公务员队伍建设意见

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为适应深化行政管理体制改革的要求，积极推进责任型、服务型、廉洁型政府建设，促进行政管理创新和行政效能提高，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，现就全省行政机关公务员队伍建设提出以下意见。

一、行政机关公务员队伍建设的指导思想和目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本、党管干部、德才兼备和依法管理的原则，以认真实施《公务员法》、建立健全制度体系为基础，以培育提升队伍能力、调整优化队伍结构为内容，以改进提高队伍作风、推动实现依法行政为目标，全面加强公务员队伍的制度建设、能力建设和作风建设，全面推动公务员队伍的素质提升、结构优化和管理创新，全面提高公务员管理的科学化、民主化和法制化水平，努力建设一支适应我省经济社会发展需要的、高素质、专业化、让人民满意的行政机关公务员队伍，为建设富裕民主文明开放和谐****提供人才支持和组织保证。

二、认真实施《公务员法》，加强公务员管理制度建设

认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》（中发〔20****〕9号）和《****省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》（云发〔20****〕15号），按照“一年入轨、三年建制、五年完善”的工作目标，到2010年建立和完善涵盖公务员管理各个环节的制度体系，构筑我省公务员队伍建设、管理、发展的体制基础和机制平台。

（一）进一步做好《公务员法》实施工作

严格执行公务员范围、公务员登记、公务员职务与级别管理的规定，建立健全公务员日常登记管理制度、机关内设机构领导职务和非领导职务审核确认制度，依法加强公务员登记、公务员职务和公务员工资管理等工作。按照法定的标准、条件和权限，认真抓好参照公务员法管理单位的审批工作，全面落实参公管理的各项制度，认真组织参公管理单位工作人员登记、职务确定和工资套改工作。积极稳妥处理《公务员法》实施中的各种矛盾，认真研究解决《公务员法》实施中的新情况和新问题，为全面加强行政机关公务员队伍建设奠定坚实基础。

（二）努力构建与《公务员法》相配套的法规政策体系

根据《公务员法》及其配套的法规和政策，按照“突出重点、先急后缓、逐步配套、不断完善”的工作思路，在总结以往公务员管理成功经验的基础上，研究制定我省公务员管理的具体办法和政策。到2010年，基本建立起涵盖公务员职务与级别、交流与回避、考试与录用、考核与奖惩、任免与升降、培养与培训、辞职和辞退等主要环节的人事管理制度，并在工作实践中不断改进和完善，逐步形成我省健全的法规政策体系和管理制度体系，全面推进行政机关公务员队伍的依法管理。

三、根据新形势、新任务，加强公务员队伍能力建设

实现经济社会又好又快发展，建设富裕民主文明开放和谐****，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的重要任务。各级行政机关要紧紧围绕我省经济社会发展大局，紧密结合省委、省政府的中心工作，认真贯彻落实《20****—2010年****省政府系统公务员培训规划纲要》，以提高依法行政能力、公共服务能力和开拓创新能力为重点，大力推进行政机关公务员队伍能力建设，全面提高行政机关公务员队伍整体素质。

（一）进一步健全机关日常学习教育制度

各级行政机关要切实加强公务员的政治思想、文化理论和法制教育，努力提高各级公务员的思想觉悟、理论素养、法律政策水平和实际工作能力。要在行政机关公务员队伍中营造全员学习、终身学习的良好氛围，鼓励在职学习提高，支持接受学历教育，努力培育学习型的公务员队伍。按照《****省人民政府办公厅转发省人事厅关于鼓励公务员接受高等学历教育的实施意见的通知》（云政办发〔2005〕51号），各级公务员主管部门要认真抓好目标任务和各项政策措施的落实，不断改善我省行政机关公务员队伍的学历结构和专业结构。

