政府加强就业再就业意见

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各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

近几年来，全市上下站在讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关就业再就业工作的文件精神，基本形成了各级党委政府统一领导、全社会共同参与、各负其责、联合实施的就业再就业工作格局，为促进企业改革和经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，我市劳动力资源过剩，就业岗位不足，劳动力供大于求的矛盾仍然十分突出，下岗失业人员再就业成为社会关注的焦点和影响社会稳定的重要因素，就业再就业工作形势依然十分严峻，就业再就业工作任务仍很艰巨。各地、各部门一定要把思想认识统一到江总书记“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发［****］10号）精神上来，进一步加大工作力度，加快建立市场导向的就业机制，促进下岗失业人员就业再就业，为经济发展和社会稳定创造更为有利的环境和条件。为此，提出如下意见：

一、进一步拓展就业领域，强化就业再就业服务

各级政府在经济和社会发展工作中，要坚持就业优先原则，把促进就业列为政府工作的首要任务，千方百计增加就业岗位，实现经济发展与扩大就业同步增长。要大力发展非公有制经济，组织和鼓励下岗职工和失业人员从事民营、个体经济，到郊区发展高效农业、种植业、养殖业；大力发展第三产业，应对加入WTO的新形势，积极发展金融、保险、物流配送等现代服务业、旅游业和社会服务业，特别是发展能大量吸纳劳动就业的劳动密集型企业；积极拓展社区家政服务、社区保安、保洁、保绿、生活护理和修理维护等便民利民服务业，把社区作为再就业的新的增长点；结合城市居民多方面、多层次的生活需要，积极发展弹性大、灵活性强和多样化的就业形式，促进就业和再就业。

进一步加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，强化就业服务，加快建立市场导向的就业机制。加强以职业介绍为核心的劳动力市场服务体系建设，健全就业信息网络，完善就业信息定期制度。充分发挥劳动力市场的龙头、辐射、带动作用，大力加强用人登记和就业登记制度，全面规范劳动用工行为。积极研究探索市场经济条件下新型的用工和就业方式，大力发展劳务派遣服务。完善“一条龙”服务承诺制，努力为下岗失业人员提供职业介绍、职业指导、政策咨询、劳动保障业务等综合服务。继续开展特困群体再就业援助行动，采取社会互济、结对帮扶、接续保险、调剂安置、开发就业等形式，全力帮助特困职工实现再就业。加大劳动监察和执法力度，加强对劳动力市场清理整顿，严厉打击非法用工。

积极推进社区劳动保障服务工作。各地要切实把社区劳动保障服务工作纳入国民经济发展规划，把社区劳动保障服务组织建设纳入社区建设总体规划之中。要按照“统一规划、统一机构、统一名称、统一管理”的原则，在街道(乡镇)、社区建立劳动保障服务所(站)，开展信息传递、政策咨询、职业培训、职业介绍、就业指导、岗位提供、医疗保障、保障、权益维护等综合系列服务。要严格按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强城市社区建设有关问题的意见》(鄂发［20****］9号)“财政拨付、费随事转、社会资助”的要求，将人头经费列入同级财政预算，工作经费通过政府补助一点、有偿服务筹集一点、开办社区服务实体创收一点的办法多方进行筹集，建立社区劳动保障服务工作支撑机制和社区劳动就业基础平台。

积极发展面向新兴产业和现代服务业的职业培训。认真实施我市第二期“三年三万”再就业培训计划。技工学校、就业培训中心要发挥就业再就业培训主渠道作用，对下岗失业人员开展免费培训，其他有条件的办学机构也要开展免费培训。要以市场为导向，增强培训的针对性、实用性和有效性，促进培训与就业的有机结合。

充分利用农业结构调整、小城镇建设、乡镇企业改造的契机，努力建立覆盖城乡，统一、开放、规范、有序的劳动力市场，鼓励城乡劳动力到小城镇就业、到乡镇企业就业，开发非农产业，发展信息、技术、营销服务业，实现就近就地转移开发就业。充分发挥乡镇劳管所和驻外劳务输出窗口的作用，努力开拓国际、国内劳动力市场，发展打工经济。鼓励外出务工人员返乡创业，发展地方经济，促进就业和再就业。

