劳动保障新格局意见

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为贯彻落实市委九次党代会精神，加快实施我市****劳动保障事业发展规划，更好地服务****，推进和谐，促进发展，延伸协调，拓展业务，充分发挥劳动保障部门的各项职能作用，逐步完善社会保障各项制度，全面发展和谐劳动关系，局党委决定，从20****年起在全局系统创新工作模式，综合各项业务，加强协调力度，通过完善大保障体系，实施大培训工程，搭建大就业平台，开展大维权活动，增强大服务能力，完成大项目建设，着力构建劳动保障工作新格局。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的****、省委八次党代会和市委九次党代会精神，坚持科学发展、坚持和谐稳定、坚持务实创新、坚持诚信为民、坚持一流推进，以加强基础建设为支撑，以强化相关业务链为手段，以提高服务质量和工作水平为目标，大力构建劳动保障工作新格局。要加大统筹力度，加强综合协调，增强协同运作，积极拓展延伸，努力使劳动保障业务不断向广度、深度推进，为城乡劳动者和用工单位提供优质服务，全面完成年度各项目标任务，努力实现****劳动保障事业跨越式发展，为建设社会主义和谐社会做出新的贡献。

二、主要任务

（一）大保障--加快完善社会保障体系。以保障人民群众基本生活为出发点，进一步完善城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，不断健全服务体系、服务方法和服务手段，认真解决城镇职工、农民工和被征地农民的社会保障问题，通过扩大各类保险的覆盖面，加大基金征缴力度；通过延伸、拓展各项服务，增强社会保障能力；通过加强基金监督管理，确保基金安全完整，充分发挥社会保障“减压阀”和“稳定器”作用，为广大人民群众编织社会保障“安全网”。

主要是：

1.年内组织实施****市城镇居民医疗保险工作，组织开发城镇居民医疗保险管理软件。上半年完成各区城镇居民参加医疗保险信息采集任务，落实新的办公场地；出台《****市城镇农民工基本医疗保险办法》并组织实施；进一步扩大城镇职工基本医疗保险及生育保险覆盖面。（责任领导：****责任人：****）

2.做好企业职工养老金计发办法改革和20****年企业退休职工养老保险待遇调整工作；完善企业年金制度；积极探索城乡各类人员参加养老保险的办法，探索深化离退休人员社会化管理服务工作的新方法；完成被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险具体方案的制定工作；改善社保大厦办公条件，营造良好的办公和服务环境。（责任领导：****责任人：********）

3.探索完善机关事业单位养老保险制度新办法。（责任领导：****责任人：****）

4.制订我市失业保险市级统筹方案，探索失业保险基金促进就业的新举措。（责任领导：****责任人：********）

5.大力实施农民工“平安计划”，以煤矿、非煤矿山和建筑等高风险行业、企业和农民工为重点，扩大工伤保险覆盖面，试行工伤认定听证制度。（责任领导：****责任人：********）

6.研究五险统一扩面征缴工作机制，探索灵活就业人员档案统一管理办法。（责任领导：****责任人：有关处（室）和经办机构负责人）

7.认真做好企业职工因病劳动能力鉴定和工伤职工伤残等级鉴定工作。（责任领导：****责任人：****）

8.加强社保基金监管工作，开展有计划、经常性的基金安全检查与监督；出台《****市社会保险稽查办法》，努力推进社保稽查法制化建设，加大社保基金稽查工作力度，发挥社保稽查的监督执法职能，切实做到应保尽保、应收尽收。（责任领导：盛喜真责任人：丁桂芳蒋惠敏及各社保经办机构行政正职）

（二）大培训--实施面向城乡劳动者的职业技能培训工程。以服务城乡劳动者、提高其就业再就业能力为目标，统筹规划职业技能培训发展目标，实行“统一领导、归口管理、分类实施、项目运作、考核评价”一体化工作机制，整合市级职业教育培训资源，发挥政府补贴、行业（企业）主体、学校基础、校企合作等机制和作用，进一步完善“1＋3”培训模式，力争用3年时间，从根本上解决****“技工荒”和高技能人才短缺的问题。加强职业技能培训政策、理论和教学研究，推广职业技能培训新理念、新方法，引导各类办学实体面向市场，广泛宣传，完善教学管理，提高培训的针对性、实用性和有效性，促进劳动者提高就业能力和工作能力，努力实现素质就业和稳定就业。

主要是：

1.加强对各类培训的综合协调和指导服务工作，确定培训目标任务，并督促年度目标任务的完成。（责任领导：****责任人：************）

2.研究制定企业高技能人才和各类技能人才的工资指导价位，指导企业建立培养与评价相结合、使用与待遇相联系的用人制度，提高社会对技能人才的认可，提升技能在劳动报酬中的含量。（责任领导：****崔峤梅责任人：********）