（二）进一步完善公务员培训教育机制

各级人民政府要按照新形势下提高公共服务质量和效率的要求，研究制定公务员培训的政策措施，加强对培训的组织领导，加快公务员培训的基础设施、机构和师资队伍以及信息化建设，并给予经费保障。各级公务员主管机关和行政机关，要进一步改进培训手段和方法，加强培训教材、教学软件的研发，积极探索网络培训方法；要研究建立和推行培训质量评估制度，健全培训激励约束机制，坚持“不经培训不上岗、不经培训不任职、不经培训不提拔”的原则，把培训作为公务员考核任用的重要依据。新录用公务员，初任培训时间不得少于7天；晋升领导职务的公务员，任职培训时间不得少于30天；公务员更新知识培训时间，每年不得少于12天。

（三）进一步优化公务员培训教育内容

各级公务员主管机关和行政机关，要以《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，科学规划和设置培训内容，按照“缺什么，补什么”的要求，坚持学以致用，增强培训的针对性和实用性。要切实抓好新录用公务员的初任培训、晋升领导职务公务员的任职培训、各类公务员的专门业务培训和更新知识培训。大力实施“基层公务员培训工程”和“少数民族公务员培养工程”。充分运用东西部对口培训、省院省校合作培训、滇沪合作项目培训以及出国（出境）培训等渠道，抓好思想政治理论培训、公共管理核心内容培训等工作。要通过强化培训，全面提高行政机关公务员促进发展、推动改革、维护稳定的本领，公共行政、公共管理、公共服务的本领，组织群众、宣传群众、服务群众的本领，依法执政、依法行政、依法办事的本领，善于学习、善于研究、善于创新的本领。

四、大力弘扬公务员精神，加强公务员队伍作风建设

热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公，是新时期公务员精神的集中概括，也是对新时期公务员队伍建设的明确要求。各级行政机关要把培育和弘扬公务员精神贯穿于公务员队伍建设的全过程，切实加强机关作风建设，积极探索公务员精神的实践形式，努力锻造一支廉洁公正、求真务实、开拓进取、作风过硬的公务员队伍。

（一）开展“为人民服务，让人民满意”创建活动

为人民服务，让人民满意，是政府及全体公务员的公仆本质。开展“为人民服务，让人民满意”创建活动，旨在弘扬新时期公务员精神，全面加强公务员队伍作风建设，提高行政机关的服务质量和管理效能。各级行政机关要以增强为民服务的意识，改进为民服务的作风，提高为民服务的质量和效率，赢得人民满意的答案。

要深入开展创建人民满意的“窗口单位”、人民满意的基层单位、人民满意的处科室活动，树立典型，弘扬正气，激励广大公务员在本职岗位上建功立业。要以活动为载体，教育广大公务员坚持立党为公、执政为民，增强公仆意识，把为人民服务、让人民满意作为始终不变的追求；坚持从群众中来、到群众中去，倾听群众呼声、反映群众意愿，接受群众监督、集中群众智慧，把解决群众的实际困难作为始终不变的责任；坚持民主决策、依法办事、公正管理，克服形式主义和官僚主义，把提高人民生活水平作为始终不变的目标。

在开展“为人民服务，让人民满意”创建活动中，要大力弘扬公务员精神，积极开展《国家公务员行为规范纲要》的学习、宣传和教育，有效规范公务员行为，使全体公务员树立大公无私、公平正义的职业思维，确立忠于祖国、忠于人民、忠于职守的职业精神，保持清正廉洁、勤奋敬业、诚实热情的职业品质。对在创建活动中取得突出成效的单位和个人，省政府将结合人民满意的公务员和集体的评选进行表彰。

（二）健全行政权力规范运行和监督制约机制

健全行政权力规范运行和监督制约机制，是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设和行政机关公务员队伍作风建设的重要保证。全省各级行政机关要结合各自的职能职责，不断完善行政权力规范运行机制和监督制约机制，以制度和长效机制保障行政权力为民所用、为民谋利。要认真贯彻《政务信息公开条例》，深入推进政务公开工作，全面推行服务承诺、首问责任和限时办结制度，大力实施执法监督和行政问责制度；进一步健全权力机关监督、上级机关督办、监察机关监察、审计机关审计、任免机关处理和全社会参与的监督制约机制，坚决遏制和防止滥用权力、以权谋私等腐败行为的发生。

