镇劳动保障工作意见二

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各村、企事业单位：

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市加快建设更高水平小康社会的重要之年。因此，做好今年的劳动保障工作意义十分重大，今年劳动保障工作的指导思想是：以党的十七大和市委十一届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，突出改善民生、突出城乡统筹、突出整体推进，实现社会就业更加充分、社会保障体系更加完善、劳动关系更加和谐，努力开创劳动保障工作新局面。

今年劳动保障工作的主要目标是：

——做好农村劳动力转移，培训工作，新增农村劳动力转移900人以上，新增农村劳动力开发培训900人以上，其中转移前培训350人以上。

——扩大社会保险覆盖面，全年新增企业养老保险人数300人以上，医疗保险400人以上，工伤保险400人以上，生育保险50人以上，失业保险100人以上，征缴农保基金50万元以上。

——“两个合同”管理。各类用人单位劳动合同签订率不低于98%，用人单位应当依法建立和完善，以劳动合同管理为主要内容的规章制度，50人以上的企业集体合同和工资专项合同签订率均达95%，女职工专项合同签订率80%，三项合同经职代会讨论通过达100%，报送劳动保障部门审查率达100%。

——工伤保险目标管理，安全办、建管站要加强对高危行业的企业和建筑施工企业的管理，将参加工伤保险作为核发企业安全生产许可证的必备条件，高危企业和建筑施工企业参保率分别达到90%、80%以上。

为确保上述目标的实现，重点抓好以下三个方面：

1、继续实施积极的就业政策，促进社会就业更加充分

各村、各企业部门要把就业工作摆上经济社会发展的突出位置，认真贯彻落实《就业促进法》，实施积极的就业政策，加快推进城乡就业步伐。

一是发展经济，扩大就业。要抓住当前良好机遇，齐心协力推动经济发展，努力把经济持续健康发展的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励引导个体私营等非公经济发展，拓宽就业空间。要坚持经济拉动和创业带动并重，劳动保障、工会、妇联、共青团等组织努力发展多层次、多形式的就业组织，及时掌握各类企业新增就业岗位情况，多渠道开发就业岗位，加强用工服务，合理配置劳动力资源。

二是城乡统筹，推进就业。对“零就业家庭”、“4050”、残疾、低保等困难人员培养帮扶机制。各村要做好创建充分转移就业村活动，使贫困村、贫困户就业率达30%，年底充分转移就业村达80%，基本消除“零转移家庭”。各村要对本村劳动力实行动态管理，建立失地农民就业扶持政策，实现工业规划区内失地无业农民就业率超过50%。

三是落实政策，扶持就业。要加强调查研究，进一步完善各项就业扶持措施，要将国家优惠政策范围覆盖到所有有就业愿望和就业能力的特困群众，确保“双下双失”职工、“零就业家庭”、失地农民等人群充分享受政策；鼓励、扶持各类服务型企业和经济实体的发展，推动全民创业，创造更多的就业机会。

四是加强培训，促进就业。各有关部门要以就业为目标，以市场需求为导向，开展多层次多形式的技能培训。实施高技能人才奖励制度，加快高技能人才培养进度。对下岗失业人员培训，要给予优惠、减免相关费用，加快城乡新成长劳动力和农村贫困户劳动力充分培训计划，确保未升学的初高中毕业生、未就业的大中专毕业生、复员退伍军人充分培训；积极发挥培训券的作用，广覆盖、分层次、多形式搞好农民职业技能培训，加快培养具备职业资格的技能型农民。

2、坚持扩面优先，加快建设覆盖城乡的社会保障体系

一是全力扩大社会保险覆盖面。各用工单位应自觉履行法律义务，强化责任，狠抓落实，加快推进“五险”齐扩。各村、各相关部门要以贯彻实施省政府36号令为重要契机，扩大参保范围，强势推进企业养老保险参保工作，力争到年底，实现五大保险各企业全覆盖，所有规模企业的养老保险参保率达90%以上；加快推进事业单位、社会团体和民办非企业单位工伤保险参保工作。加大城镇居民医保扩面力度。劳动、税务等部门要强化执法检查，对经多次上门做工作、仍拒不参保的企业要公开曝光，实行地税预征制，强制参保，这里要强调的是，镇劳保所、各相关部门要加强协调配合，杜绝以“减、缓、免”社会保险费作为承诺企业不合理要求的做法。劳动、税务部门要对重点行业薄弱环节开展专项检查，纠正少报、漏报缴费工资基数行为，对逾期仍不缴纳的，按规定加收滞纳金，督促参保；对拒不登记参保、瞒报职工人数和缴费工资基数的，以及能交不交的，要严肃查处，确保职工合法权益得到保护。

二是加快社会保险制度。在我镇的贯彻实施，要完善企业养老保险制度，做到应保尽保，全面推行新农保制度，被征地农民基本生活保险实行“即征即保，应保尽保，计划内批准的被征地农民参保率达90%以上。

三是按照“六到位“的要求，加强镇劳动保障所平台建设，并按照要求将镇级服务平台向村延伸，建立村级劳动保障协管和信息员队伍，完善并扩大镇劳动保障服务中心建设试点，深化企业退休人员社会化管理服务，强化退休人员自管组织功能，逐步建立和完善离退休人员健身活动中心，确保本镇籍退休人员社会化管理率达100%。

3、维护劳动者合法权益，巩固和谐稳定的劳动关系

镇劳动保障所和有关部门，应以宪法和劳动保障法律法规为依据，规范管理，严格执法，着力构建和谐的劳动关系。

一是积极落实“两个合同”制度。全面贯彻实施《劳动合同法》，扩大劳动合同覆盖面，确保年末各类企业劳动合同签订率达98%，有雇工的个体工商户劳动合同签订率不低于70%。进一步扩大集体合同覆盖面，完善协调劳动关系三方机制，确保50人以上各类企业集体合同签订率达95%，集体合同、工资协议报送审查率达100%。依托村级和乡镇劳动保障工作平台，加强组织体系建设，打造上下衔接、左右协调的劳动关系工作体系。

二是保障职工劳动报酬权益。要大力实施工资集体协商制度，确保已建工会的企业普遍开展工资集体协商制度。劳动保障所、镇工会要进一步完善工资指导线、劳动力市场价位和人工成本预测预警制度，引导企业合理确定工资水平及其增长机制。要加强对最低工资标准落实情况的监督检查，着力提高低收入者工资收入。全面推行工资支付保证金制度，坚决防止产生新的工资拖欠。

三是提高劳动保障监察执法效能。积极和上级劳动保障执法部门联系，对极少数违法用工现象实行重点打击。深入推进劳动保障监察执法水平，积极开展“劳动保障监察年”活动，及时受理举报案件，严厉查处企业欠薪、不参加社会保险、不执行最低工资标准、非法招用童工等违法违规行为，督促企业遵守法律法规，依法维护劳动者合法权益。

四是健全劳动争议调处机制。贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，推进仲裁实体化建设。提高劳动争议处理效能，着重处理好集体劳动争议和群体性事件，加强村级劳动争议调解力度，指导、督促各用人单位、社区和工业园区建立劳动争议调解组织，及时妥善化解劳动争议。

以上意见，希遵照执行。