3.充分发挥再就业培训基地作用，完成再就业培训和创业培训目标任务。（责任领导：****责任人：********张凯红）

4.加强职业技能培训与职业技能鉴定机构网络体系建设，对接受培训和参加鉴定人员实行网络化管理。（责任领导：****责任人：****李捷）

5.加强农村劳动力转移就业定点培训机构建设，完善农村劳动力转移就业四级网络，做好农村劳动力转移就业培训的政府补贴落实工作。（责任领导：崔峤梅责任人：****柳志亮）

6.做好接收管理的失业人员再就业培训工作，完善再就业培训定点机构管理办法，推行再就业培训人员“双证书制度”（职业技能培训合格证书、职业资格证书）。（责任领导：****责任人：********）

7.开展对各级劳动保障经办机构、基层劳动保障站（所）和企业人力资源管理人员岗位资格培训，普遍提高全市劳动保障系统干部职工和企业劳资人员业务素质。（责任领导：****责任人：********）

8.加强指导企业建立内部培训机制，鼓励推广企业与技工学校建立校企合作办学模式。（责任领导：****责任人：********）

（三）大就业--着力搭建统筹城乡就业服务平台。以服务城乡劳动者实现就业再就业为目标，进一步落实责任目标体系，争取各级党委政府把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，统筹城乡，广开门路，落实促进就业再就业的各项政策，大力开展各项就业援助和服务活动，力争使每一个有就业愿望和就业能力的城乡劳动者，通过政策扶持、市场调节和公共服务实现就业再就业。实施积极的就业政策，健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，进一步完善就业援助制度，大力开展就业帮扶活动；开展创业培训、创业指导、创业竞赛等活动，鼓励各类劳动者自主创业、自谋职业；大力开发劳务输出项目，实行“培训-就业-维权”一体化的农村劳动力转移就业服务，发挥全市农民工联席会议制度的作用，全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，为城镇劳动者和农民工营造良好的就业环境。

主要是：

1.研究出台失业登记、就业备案制度，完善就业再就业工作目标管理考评体系。（责任领导：****责任人：****）

2.探索以帮扶“零就业家庭”为重点的困难群体就业新办法，扎实推进下岗失业人员“帮扶状元”评选活动，创新困难群体就业服务新模式，研究建立帮扶长效机制。（责任领导：****责任人：****）

3.继续搞好小额担保贷款工作，完善小额担保贷款发放回收激励机制。（责任领导：****责任人：********）

4.健全****人力资源网站功能，提高知名度，提升访问量，办成一流的网上人力资源市场。（责任领导：****责任人：范宗钦）

5.开发应用以劳动用工备案、劳动合同管理为主要内容的企业用工信息管理网络。（责任领导：崔峤梅责任人：****）

6.开展城乡“百千万创业竞赛”活动：市级100名，县（市）、区1000名，乡镇及办事处10000名。（责任领导：崔峤梅****责任人：************）

7.筹建郑汴一体化城乡就业服务管理中心。（责任领导：****责任人：********）

（四）大维权--深入开展维护劳动者合法权益系列活动。以调解劳动争议、严格执法监察、完善信访网络为内容，构建劳动监察、社保稽查、信访、仲裁“四位一体”的大维权工作机制，切实维护劳动者的合法权益，形成和谐稳定的劳动关系。大力推行劳动合同制度，全面推进企业用工签订劳动合同、集体合同三年行动计划，理顺企业工资收入分配形式，规范企业用工秩序，完善劳动关系协调机制。以建立维权长效机制为重点，加大对企业不签订劳动合同、无故拖欠劳动者工资、不参加社会保险或欠缴社会保险费等侵害劳动者合法权益行为的查处力度，为贯彻劳动保障法律法规和维护劳动者合法权益提供保障。进一步加大社会保险稽查监督执法力度，维护广大参保职工的合法权益。创新劳动争议处理工作体制，拓宽劳动争议处理渠道，加强仲裁员的培训力度，提高仲裁案件处理质量，杜绝因劳动争议仲裁引发的不稳定因素的发生。按业务分类规范信访办法和领导接待制度，将信访工作列入目标管理和干部考核内容，进一步落实信访工作责任制；完善信访工作机制和手段，充分发挥基层工作人员的作用，及时处理问题，化解矛盾。

主要是：

1.继续建立农民工维权公示牌制度和用人单位劳动保障守法诚信制度；实施劳动监察行政处罚自由裁量阶次制度，规范劳动保障监察执法行为。（责任领导：贾宏刚责任人：宋占东张国庆）