要认真贯彻执行公务员法关于惩戒的规定，严格执行《行政机关公务员处分条例》，依法规范公务员处分工作，发挥纪律的刚性约束作用。结合各项制度建设，要不断加强对各级公务员的日常纪律教育、廉政教育和警示教育，增强公务员明辨是非、廉洁自律的能力，培养公务员积极进取、健康向上的情趣。

五、深化人事制度改革，积极推进公务员管理创新

各级公务员主管机关和行政机关在认真实施《公务员法》、健全完善管理制度、大力推进依法管理的同时，要结合我省实际，在法律规定的范围内积极进行研究探索，不断深化人事制度改革，积极推进管理工作创新，为公务员队伍建设创造良好的机制、环境和氛围。

（一）进一步健全公务员考核评价体系

公务员主管机关要认真落实《公务员考核规定（试行）》，抓紧研究修订《****省公务员考核实施办法》，进一步规范考核程序，优化考核内容，改进考核手段，建立健全客观公正、操作简便，以平时考核为基础，以工作实绩为核心，德能勤绩廉相结合的考核评价体系。各级行政机关要按照新的考核规定，坚持和完善平时考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合、领导评价与民主测评相结合的方法，认真组织对本机关公务员的考核工作。对公众服务的“窗口”单位以及一线服务单位，要积极探索服务对象参与评议的办法。坚持把考核结果作为公务员晋级晋职、奖优罚劣、辞职辞退的重要依据，充分发挥考核制度对公务员的激励作用。

（二）进一步完善公务员竞争上岗机制

积极推进机关内设机构领导职务和非领导职务竞争上岗工作。州、市以上行政机关内设机构领导人员职位，除特殊情况外，必须按照有关条件和程序规定，全面实行竞争上岗，促使各类优秀人才脱颖而出。各级行政机关要在非领导职务晋升中引入竞争上岗机制，彻底改变非领导职务靠“熬年头”晋升的状况。要加强竞争上岗中的民主测评和民主监督，坚持民主与集中相结合，并把平时考察作为选拔任用的重要条件，防止简单的“以票取人”，确保职务晋升的公正和公平；要坚持任职前公示制度和任职试用期制度，防止公务员职务晋升和任免中的不正之风。

（三）进一步健全公务员交流与回避制度

1．积极实行差额考察、任职试用的调任制度。各级行政机关从企业、事业单位、人民团体和群众团体从事公务的人员中调任公务员副科以上领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，必须坚持资格条件，严格按审核审批权限和调任程序进行。除领导成员配备外，县级以下行政机关从企业、事业单位等组织调任公务员，必须经州、市公务员主管机关审批。公务员调任实行差额考察制度和任职试用制度。禁止超编制、超职数、超比例限额调任公务员和违反资格条件、越权调任公务员。

2．认真抓好领导职位、特殊职位公务员的转任工作。根据公务员法关于公务员转任的规定，各级行政机关要重点抓好机关内设机构领导职位的公务员和特殊非领导职位的公务员的转任工作，特别是对在人、财、物管理和证、牌、照核发等热点职位上工作满5年的公务员，要有计划地组织转任。逐步研究探索行政机关公务员跨部门、跨系统转任的措施和渠道。

3．努力拓展行政机关公务员挂职锻炼的方式和渠道。积极开展上下级机关之间、不同地区机关之间公务员的挂职锻炼工作；研究探索行政机关公务员到企业、到农村挂职锻炼的方法；研究开辟一般职务公务员外派发达地区和上级机关挂职锻炼的方式和渠道，增长知识，开阔思维，提升能力。

各级行政机关在进行公务员交流中，要严格执行公务员法及相关政策关于回避的规定。各级公务员主管机关要会同行政监察机关加强对公务员回避制度落实情况的监督检查，对应当回避而不进行回避的情况，要依法责令纠正，按照管理权限作出回避决定。

