就业再就业加强意见

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各县（市、区）人民政府，市直各单位：

省政府日前下发了《贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（闽政〔20****〕5号），对做好今后一个时期就业再就业工作作了全面的安排和部署。为全面贯彻落实国务院、省政府文件精神，现结合我市实际，就进一步做好就业再就业工作提出以下实施意见。

一、调整《再就业优惠证》发放范围

对有劳动能力和就业愿望的下列人员发放《再就业优惠证》，享受相应的扶持政策：

（一）国有企业下岗失业人员；

（二）国有企业关闭破产需要安置的人员；

（三）国有企业所办集体企业（简称厂办大集体企业）下岗失业人员；

（四）享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员；

（五）城镇其他县（市、区）以上集体企业下岗失业人员(指实行劳动合同制以前参加工作的固定工，由国家正式分配在集体企业的人员，已与企业解除劳动关系并进行失业登记一个月以上的人员)。

《意见》（闽政〔20****〕5号）下发前已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。

二、进一步完善和落实就业再就业政策，促进充分就业

（一）鼓励自谋职业和自主创业

对持有《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），各级政府和各有关部门要优先安排自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。

继续在全市范围内开展“真情创业”活动，经“真情创业”培训，成功创业的，新增岗位用于安置城镇下岗失业人员，并与劳动者签订一年以上期限劳动合同的，每安置一名失业人员给予提供100元的一次性岗位开发补贴。

（二）强化小额担保贷款扶持

1．对持有《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年。对利用上述贷款，从事微利项目的，由当地财政全额贴息。对高校毕业生申请小额担保贷款并从事微利项目的，由当地财政给予50%的贴息。

2．建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制。对信用社区推荐的下岗失业人员，经过创业培训合格的，优先给予提供小额担保贷款。

3．支持金融机构积极办理小额担保贷款业务，对经办下岗失业人员小额担保贷款的银行由财政按贷款本金的千分之五以内给予一次性手续费补助。

（三）加强就业援助

各级政府要把持《再就业优惠证》的就业困难对象（包括：持优惠证的“4050”人员、享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），作为就业援助的重点，提供相应的扶持政策。政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，并与其签订一年以上期限劳动合同的，可根据再就业资金的承受能力提供不低于当地最低工资50%比例的岗位补贴。

（四）完善社会保险补贴

1．商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外），在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数在相应的期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、失业和医疗保险费计算，个人应缴纳的养老、失业和医疗保险费仍由本人负担。对2005年底前核准享受社会保险补贴但未到期的，在剩余期限内按此政策执行。

2．在政府投资开发的公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订一年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应的期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、失业和医疗保险费计算。就业困难对象中的“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可按工作期限相应延长。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。

3．对持有《再就业优惠证》从事灵活就业和在非正规组织就业的人员，申报就业并缴纳社会保险费的，可向当地劳动保障部门申请社会保险补贴。

“4555”人员（即至20****年底女45周岁以上，男55周岁以上）的基本养老保险费按规定的当年缴费基数的12%，基本医疗保险费按当地最低月缴费金额的80%给予补贴。

“4050”人员（即至20****年底女40周岁以上45周岁以下，男50周岁以上55周岁以下）的社会保险费按当年实际缴费金额的20%给予补贴。期限最长不超过3年。

（五）强化公共就业服务

公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、以及进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍服务。立足当地经济发展，完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对提供免费职业介绍服务的各类职业介绍中介机构给予补贴。

为持《再就业优惠证》就业困难对象（包括4050人员、享受城市居民最低生活保障人员、就业确有困难的长期失业人员）提供免费职业介绍服务并成功的，每人给予100元的职业介绍补贴；为持有《再就业优惠证》其他下岗失业人员提供免费服务并成功的，每人给予80元的职业介绍补贴；为城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍服务并成功的，每人给予60元的职业介绍补贴。

（六）强化职业技能培训

1．整合社会教育培训资源，逐步形成“政府主导、依靠企业、社会参与、公办与民办共同发展”的多元职业培训格局。组织实施高技能人才培养工作、农村劳动力转移培训工程和再就业培训工程，提高劳动者就业能力和创业能力。就业培训要为当地经济发展服务，完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩的机制，引导各类教育培训机构针对市场需求和当地产业发展需要，积极开展“定向”、“定单”培训。

2．对持有《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，参加为当地经济发展的就业培训和创业培训，经有关部门组织考试合格的，提供一次性职业培训补贴。职业培训补贴标准应根据培训项目内容的难易程度确定，原则上不高于每人500元。

进城务工的农村劳动者的职业培训补贴办法另文制定。

3.承担就业服务的职业培训机构要通过劳动保障部门的资质认定。定点培训机构应具备相应的教学条件和师资力量，所开设的专业，要符合培训人员的特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性。

4．对无力垫付职业培训补贴标准内费用而由职业培训机构垫支的享受职业培训补贴的生活困难对象（享受城市最低生活保障人员），由承担帮扶任务的培训机构在确保培训补贴资金使用效果及安全的前提下，为生活困难对象向同级劳动保障部门申请培训补贴，用于职业培训机构为符合享受职业培训补贴的困难对象垫支培训费。

（七）建立职业技能鉴定补贴

对享受城镇居民最低生活保障、夫妻双下岗失业中持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），可申领一次性职业技能鉴定补贴。补贴标准按职业技能鉴定初级费用的50%确定。

（八）加大再就业资金投入

各级财政要切实调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业再就业资金投入。各级财政应将就业再就业资金列入各级财政预算，并根据就业形势变化和就业工作的需要，增加就业再就业资金投入。

就业再就业资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额贷款担保基金和贴息、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、公共实训基地实施建设、劳动力市场建设、农村劳动力转移就业、劳务派遣扶持、《再就业优惠证》工本费等支出。

三、强化组织领导，动员全社会共同参与就业再就业工作

（一）各级政府和各有关部门要强化就业再就业工作目标责任制。继续把新增就业人数和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把新增就业人数、下岗失业人员再就业人数、控制失业率、农村劳动力转移就业、劳务派遣以及加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。

（二）各级政府和各有关部门要进一步加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。适应新的形势任务要求，就业与社会保障工作的成员单位，要形成统一领导、分工协作的工作机制。

（三）充分发挥各派、工商联，以及工会、共青团、妇联等人民团体在协助政府制定政策，团结各方积极参与，以及宣传动员、社会监督，帮助群众创业就业等方面的积极作用。

（四）加强宣传工作。各级劳动保障和有关部门要开设经常性的咨询服务电话，解释答复有关就业再就业政策问题。各新闻单位要继续通过广播、电视、报刊等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位。要依托街道（乡镇）社区，做好耐心细致的思想政治工作和舆论宣传，要通过树立典型示范，引导广大下岗失业人员在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。

（五）各县（市、区）要结合本地实际，按照国务院、省政府的有关要求，抓紧制定出台具体措施，确保就业再就业政策落到实处。

上述有关政策自20****年起开始执行，政策审批截止时间暂定到2008年底。在政策执行过程中，如遇国家政策调整，按新政策执行。