2.建成****市劳动争议仲裁院，发挥劳动争议仲裁委员会派出仲裁庭的作用，将劳动争议处理业务向基层和企业延伸。（责任领导：张立新责任人：尹凤兰）

3.督促指导各单位使用统一的劳动用工备案登记、劳动合同管理软件，实现企业用工管理规范化、科学化。（责任领导：崔峤梅责任人：****）

4.建立完善信访信息网络，实现电子信访业务处理，方便群众来信来访。（责任领导：张立新责任人：彭宏伟）

5.加大社会保险稽查监督执法力度，维护广大参保职工的合法权益。（责任领导：盛喜真责任人：蒋惠敏）

6.建立维权长效机制，大力开展联合执法大检查活动，构建一体化维权新体系。（责任领导：贾宏刚责任人：宋占东张国庆蒋惠敏）

（五）大服务--健全和规范劳动保障公共服务体系。以提高劳动保障系统经办机构、各类办事大厅及其工作人员绩效为目标，加强行风建设，不断深化和拓展劳动保障公共服务职能，调动工作人员积极性、主动性，牢固树立服务意识，全面提高工作效率和服务水平。健全劳动保障公共服务体系，规范就业服务、职业培训、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等办事机构服务行为，实现业务工作规范化、标准化和科学化；全面加强金保工程建设，完善各项业务流程，协调相关部门工作关系，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，整合信息资源并建立劳动保障中心数据库，创建一流的****劳动保障公共信息服务平台；充分利用信息网络和信息渠道，提高局机关和各业务经办机构的办公自动化水平，扩大便民服务范围，不断提高为民服务质量。以劳动保障“12333”咨询服务电话为品牌，继续开展走进基层系列宣传咨询活动，广泛宣传劳动保障法规和政策；充分利用报刊、电（视）台、网络等媒体，联系社会各界文艺骨干，大力宣传劳动保障工作先进人物及先进事迹，为劳动保障事业健康发展，营造良好的舆论环境。加强局机关及局属单位后勤保障服务工作，为各项工作顺利开展提供切实保障。积极推进行风建设，下大力气建设一支勤政、廉洁、务实、高效、为民服务的劳动保障干部队伍，保持劳动保障部门良好社会形象。

主要是：

1.广泛开展优质服务达标活动，建立严格的事务限期办理制度，提高服务水平。（责任领导：****责任人：局机关各部门、局属各单位行政正职）

2.全面加强街道（乡镇）社区基层劳动保障工作平台建设，明确职责，理顺关系，建立全市统一协调的劳动保障工作机制。（责任领导：****责任人：有关处（室）和单位行政正职）

3.创新新闻宣传工作模式，建立统一协调的宣传工作机构及劳动保障新闻定期通报制度。（责任领导：****责任人：张纯旭）

4.开展局机关预算支出定额试点，推行新的财务管理办法，为各项工作开展提供资金保障。（责任领导：刘连杰责任人：席志宏）

5.进一步完善干部教育培训体系，做好局属部分副县级事业单位任期制和任期目标责任制执行三年期终考核工作。（责任领导：****责任人：****）

6.加强学习型机关建设，以组织开展各种形式学习、研讨活动为载体，全面提高干部职工的政治理论水平和综合素质。（责任领导：****责任人：孙发国）

7.抓好党风廉政责任制建设，教育、预防和惩戒并重，确保干部职工廉洁从政。（责任领导：张立新责任人：张景新）

（六）大项目--加大劳动保障基础设施建设力度。筹资金，抢时间，赶速度，保质量，全面加强劳动保障基础设施建设，通过重大项目设计、规划、立项、投资、建设和投入使用，促进劳动保障事业发展，全面提升劳动保障管理服务能力。

主要是：

1.积极筹备****社会保险大厦扩建工程。（责任领导：****责任人：****）

2.6月底前完成河南****农村人力资源中心市场（一期）改扩建工程。（责任领导：崔峤梅责任人：张凯红）

3.完善****市劳动和社会保障综合培训基地整体规划方案，年底前工程建设初具规模。（责任领导：****责任人：********）

4.按计划完成市交通技师学院新校区建设、搬迁工作，按计划完成市商业技校等技校资源整合及新校区建设任务。（责任领导：****责任人：局属相关技工学校（院）行政正职）

5.认真抓好人力资源东市场建设工作，满足郑东新区及经济开发区用人单位和求职者需求。（责任领导：****，责任人：范宗钦）

6.建成****劳动保障信息数据容灾备份中心，筹建信息中心办公场所。（责任领导：娄渊胜责任人：许洪涛）

7.做好市技师学院学生综合服务楼竣工验收并投入使用工作。（责任领导：****责任人：杜广建）

8.筹备建立家庭高级服务员培训基地。（责任领导：****责任人：****）

三、保障措施

（一）提高思想认识。各部门、各单位要站在讲政治的高度，从构建社会主义和谐社会大局出发，把构建劳动保障工作新格局摆在重要位置，纳入各级党组织和领导班子的重要议事日程，做到常抓不懈，推动我市劳动保障事业实现跨越式发展。

