工业发展万亿工程意见

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各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为认真贯彻落实党的十七大和省第八次党代会精神，以解放思想为动力，努力实现****工业跨越式发展，加快推进****特色新型工业化进程，现提出如下实施意见。

一、目的和意义

实施“****省工业发展万亿工程”是推动全省工业经济又好又快发展的战略举措。****工业经过几十年的发展，形成了较为完善的产业体系，在全省国民经济发展中主导作用显著增强。但总体上看，工业经济总量小、比重低，发展水平还处于工业化初期向中期过渡阶段。实践证明，****经济发展快在工业，慢在工业，实现又好又快发展关键在工业。工业化是****现代化建设的关键，要与全国同步实现全面建设小康社会目标，****工业必须实现跨越式发展。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以实现工业经济又好又快跨越发展为主线，牢固树立不进则退，慢进也是退的发展理念，坚持好中求快，以大投入、大项目、大资本、大企业、大环境带动大发展。坚持转变经济发展方式，优化调整产业结构,增强企业技术创新能力。坚持聚集发展，着力建设工业园区，培育特色产业集群，打造新型工业化核心区。坚持开拓创新发展，改善发展环境，解决要素制约，强化责任落实，确保工业发展“万亿工程”目标实现。

（二）主要目标

以2007年为基数，通过5年的努力，到2012年全省工业销售收入、增加值、规模以上工业户数、工业利税和万元工业增加值能耗分别达到如下目标：

——全省规模以上工业销售收入达到10000亿元，年均增长19%；

——全部工业利税达到2000亿元，年均增长13%；

——规模以上工业户数达到3000户，年均增加80户；

——全部工业增加值达到4000亿元，年均增长18%；

——万元工业增加值能耗年均下降5%。

三、工作重点

（一）加快产业结构调整

努力实现由产业扩张向打造产业体系转变，加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代能源产业为基础、生产服务业为支撑、绿色制造为方向的现代产业体系。调整优化轻、重工业内部结构，轻工业在巩固提升烟草竞争力的同时，要集中力量做专做精做强医药、农产品加工、生物资源开发、棉麻丝纺织、林纸一体化等特色产业；重工业要着力延伸钢铁、有色、化工、建材等产业链、产品链，大力发展精深加工，要加快发展装备制造、石油炼化、光电子、新能源、新材料等产业。

（二）推进企业技术创新

完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的，以技术中心为主要模式的技术创新体系。整合科技资源，加大创新投入，提高研发比重，有重点地开展原始创新和集成创新，积极开发推广一批高附加值、高技术含量、高市场占有率的新产品和先进适用技术，并争取在矿业与新材料、生物与医药、信息与装备制造、资源综合利用与节能降耗上形成一批核心技术。鼓励企业主动参与产学研联合，与国内外大专院校、研究机构建立广泛的合作关系，通过自主研发和引进技术消化吸收，形成有自主知识产权的主导产品、核心技术和关键技术。同时，着力营造有利于工业品牌成长的环境，引导各类企业实施品牌战略，形成一批消费者认可的工业品牌。

（三）促进产业集群发展

编制我省产业集群发展规划，制定产业集群发展的政策措施。通过5年努力，全省形成烟草、能源、矿产、生物、装备制造5大产业销售收入过千亿元。以有色、钢铁、化工、光电子、装备制造、生物质能、生物医药、建材、绿色食品、农产品加工等为重点，推动我省产业聚集，在全省逐步形成30个左右产业集群，打造新型工业化核心区。发挥好工业园区的聚集和引领作用，加快重点工业园区建设步伐，促进工业园区向规模化、专业化和特色化方向发展，打造一批销售收入超1000亿元、500亿元的工业园区。

（四）大力推进县域工业发展

把培育工业强县、发展县域特色经济作为全省推进新型工业化的重要工作，着力建设40个重点工业强县。立足县域比较优势，以特色优势工业、劳动密集型工业和农产品加工业为主攻方向，加快粮油制品、蔗糖制品、茶制品、橡胶制品、核桃制品等20个县域特色产业发展，形成各具特色的县域支柱产业。培育发展“一县一特、多镇一业、多村一品”基地化、专业化生产的特色经济，形成区域特色产业群体板块，在全省县域经济发展中起到示范效应。贯彻落实非公有制经济加快发展的各项政策措施，发挥其在县域经济发展中的主导作用。

（五）发展节约环保型工业

着力加强节能降耗工作，全面实施6大节能重点工程，强化项目能耗审核制度，加强对重点耗能企业的监督考核，建立重点耗能行业和主要工业产品单位能耗指标监测考核体系。推广高效节能产品，依法对能源和节能产品生产、流通和使用单位进行监督检查，加大重点耗能企业技术改造投入力度，提高能源利用效率。大力推进节水节地节材，全面推行清洁生产，引导企业形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。提高资源综合利用水平，制定工业“三废”综合利用指导意见，抓好煤矸石、粉煤灰和磷石膏的综合利用。加强共伴生矿资源综合回收和深加工，实现资源的高效利用和循环使用。积极推进6个县（市、区）、10个工业园区和14户企业工业循环经济试点。