二、进一步加强宏观调控，完善促进就业再就业措施

积极稳妥推进下岗职工出中心、再就业。在中心协议期满的下岗职工要按期出中心。今后企业新的裁员不再进入再就业服务中心，实行下岗与失业并轨，直接进入市场实现再就业。

大力推行空岗报告制度，规范用工行为。用人单位有用工需求时，必须到当地劳动保障部门办理用工申报、招聘洽谈、用工登记、签订劳动合同等手续。实行政府购买和储备就业岗位制度，国家机关、事业单位的后勤服务如保安、保洁、保绿、门卫、打字、收发、厨工、交通协管、医院护工等岗位由劳动保障部门所属公共职业介绍机构对再就业特困群体实行调剂安置，三年内政府按每个岗位每月200元的标准予以补助，资金从促进再就业专项经费中支出；用人单位对调剂安置的人员要按国家规定办理用工手续，月工资不得低于当地最低工资标准；对新建扩建用人单位，严格执行《湖北省人民政府关于促进国有企业下岗职工再就业有关问题的通知》（鄂政发［2****］41号）规定，其招用下岗失业人员的比例不得低于招用职工总数的30%。每少招用一名下岗失业人员向市政府再就业工作领导小组办公室缴纳3****元再就业安置费，用于对其他用人单位安置下岗失业人员的补贴。对招用下岗失业人员男50？55周岁、女40？45周岁并签订三年以上劳动合同的，三年内政府按每人每年1200元的标准给予补助，补助资金从促进再就业专项经费中支出。

调整下岗职工基本生活保障资金使用方向。各级政府要严格按照中央和省政府要求，列入财政预算的下岗职工基本生活保障资金规模不减少，要在确保下岗职工基本生活费按时足额发放的前提下，将本级财政预算资金和上级财政补助资金的剩余部分的40%调整到补充失业保险金；40%调整到补充促进再就业专项经费；20%用于补助确有困难的特困企业与下岗职工解除劳动合同时所支付的经济补偿金。

进一步引导下岗失业人员转变择业观念。下岗失业人员凡无正当理由，三次以上(含三次)拒不接受本单位调剂就业或劳动保障部门介绍就业的，视为已实现再就业，不再享受下岗职工、失业人员待遇。

三、进一步落实优惠政策，鼓励和扶持下岗失业人员再就业

认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于对下岗职工失业人员从事个体经营实行优惠政策的通知》(鄂政办发［2002］44号)精神，对下列范围内的下岗失业人员从事个体经营实行政策优惠：经劳动保障部门认定的国有、城镇集体企业的下岗职工，终止或解除劳动关系的失业人员；已经县以上人民政府认定的国有、集体特困企业或改制企业中因企业原因难以与企业解除劳动关系的下岗职工。

符合上述条件的下岗失业人员，凡从事个体经营的，自工商部门依法登记并核发《工商营业执照》之日起，3年内享受以下优惠政策：所有行政机关的收费(基金)以及事业单位代行政府职能的收费一律全免(具体免费项目见附表一)；从事个体经营依法纳税后，按其缴纳的地方税的实际税额给予每月不超过500元(含500元)的补贴。即，按其缴纳的营业税的100%、个人所得税的50%、增值税的25%、城建税的100%、教育费附加的100%计算，总额超过500元的，按500元补贴；总额低于500元的，按地方税的实际缴纳税额补贴。补贴资金从各级政府再就业专项资金中列支，由劳动保障部门制定年度计划，财政部门按计划足额列入预算并按季度拨付。资金由劳动保障部门所属劳动就业机构专户储存，专款专用，接受财政部门监督。各地、各有关部门要抓紧办理今年的补贴工作，劳动保障部门要迅速做出测算，各级财政从7月份开始追加再就业专项资金预算，8月底资金到达专户，9月份劳动保障部门开始按月办理经费补贴事项。

下岗失业人员从事社区居民服务业，包括家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护和幼儿学生接送服务(不包括出租车接送)、避孕节育咨询、优生优育优教咨询、代购货物服务、职业介绍服务、图书杂志借阅服务、拆洗服务等12项内容，3年内免征营业额税、个人所得税、城市维护建设税，同时享受上述免收有关行政事业性收费的优惠政策。免税照顾凭《优惠证》直接向主管税务机关办理手续。

下岗失业人员从事个体经营享受上述优惠政策3年期满后，可长期享受免收有关行政事业性收费优惠(具体免费项目见附表二)。在本通知下发之前，已从事个体经营3年(自《工商营业执照》核发之日起计算)以上的下岗失业人员不再享受上述优惠政策；不满3年的，可在规定的3年期限剩余时间内享受优惠政策。