（二）加强组织领导。在局党委领导下，设立局构建劳动保障工作新格局指导委员会。

指导委员会主任：王保明（局党委书记、局长）

指导委员会副主任：局领导班子全体成员

指导委员会成员：局机关各处（室）处长（主任）、局属各单位行政正职

指导委员会下设六个工作组和一个督导办公室。

1.大保障工作组

由局党委副书记、常务副局长****任组长，副局长****、总工程师盛喜真、局党委副书记****、局调研员****任副组长，局养老保险处处长****、医疗保险处处长****、失业保险处处长****、工伤保险处处长****、基金监督处处长丁桂芳、市劳动保险基金统筹办公室主任****、市失业保险管理中心主任****、市机关事业单位社会保险管理办公室主任****、市劳动能力鉴定委员会办公室主任****、市劳动保障信息中心主任许洪涛、市社会保险稽查大队队长蒋惠敏、市劳动监察队队长张国庆、市医疗保险中心副主任陈德贤、局办公室副主任吴勇为成员。

2.大培训工作组

由局总职业指导师****任组长，局党委副书记****、局调研员崔峤梅任副组长，局职业技能开发处处长****、劳动就业处处长****、失业保险处处长****、劳动工资处处长****、副处长兼市农村劳动力职业培训暨就业服务工作领导小组办公室副主任柳志亮、人事教育处处长****、市职业技术教研室主任****、市职业技术鉴定中心主任李捷、市失业保险管理中心主任****、市劳动保障培训就业指导中心主任****、市农村人力资源管理服务中心主任张凯红、市劳动保障信息中心主任许洪涛及局属各技工学校（院）行政正职、局办公室副主任胡春玲为成员。

3.大就业工作组

由局党委副书记****任组长，局总职业指导师****、调研员崔峤梅、毛景福任副组长，局劳动就业处处长****、失业保险处处长****、劳动工资处处长****、副处长兼市农村劳动力职业培训暨就业服务工作领导小组办公室副主任柳志亮、职业技能开发处处长****、市劳动就业服务管理中心主任****、市职业介绍中心主任范宗钦、市劳动保障培训就业指导中心主任****、市失业保险管理中心主任****、市农村人力资源管理服务中心主任张凯红、市劳动保障信息中心主任许洪涛及局属各技工学校（院）行政正职、局办公室副主任许火炎为成员。

4.大维权工作组

由副局长贾宏刚任组长，局纪委书记张立新、总工程师盛喜真、调研员崔峤梅、副调研员杨慧伶任副组长，局劳动监察处处长宋占东、法制处处长李建新、仲裁处处长尹凤兰、基金监督处处长丁桂芳、信访处处长彭宏伟、劳动工资处处长****、市农村人力资源管理服务中心主任张凯红、市劳动监察队队长张国庆、市社会保险稽查大队队长蒋惠敏、市劳动保障信息中心主任许洪涛、局办公室王汝立为成员。

5.大服务工作组

由副局长****任组长，副局长娄渊胜、总职业指导师****、局党委副书记****、纪委书记张立新、局调研员刘连杰、李麦惠、副调研员赵如立任副组长，局办公室主任张纯旭、财务会计工作处处长席志宏、人事教育处处长****、机关党委副书记孙发国、纪委副书记张景新、法制处处长李建新、离退休干部工作处处长梁建云、市劳动保障信息中心主任许洪涛及全局系统劳动保障业务经办机构负责人、局办公室副主任丁建民为成员。

6.大项目工作组

由局纪委书记张立新任组长，常务副局长****、副局长娄渊胜、局党委副书记****、总职业指导师****、局调研员刘连杰、崔峤梅、毛景福、于元文任副组长，局纪委副书记张景新、重点项目办公室主任朱永军、重点项目建设单位行政正职、局办公室李啸钧为成员。

7.督导办公室

主任由局调研员刘连杰担任，副主任由局调研员崔峤梅、****、毛景福、李麦惠、于元文和副调研员陈留根、赵如立、杨慧伶、局办公室主任张纯旭、局纪委副书记张景新、主任科员杨以海担任。

（三）严格执行工作讲评制度。构建劳动保障工作新格局是我局贯彻落实市九次党代会精神，集中力量抓大事、抓创新的有力举措。为了便于协调和开展工作，承担构建劳动保障工作新格局任务的六个工作组，要按照局党委的要求，建立进度报告制度，完善工作考核制度，深化工作讲评制度。为了确保各司其职，各负其责，各局领导原分工保持不变、机关处（室）职能及工作职责保持不变，构建新格局领导组织相对固定。局党委及其指导委员会将定期不定期了解掌握新情况，推动新格局产生扎扎实实的成效。实施讲评的具体办法，按局下发的《劳动保障工作讲评制度》执行。