（六）加快中小、非公和乡镇企业发展

全面推进中小企业成长计划，加快实施以创业扶持、创新发展、提高素质和增强竞争力为重点的中小企业成长工程。工业开发区和工业强县要建立小企业创业孵化基地，广泛开展创办小企业开发新岗位活动。加快社会化服务体系建设，激活各类社会资源，加快建立多成份、多形式、多层次和全方位的中小企业服务体系。积极推进银政、银企合作，拓宽中小企业直接融资渠道，抓好上市融资工作，推进中小企业“集合债券”发行工作。引导中小企业重点向机械制造、生物资源开发、农产品加工和现代服务业方向发展。发挥乡镇企业在推动农村工业化、增加农民就业和提高农民收入中的重要作用，突出发展农产品加工业、劳动密集型产业、为大企业配套业、农村服务业等4个重点，加快结构调整，实现新发展。引导中小、非公和乡镇企业加强内部管理和制度创新，实现企业管理体系、方式和手段的科学化、现代化。

（七）加快工业人才培养

牢固树立“人才是第一资源”的观念，鼓励各类人才积极投身于****省工业发展“万亿工程”，把知识优势转变为创业优势，把科研成果转化为生产力。加强对企业家队伍的教育与培养，为企业家成长创造宽松环境，努力培养和造就一批掌握市场经济竞争规则的职业化、现代化、国际化企业领军人才。重视技术人才和管理人才的引进和继续教育，组织开展劳动技能竞赛活动，加快培养一支有较强技术研发、工艺设计、熟练操作能力的专业人才、产业工人队伍。

四、工作措施

（一）加强组织领导

省人民政府成立协调推进****省工业发展、大企业发展“双万亿”工程领导小组，办公室设在省经委，负责****省工业发展“万亿工程”的具体组织实施和日常督查工作。各地、各有关部门要结合自身实际，建立相应机构，制定工作方案、明确工作目标、落实工作措施、确定工作人员，强化工作落实。

（二）强化分类指导

抓好重点州（市）的发展，着力抓好昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理、昭通和文山等8个州（市）、40个工业强县和30个工业园区的发展，夯实发展基础；抓好重点企业（集团）发展，促进优势资源向重点行业和重点企业集中，推动企业做大做强，努力形成一批销售收入分别达到1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元等4个层次的大企业集群，支撑全省工业迈上新台阶；抓好重点项目建设，全力推进油气管道、石油炼化、昆钢结构调整技改工程等项目的组织实施，以大项目带动大发展；抓好中小企业发展，为实施“万亿工程”增添动力。

（三）加大工业投入

集中财力、形成合力，充分发挥财政专项资金的导向作用，积极引导银行、社会资金投向，加快推进工业企业的战略合作。鼓励企业充分利用境内外资本市场和货币市场，通过发行企业债券、可转换债券和企业上市等多种形式进行直接融资。积极培育投资风险基金。鼓励金融机构调整信贷投向，进一步加大对企业技术改造和产业升级的信贷支持力度。组织实施****省重点工业项目“双百工程”，落实省、州、市、县推进项目建设的责任制，千方百计确保今后5年年均工业投资增幅在30%以上。

（四）强化要素保障

采取有效的调控措施，加强对重点州（市）、重点行业的经济运行监测，注意做好苗头、趋势性问题和需求变化的分析，及时提出切实可行的政策措施建议。加强煤电油运的综合协调。积极推进煤炭资源整合，加大地方骨干煤矿的技改扩能改造投入力度，加快建设恩洪、小龙潭、老厂、先锋、昭通5大煤炭基地；加强电力供应综合协调，优化云电外送曲线，处理好“云电云用”和“云电外送”的关系，强化计划用电管理，严格实施差别电价政策；坚持并继续完善路地、路企铁路运输联席会议制度，严格执行铁路外运“五保四压”政策，积极推进我省铁路运输物流资源整合和物流中心建设，大力发展现代物流业；加强成品油资源配置和储备。

（五）搞好监测分析

建立监测分析制度。省经委、省统计局、国家统计局****调查总队等部门要建立****省工业发展“万亿工程”信息通报制度，定期调度、分析****省工业发展“万亿工程”运行情况，及时、全面、准确掌握运行动态，定期通报****省工业发展“万亿工程”运行情况和目标完成进度。深入开展多种形式的调研工作，总结经验，推广典型，发现问题，研究对策。建立例会制度。每半年领导小组召开一次工作会议，协调解决实施过程中遇到的主要问题和困难；适时召开调度会、座谈会或现场办公会，交流、分析实施情况。

（六）建立目标考核制度

把****省工业发展“万亿工程”发展目标分解落实到当年全省工业经济发展目标中，年末对照目标，检查进度，兑现奖罚。5年期满，由省经委牵头，会同财政、统计等部门，对****省工业发展“万亿工程”目标完成情况进行全面考核，省人民政府召开总结表彰大会，对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

本实施意见自下发之日起执行。