纠风办纠风意见

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为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于纠风工作的部署和要求，结合我省实际，特提出20****年纠风工作实施意见。

一、主要任务

20****年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于纠风工作的部署和要求，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防的方针，进一步加大工作力度，继续加强政风行风建设,着力解决损害群众利益的突出问题，积极为群众办实事、办好事，务求取得新的明显成效，为构建社会主义和谐社会提供坚强保证。

（一）进一步加强部门和行业作风建设

各州（市）、各部门、各行业要坚决贯彻中央关于加强领导干部作风建设、推进政风建设的精神，进一步坚持“管行业必须管行风”的原则，切实纠正群众反映强烈的不正之风。要建立健全相关制度，采取有效措施，坚决制止超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和各种名目的节庆活动，坚决纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信、商务诚信的行为。要进一步完善民主评议制度，坚持全面评议与重点评议相结合，继续深入开展民主评议政风行风活动。今年全省将重点对部分学校、医院开展民主评议政风行风活动，对去年评议过的教育系统行评整改措施落实情况进行跟踪检查。各部门、各行业要结合自身实际，把民主评议作为纠正和解决问题、推动政风行风建设的重要举措，把行风建设工作与业务工作紧密结合起来，对本系统的民主评议工作进行全面部署，提出明确要求，针对群众对本部门、本系统关注的热点问题进行自查自纠。与人民群众密切相关的部门和行业，要围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的文明行业创建活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。要大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动。行政执法部门要做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门要做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难问题上见成效；公共服务行业要努力增强服务意识，规范服务行为，不断提高服务质量和服务水平。要提高“政风行风热线”播出质量，加大群众投诉督办力度。还未开通“政风行风热线”的州(市)要尽快开通，实现广播、电视、报刊、网站等多种媒体互动。要逐步建立省政府纠风办与州(市)政府纠风办链接的纠风工作网站，并逐步向县（市、区）延伸，便于信息共享，确保群众的合理诉求得到及时解决。凡群众急需又有条件解决的合理诉求，要限期予以解决；凡发现不正之风苗头，要坚决予以纠正并防止蔓延成风；凡出现违规违纪问题，必须严格实行责任追究。

(二)进一步推进治理教育乱收费等工作

全面落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，督促各级人民政府切实履行投入和监管责任，确保全部免除全省农村义务教育阶段学生学杂费，确保向农村贫困家庭中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；坚决取消农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目，相应的合理支出纳入公用经费开支范围，不得向学生收取；严格规范各类学校办学和收费行为，停止审批新的改制学校政策，加大对原有改制学校清理规范力度,禁止公办学校借办分校、实验校名义按民办学校运行机制收费的行为，依法规范公办学校参与举办民办学校行为；严禁在义务教育阶段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；提倡勤俭办学，坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众承受能力追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地的各级人民政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的政策。继续开展教育收费专项检查，进一步加大对教育收费的监督检查力度。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、学校收费行为的年度专项审计及审计公告制度；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，择校生人数不得超过本校当年招生计划的30％，现有比例低于此标准的不得提高，今后逐年降低择校生比例和择校生收费标准。巩固高校招生实施“阳光工程”成果，加强对民办高校招生录取工作的监管。大力治理教辅材料过多过滥和向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。继续开展创建教育收费示范县(市、区)活动。进一步加大查处违纪违法案件力度，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。

（三）加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风力度

进一步加强医院管理，强化医德医风建设。严格落实公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开；规范医疗服务，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费；完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革和完善激励机制，坚决纠正片面追求经济效益的倾向。积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化；加快推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。大力推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作，减少流通环节，降低药品经营成本。加强医药价格监管，进一步完善药品价格形成机制；加强药品成本价格调查和监测，改进药品价格核定办法；扩大政府定价药品范围，逐步实现所有处方药由政府定价；严格执行药品《差比价规则》，进一步调整不合理的药品价格；加强对高值医用耗材价格的监管，实时监控医疗器械价格；研究制定医疗服务价格调整的指导意见，改善医疗服务补偿结构，理顺医疗服务比价关系；积极开展价格服务进药店、进医院活动，促进企业和医院规范价格行为；继续整顿医药价格秩序，开展医药价格重点检查，严肃查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设，进一步规范医疗机构的诊疗、用药和收费行为；加强对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。加快发展城市社区卫生服务，继续办好惠民医院。严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医和虚假违法医药广告行为。

（四）认真解决损害农民利益的突出问题

各级政府要对落实中央支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。要深入做好农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续在全省开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等的监管，从严查处农民建房、殡葬、计划生育、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村；坚决纠正向农民专业合作组织的乱收费和摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件责任追究制等制度。要按照全面清理核实乡村债务的有关要求，锁定旧债，制止发生新债，建立制止发生新乡村债务的长效机制；要进一步纠正乡(镇)人民政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为，各级人民政府及其部门不得向乡(镇)下达招商引资指标，乡(镇)人民政府不得为经济活动提供担保，乡(镇)人民政府和村级组织不得举债搞建设；建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度；对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人的责任。落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，继续整顿和规范农资市场秩序。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正不顾农民实际承受能力，违背农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。

