定，牢固树立发展意识、创新意识、服务意识和争先创优意识，切实做到时间、内容、人员、效果四落实，提高全体工作人员的整体素质。二是坚持调研制度。各所要紧密结本镇（街道、办事处）工作实际，确立调研课题，积极探索新形势下做好镇（街道、办事处）劳动保障工作的新路子。注重收集各类劳动保障工作信息，全年上报市局不少于5篇。三是坚持协调制度。各所要善于调动各方面积极因素，搞好与相关部门的协调配合，形成在党委、政府领导下的劳动保障工作联动机制，形成齐抓共管的整体合力，全面推进劳动保障工作。

2、全面提高管理水平。进一步完善文明办公、微机管理、信息管理、统计报表和财务管理等各项规章制度。公开服务承诺，不断拓宽服务领域，切实提高服务质量和服务效率。

3、全面提高业务能力。积极组织工作人员参加市局举办的各类业务培训班，年内各镇（街道、办事处）劳动保障所工作人员持证上岗率达100%。认真学习先进经验和方法，博采众长，拓宽工作思路，不断提高开创创新的能力和统筹协调的能力，推动劳动保障事业全面、可持续发展。

四、工作要求

1、明确目标任务。要紧紧围绕市委、市政府下达的劳动保障工作目标，明确分工，落实责任，要开拓创新、求真务实、确保全面完成各项目标任务。

2、明确考核依据。劳动合同签订率的考核，职工人数以市统计局上年末统计年报数和当年劳动力调查数相结合为准，劳动合同签订数以签订花名册为准。社会保险参保人数以上缴到帐为准。

3、明确报送时间。及时准确做好各类报表的填报工作，做到认真细致、实事求是，不瞒报、不漏报，及时上报，如实反映工作实绩，为领导决策提供依据。以高度负责的精神，认真做好各类台帐资料，建立健全劳动保障工作档案。

4、明确考核要求。劳动保障工作目标考核，在各镇（街道、办事处）所对照工作实绩进行自查自评的基础上，由市局统一考核验收，对工作目标管理考核先进的单位，将给予通报表扬和奖励，对成效显著的单位上报市委、市政府表彰。