计划生育利益导向意见

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为了贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号，以下简称《通知》）精神，进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制，落实以人为本的科学发展观，促进构建社会主义和谐社会和新农村建设，现就贯彻落实《通知》精神提出如下意见：

一、充分认识建立人口和计划生育利益导向机制的重要意义

建立健全人口和计划生育利益导向机制，是“三个代表”重要思想和科学发展观在人口和计划生育工作中的具体体现，是进一步做好人口和计划生育工作的重要举措，有利于转变人口和计划生育工作思路、方法，密切党群、干群关系，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会和资源环境的协调发展。各单位、各部门要加大政策支持力度，充分发挥利益导向作用，促进群众婚育观念转变，增强群众实行计划生育的自觉性、主动性，推动人口和计划生育工作深入健康发展。

二、惠农政策要充分体现人口和计划生育利益导向

计划生育群众特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（简称农村“两户”），为人口和计划生育工作做出了积极贡献。今后，各部门制定各项惠农政策时，要主动与人口计生部门会商、会签，以保证各项惠农政策充分体现计划生育利益导向，体现对计划生育家庭的公平和公正，保证向计划生育户倾斜、支持。凡是惠农政策，农村“两户”都要优先享受；凡是涉及收费，都要对农村“两户”实行优惠、减免；凡是违反计划生育政策的农户，各种惠农政策暂不享受。各项惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待；按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。各有关部门要对之前出台的现行惠农政策进行全面清理，凡没有体现对“两户”优先优惠照顾的，要重新修订，体现对农村“两户”的优先优惠。

发改委：在新农村建设项目建设中，对农村“两户”要优先安排和照顾，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。

农林局：在农村国债沼气项目、农村产业化等项目建设中，优先安排农村“两户”家庭，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。对符合经营条件的农村“两户”免费办理农资、兽药、种子经营许可证等。

水务局：在实施饮水安装工程中对农村计生“两户”家庭的入户费全部减免，减免费用由当地水利部门承担。

民政局：在农村居民最低生活保障工作中，对实行计划生育的贫困户给予重点照顾，特别是对农村“两户”家庭，要降低门槛。在确定低保户时，农村独生子女领证户按照2个子女、二女结扎户按照3个子数计算其人均收入；在计算其低保金时，人均补差标准提高30%。在农村医疗救助和救灾救济等工作中，对农村“两户”家庭给予重点倾斜，其医疗救助和救济金比例提高30%。在实施救助农村灾民（困难家庭）建房项目时，“两户”补助标准提高30%。在农村贫困户危房改造工作中，优先照顾农村“两户”中的贫困户，其资助标准提高30%。

卫生局：在新型农村合作医疗工作中，免去农村“两户”夫妻及其户口在本市农村且未婚嫁子女的合作医疗自筹费用。对农村“两户”家庭凭《独生子女父母光荣证》和《农村二女结扎父母光荣证》减免门诊挂号费。要把符合条件的各级计划生育技术服务机构纳入新型农村合作医疗定点单位。

教育局：要认真落实农村“两户”子女享受义务教育阶段“两免一补”和在初中升高中、中专时总分增加20分、省级师范性高中加15分、省内大学录取增加10分的政策。在引进“希望工程”款救助贫困儿童时，优先救助“两户”子女。

人事局：对农村“两户”家庭中符合招考（录）条件的大专以上毕业生，在参加我市组织的招考（录）中，在总成绩中加10分。

劳动和社会保障局：在办理用人单位招工和劳务输出业务时，优先照顾“两户”家庭，免收中介费。在初级职业技能培训中，同等条件下照顾“两户”及其子女，免收报名费，减免培训费20%。

财政局：要认真落实“四纳入一保障”资金，将免收农村“两户”新型农村合作医疗自筹部分所需经费纳入财政预算。

团市委：在开展“希望工程”贫困生救助和助学金发放及“圆梦行动”中，要将农村“两户”子女优先纳入救助计划。

妇联：要积极组织实施“关爱女孩”行动。在实施“春蕾计划”、“救助贫困母亲”和“巾帼扶贫”项目中，优先照顾农村“两户”家庭，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。在组织大龄女童培训、实用技术培训和劳务输出时，优先安排农村“两户”家庭中的女孩。在“双学双比”、“巾帼建功”活动和评选“科技致富女能手”、“三八红旗手”、“五好文明家庭户”时，要将计划生育作为必备条件。

人口委：要把应当享受惠农政策的计划生育群众，及时提供给各相关部门，并认真做好组织协调工作。计划生育技术服务机构，要免收农村育龄妇女计划生育手术费；在对农村“两户”生殖健康和常见病诊治时，免收挂号费和咨询费。镇服务所在环孕情服务中，对参检对象每人每次发放补助费2元。全面启动出生缺陷一级预防工作，免费向农村符合生育政策的育龄夫妻投放我市确定的出生缺陷干预的药品。

三、要建立人口和计划生育目标管理责任考核机制，落实“一票否决”制

要建立人口和计划生育目标管理部门考核机制，将落实计划生育群众的优先优惠政策列入部门工作考核内容，把考核结果作为年终工作考评、兑现奖惩的重要依据，落实“一票否决”制，确保完成市政府与各相关部门签订的《人口和计划生育目标管理责任书》各项任务，确保已经制定出台的优先优惠政策真正落实到计划生育户。要对现有农村政策中对计生家庭优先优惠照顾规定的执行情况进行全面检查，市直各相关部门每年要将执行情况报市政府，没有落实到位的要坚决落实到位。各单位在全面贯彻落实中央、省、市各项奖励优惠政策的基础上，要结合实际，制定更加优惠的政策，体现对农村计生特别是对农村“两户”家庭的优先优惠照顾。