六、加大面向基层选人力度，优化公务员队伍结构

通过5到10年的努力，使目前行政机关公务员队伍人员成份较为单一的现状得到根本性改变，优化各类结构，提升整体能力。

（一）坚持“凡进必考”，改进完善考试录用工作

各级行政机关录用主任科员以下非领导职务公务员，实行“面向社会、公开平等、竞争择优”的考试录用制度。根据形势发展要求，省级公务员主管机关要不断调整优化公务员考试录用模式，健全完善省、州、县、乡四级联考机制，把各类政治素质好、综合能力强的优秀人才吸纳到公务员队伍中来。州、市以上行政机关要加大招考录用具有两年以上基层工作经验优秀人员的力度，应在目前30%比例的基础上逐年提高，到2010年达到50%。县级以下行政机关招考录用公务员，要探索建立科学合理的面向基层选人的机制、方法和措施，把熟悉基层、联系群众、公道正派、成绩突出、素质优良、群众公认的基层干部选拔充实到公务员队伍中，强化行政机关的决策基础和群众基础。研究改进从优秀村（社区）干部中定向招考乡镇（街道）公务员的办法，并将其纳入正常考试录用机制。

（二）坚持面向基层，选拔具有工作经验的优秀人才

县级以上行政机关编制职位空缺急需用人，或者职位能力要求特殊未面向社会公开招考的，要坚持面向下级行政机关特别是乡镇机关选拔调动具有五年以上工作经历的公务员。省级公务员主管机关要积极研究探索差额考察、公开平等、定期正常的选拔调动办法，进一步完善选拔调动机制，逐步改变县级以上行政机关公务员队伍成份结构过于单一的局面。

（三）针对省情实际，重视选拔少数民族和妇女人才

边疆和多民族的省情实际，决定着我省公务员队伍建设的特点。各级行政机关特别是民族自治州、民族自治县行政机关招考录用公务员，要认真贯彻公务员法关于“对少数民族报考者予以适当照顾”的规定，坚持设置一定比例的岗位专门招考少数民族公务员，保持少数民族公务员在公务员队伍中的合理比例；对我省特有民族、人口较少民族和边远贫困地区的少数民族，可适当放宽报考条件。除特殊职位外，各级行政机关招考录用公务员，要取消性别限制，禁止性别歧视；要不断提高女性在公务员队伍中的数量，充分发挥女性在公务员队伍建设和我省经济社会发展中的巨大作用。

（四）严把公务员队伍“入口”，积极疏通“出口”，健全新陈代谢机制

各级行政机关要按照公务员法规定的标准和条件，在把好公务员队伍“入口”的同时，要疏通公务员队伍的“出口”。严格执行公务员退休制度，严格执行公务员辞职辞退制度，严格执行公务员纪律规定。要加大对不称职、不愿干和严重违纪、违法人员的处理力度。除国家规定不满最低服务年限和涉密单位不满解密期外，鼓励行政机关公务员向企业、事业单位流动，充分发挥自己的聪明才智，为经济社会发展作出应有的贡献。

七、切实加强组织领导，抓好队伍建设工作落实

依法加强行政机关公务员队伍建设，是发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会、推进政府自身建设和管理创新的客观要求。各级人民政府及其工作部门，要高度重视并加强对公务员队伍建设的领导，努力创造干事创业的条件，积极营造拴心留人的环境，以队伍建设推动机关建设，推进工作发展。要把公务员队伍建设情况纳入目标管理责任制进行评估考核。各级公务员主管机关和有关职能部门，要各司其职、分工合作、密切配合，形成合力，协调一致地抓好公务员队伍建设各项工作的落实，不断提高各级行政机关的执行力、公信力和满意度，不断提高各级人民政府服务群众、服务社会的质量和效率，将政府自身建设推进到一个新的更高阶段。