享受基本生活保障待遇的下岗职工和享受失业保险待遇的失业人员，自享受上述优惠政策之日起一个月后停止享受基本生活保障待遇或失业保险待遇。

下岗失业人员凭身份证、本人照片、终止或解除劳动合同证明书(属于特困企业和改制企业未解除劳动合同的优惠对象持经县以上劳动保障行政部门核准的所在单位证明材料)、本人档案、《下岗证》或《失业证》，到原核发《下岗证》或《失业证》的劳动就业机构申请核发《优惠证》，劳动就业机构同时收回《下岗证》或《失业证》；凭《优惠证》到经营所在地工商部门申领《工商营业执照》，享受再就业优惠政策；凭当月纳税税票、《工商营业执照》、《优惠证》和身份证于次月到税务登记所在地县以上劳动就业机构申办经费补贴。下岗失业人员从事个体经营有偷税、漏税、抗税行为的，一经查实，取消享受优惠政策的资格。

对原参加失业保险并已按规定缴费的实行一次性安置的人员且从事个体经营的，实行政府补助，补助标准为每人每年500元，补助期限为3年，补助资金从促进再就业专项经费中支出。

为下岗失业人员再就业提供必要的信贷支持。市政府再就业工作领导小组办公室设立再就业小额贷款担保中心，与金融部门共同负责，适当放宽抵押条件，对具有生产经营能力且从事个体经营的人员采取单位担保、个人担保、财产抵押、有价证券抵押等形式。对5****元以下的小额贷款，由担保中心贴息，贴息资金从促进再就业专项经费支出。对从事种植业、养殖业、手工业、小型加工业、社区服务业等经营项目的下岗失业人员和特困家庭自谋职业的下岗失业人员按条件优先提供信贷支持。

各类用人单位招用下岗失业人员达到规定比例应享受的优惠政策，仍按《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发［****］10号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于实施再就业工程若干问题的决定》(鄂发［****］11号)、《湖北省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作暂行办法》(鄂政办发［****］115号)文件规定执行(具体项目见附表三)。

四、进一步加强组织领导，强化监督管理，全面推进就业再就业

根据形势发展，我市原国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组更名为市再就业工作领导小组，由市政府主要领导挂帅，有关部门参加，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，为综合协调管理全市下岗职工基本生活保障和再就业工作的常设机构，并且确定编制、人员和经费。

市政府对各县、市、区和市直各部门继续实行安置下岗失业人员目标责任制管理，并提高安置下岗失业人员目标分在整个目标考核体系中的分值，对任务完成情况实行政府工作目标考核的“一票否决”。市政府督查室组织每季度定期检查督办，确保再就业目标任务的圆满完成。

加强对再就业优惠扶持政策落实的监督。由市政府督查室牵头，劳动保障、工商、税务、财政、银行、物价、监察等部门共同组成市再就业优惠政策落实监督小组，专门负责对有关政策落实情况的监督检查；市政府督查室和市政府再就业工作领导小组办公室分别设立举报监督电话，有执行优惠政策职能的部门都要设立优惠政策咨询电话，并向社会公布；同时在新闻媒体设立新闻监督电话，开设下岗失业人员再就业优惠政策落实“曝光台”，对拒不落实优惠政策的单位领导及责任人，依法依规予以处理。

加大对就业再就业工作的资金投入力度。各级政府要严格按照中发［****］10号及《中共湖北省委、湖北省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》(鄂发［****］14号)等文件要求，把就业再就业经费、劳动力市场建设和社会保险网络建设经费以及从事就业再就业工作机构的人头经费、工作经费和业务经费列入同级财政预算，并按时、足额、据实拨付，确保就业再就业工作顺利进行。

就业再就业工作是一项社会系统工程，需要各部门共同参与。劳动保障部门作为政府组织实施就业再就业工作的重要职能部门，要统筹规划、综合协调；财政部门要加大资金调控和支持力度，保证各项资金按时、足额到位；物价部门要认真清理整顿涉及下岗失业人员再就业的各类行政事业性收费，切实加强收费项目、标准和收费行为的管理；经贸部门要与劳动保障部门互通信息，随时掌握下岗失业人员的动态；宣传部门要进一步加大就业再就业工作的宣传力度，对有关就业再就业的方针、政策、措施及先进典型及时准确并免费宣传；凡有执行优惠政策职能的部门都要不折不扣地执行关于促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策，切实转变作风，为下岗失业人员提供便捷优质服务，确保就业再就业工作的顺利进行。

本意见中有关就业再就业优惠政策，由市劳动和社会保障部门会同市财政部门根据本意见制订具体实施办法。过去有关规定与本意见本抵触的，以本意见为准。