（五）按时完成清理和规范评比达标活动任务

严格落实《****省政府办公厅转发国务院办公厅关于清理评比达标表彰活动的意见》，按照程序和步骤抓好各阶段任务的落实，在抓好自查自纠的基础上，下一步要重点抓好两个环节：一是搞好审核公示。根据各州(市)上报的初步意见，厅际联席会对所有评比达标表彰项目进行甄别审核，该撤销的一律撤销，该合并的坚决合并，对保留的项目通过新闻媒体进行公布。6月底前，要基本完成清理任务，实现“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻”的目标。二是建章立制。各州、市要结合实际，制定和完善规范评比达标表彰活动的制度。厅际联席会议要制定全省性的规范意见，州(市)级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。年底前建立有章可循、依法管理的长效机制。要开通并公布投诉举报电话，及时受理群众信访举报；组织开展专项检查和重点抽查，对弄虚作假、顶风违纪的要严肃追究责任。

（六）进一步做好其他纠风专项治理工作

巩固治理公路“三乱”工作成果。各州(市)和有关部门要坚决治理和纠正公路修建管理中损害群众利益的不正之风，尽快建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。要进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点，坚决撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点。20****年要提出明确的撤并时限和数量，并在年底前撤并一批。严格执行涉及机动车的相关收费政策，坚决制止机动车辆重复检验检测、重复收费；继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。

坚决纠正违规减免车辆通行费的做法。各地、各有关部门要对减免车辆通行费的机动车辆进行全面清理，摸清底数，逐一登记，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免车辆通行费。同时，全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，要依法规范、严格审核享受通行费减免待遇的车辆范围，并报省人民政府审批。对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为，要依法依纪严肃查处。

进一步规范出租汽车行业管理。各地、各有关部门要尽快理顺出租汽车行业管理体制，建立健全相关法规制度，落实管理责任，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立行业管理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。

做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。严格规范所有报刊征订发行行为，建立并严格执行乡(镇)、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，从严查处变相出版已停办报刊和摊派发行报刊问题。

二、落实措施

(一)严格落实责任制。各地、各部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照“谁主管谁负责”的原则，认真履行对纠风工作的组织领导责任。尽快作出工作部署，细化任务，明确责任，狠抓落实，并加强对纠风工作的考核。各纠风专项治理牵头单位和参与单位要各司其职、密切配合，抓紧制定工作方案，认真组织实施。各级纠风办要切实搞好组织协调和监督检查，要注重发挥各级各专项治理厅（局）际联席会议的作用，确保各专项治理任务的落实。各派驻纪检监察机构要把切实做好本部门本系统的纠风工作作为一项经常性的重要任务，认真履行职责，落实各项工作措施。

(二)进一步加强监督检查。各地、各部门要突出重点、抓住关键，要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程。各纠风专项治理牵头单位要定期组织开展联合检查，参与单位要按照职责分工搞好专项检查。要坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层、深入实际，及时发现并有效解决存在的问题。同时，在监督检查的过程中，要抓好正反两方面典型，对好的单位要及时总结经验并加以推广，对存在问题的单位要及时提出整改意见。特别是要善于在检查中及时总结一些带有规律性的东西，发现带有苗头性、倾向性的问题，举一反三，指导全局。

(三)严肃查处不正之风案件。各地、各部门要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，进一步拓宽案源，充分发挥信访主渠道作用，注意跟踪新闻媒体曝光的问题，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制。要进一步提高查处案件的效率，对群众的投诉举报要及时受理、从快查处、按时办结、及时反馈。坚持依纪依法办案，对直接责任人和有关领导要严格追究责任。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查办案件，还利于民，真正让人民群众得到实惠，让违纪违法人员受到应有处理，让负有责任的领导难逃追究，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，让此类问题不再重演。

(四)努力从源头上防治不正之风。各地、各部门要坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，以改革和制度建设统揽各项纠风工作，认真抓好中央各项改革政策的贯彻落实，不断把纠风专项治理工作、部门和行业作风建设引向深入。纠风专项治理工作要加大改革力度，政风行风建设要体现改革精神，民主评议政风行风工作要在改革中完善。要密切结合实际，把纠风工作寓于各项政策措施和业务管理之中，进一步建立健全制度，完善监督制约机制，规范行政权力运行，逐步铲除滋生蔓延不正之风的土壤和条件。同时要大胆探索，勇于创新，开拓纠风工作新思路，推出纠风工作新举措，创造纠风工作新方法，努力从源头上防治各种不正之风。