养老服务社会化意见

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为了推进我市养老服务事业的改革与发展，不断满足全市老年人的养老服务需求，全面提升养老服务社会化工作水平，根据鹰潭市民政局鹰民文[2008]88号《关于进一步推进我市养老服务社会化工作的意见》精神，结合我市实际，现就进一步推进我市养老服务社会化提出如下意见：

一、指导思想

以建立和完善养老服务体系为目标，立足对无依无靠、无生活来源、无法定义务抚养人(以下简称“三无”)的老年人的福利保障，开展面向全社会老人的养老服务，顺利完成补缺型老年人社会福利向适度普惠型老年人社会福利的制度性转变。坚持政府主导的原则，大力鼓励和支持社会力量参与，建立健全以居家为基础、以社会为依托、以机构为补充的养老服务休系，不断满足市民的养老服务需求，促进经济与社会的协调发展。

二、目标任务

“十一五”期间，建立健全政府宏观管理和扶持、社会各方力量兴办、服务机构按市场化要求自主经营的养老服务体系、管理体制和运行机制。在城区，建成覆盖所有街道、社区的机构养老服务网络和以日托护理服务、上门护理服务为主要内容的居家养老服务网络；在农村，五保老人集中供养率达80%以上。力争到“十一五”末，我市养老服务各项指标达到全国养老服务示范县标准。

三、推进养老服务社会化的措施

(一)立足“三无”老人的福利保障，开展面向全社会老人的养老服务。积极推动老年人福利由补缺型向适度普惠型的制度性转变。要采取集中供养和分散供养相结合的方式，保障“三无”老人得到无偿的照顾和服务，并且使其基本生活不低于当地平均生活水平；要采取政府购买服务的方式，为享受城乡低保的困难老人提供无偿或适度有偿的养老服务项目；要根据社会老人家庭的经济收入状况，对收入比较稳定的实行适度有偿服务。

(二)强化功能建设发挥的各类养老机构的重要作用。要加强市社会福利院建设和管理，通过改造提升，建成服务种类齐全、设施功能完善、内外环境优美的养老服务示范、指导、培训中心。要积极整合资源，不断挖掘社区养老服务潜力，进一步发挥社区养老服务平台的作用，要充分整合驻市单位、共建单位养老服务资源，依托“星光老年之家”等养老服务场所，各社区文体设施要向老年人免费开放，社区卫生服务站要为老人提供免费或优惠服务。鼓励社会力量投资兴办不同层次的养老服务机构，同时做好规划，避免机构分布不合理和床位紧张的矛盾。

(三)坚持城乡统筹，积极发展城乡养老服务事业。要巩固和提高市社会福利院服务质量，扩大服务范围。各街道办事处要设置一所老年人服务中心，每个居委会要设置一处老年人服务站，做到为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人服务提供场所。各种所有制形式的养老服务机构床位数要达到每千名老人12张左右。各乡镇要在巩固和提高敬老院服务质量的同时，充分利用现有资源，逐步建成面向所有老年人、残疾人、孤儿的综合性、多功能的社会福利服务中心。要采用院户挂钩、志愿者包户服务等形式，将集中供养与分散供养有机结合起来，为老年人、残疾人、孤儿提供系列福利服务。

(四)加强队伍建设，造就一支专业化与志愿者相结合的养老服务队伍。要加强专业化教育，尤其抓好在职人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训工作。市民政局要根据养老机构的职责任务，制定各个工作岗位的专业标准和操作规范，搞好定岗、定员、定责，坚持养老护理员持证上岗制度。各地要抓住当前要求建立一支社会工作人才队伍的有利时机，在养老机构中探索开发社会工作岗位，积极引进社工人才，并结合下岗再就业和农村剩余劳动力向城市合理流动的实际，通过规范的职业培训，培养一批以“4050”为骨干、以农村务工人员为补充的稳定的养老服务人员。要积极倡导社会互助，逐步培植志愿者服务队伍，引导志愿者通过上门探视、电话沟通、入户服务、结对帮扶等方式，为老年人提供生活照料、精神慰藉等及时、有效的服务；倡导低龄老人为高龄老人服务，健康老人为病患老人服务。有条件的地方，应适时建立“劳务储蓄”制度。通过开展这些形式的活动，不断壮大志愿者队伍，使志愿者服务制度化、常态化，逐步在全市形成“今天我助人，明日人助我”的道德风尚。

(五)加强宣传教育，大力营造尊老敬老养老安老的社会氛围。要高度重视宣传教育工作，充分利用报纸、广播、电视、网络等主流媒休，大力弘扬中华民族尊老敬老养老安老的优良文化传统。要从道德要求、社会监督和法律约束的多个层面强化家庭成员关心和照料老年人的赡养义务和养老意识。要结合慈善事业的发展，教育引导社会成员树立勇于、勤于为“扶老、助残、救孤、济困”而奉献爱心的正确的慈善意识和慈善观，鼓励和吸引大中型企业、高收入人群、知名人士等社会力量为我市养老福利事业予以资金和物质的扶助。

四、建立和完善养老服务社会化的管理机制和工作机制

（一）切实加强养老服务社会化工作的领导。为加强领导，市政府成立市养老服务社会化工作领导小组，由市政府副市长方洪海任组长，市民政局长吴晓敬任副组长，相关单位为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，由孙南燕同志兼任办公室主任。各乡（镇）人民政府、街道办事处也要尽快成立领导机构，切实把推进养老服务社会化工作摆上工作重要日程，明确工作目标和任务，建立健全工作制度，落实各项工作措施。

(二)统筹兼顾，突出重点，有效推进养老服务社会化工作顺利开展。推进养老服务社会工作是一项涉及面广，难度较大的系统工程，各乡（镇、街办）在推进养老服务社会化活动中，即要着眼长远，又要立足实际，按照推进养老服务社会化各项指标要求，统筹制定本地推进养老服务社会化工作计划，因地制宜，积极推进，总结经验，逐步推广，确保我市养老服务社会化工作健康有序地发展。