食品药品监管行政复议意见

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为了充分发挥行政复议职能，有效解决食品药品监管行政争议，切实保护行政相对人合法权益，推进食品药品监管系统依法行政，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔20****〕27号）和国务院行政复议工作座谈会精神，现就贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，进一步加强食品药品监管系统的行政复议工作提出如下意见：

一、充分认识加强行政复议工作的重要性和必要性

（一）加强行政复议工作是形势发展的必然要求。随着食品药品监管体制改革的不断深入和医药事业的迅速发展，深层次的矛盾和问题日益凸现，很多矛盾以行政争议的形式反映出来，食品药品监管系统行政复议案件也呈现日趋增多的趋势。党中央、国务院高度重视行政复议在解决行政争议、加快建设法治政府、维护社会稳定中的重要作用。各级食品药品监管部门必须进一步提高对做好行政复议工作重要性和紧迫性的认识，切实增强政治责任感，采取扎实有效措施，全面加强行政复议工作。

（二）行政复议是有效解决行政争议、化解社会矛盾的法定机制。行政复议工作是政府部门法制工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，是约束行政行为的重要制度。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法，有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的现代行政法治的基本理念，有利于提高行政机关依法、科学、民主决策的水平。各级食品药品监管部门必须把加强行政复议工作纳入重要议事日程，切实增强解决行政争议的能力，最终促进食品药品各项监管工作水平的提高。

（三）行政复议是化解食品药品监管行政争议的重要渠道。行政复议是解决行政争议的重要法律制度和重要渠道。各级食品药品监管部门要充分发挥行政复议高效、便民、方式灵活的优势，进一步规范行政复议工作程序，积极探索符合食品药品监管行政复议工作特点的机制和方法，加强行政复议能力建设，努力提高案件办理质量，有效化解行政争议。

二、加强行政复议工作的指导思想和基本要求

（四）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立科学监管理念，以建设法治监管、构建和谐监管为目标，切实维护和保障人民群众的根本利益，坚持“以人为本、复议为民”，努力营造高效、便民、和谐的食品药品监管法治环境。

（五）基本要求：坚持行政复议工作服从、服务于社会和谐稳定的大局，服从、服务于食品药品监管大局，努力化解食品药品监管过程中的矛盾和争议，做到案结事了，实现法律效果和社会效果的统一；妥善处理行政争议问题，切实维护和保障当事人的合法权益；坚持行政复议和食品药品监管依法行政相结合，强化自身建设；完善行政复议工作制度，创新审理方式，努力构建公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的食品药品监管行政复议体制和运行机制；切实加强食品药品监管行政复议能力建设，提高行政复议水平。

三、完善工作机制，依法履行职责

（六）畅通行政复议渠道。渠道畅通是行政复议制度得以发挥作用的前提。各级食品药品监管部门要把畅通渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口，依法履行行政复议职责，积极受理行政复议案件。对无正当理由拒不受理复议申请而经法院审理裁定受理或经上级行政复议机关责令受理的，要定期通报，并追究相关人员责任。对确实不符合受理条件的案件要妥善处理，不能简单一推了之，要按照行政复议法及其实施条例等法律法规要求向申请人说明情况，告知解决问题的渠道。要建立个案督查制度，对符合受理条件而拖延受理或不予受理的案件要坚决予以纠正。

（七）创新案件审理机制。对事实清楚、争议不大的案件，以书面审理为主，快审快结；对案情复杂、社会关注度高的案件，要实行公开听证制度和专家论证制度，必要时也可采用现场调查的方式，以增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。举行听证会，被申请人单位的主要负责人要积极参加。食品药品监管部门对自身明显违法或不当的执法行为引起的复议案件应当主动纠正，上级食品药品监管部门也应当督促其在规定期限内予以改正，以避免违法不当行为造成不良影响。

（八）建立案件报告制度。食品药品监管部门应当按照规定报送行政复议案件办理的有关情况，实现信息共享。行政复议机关应当在复议决定作出后5个工作日内将行政复议决定书报上级行政机关法制机构备案。对由当地人民政府受理的食品药品行政复议案件，食品药品监管部门在复议决定下达后，也应当在5个工作日内将复议决定书复印件报上级食品药品监管部门法制机构备案。

四、依法、有效解决食品药品监管行政争议

（九）依法公正审理行政复议案件。食品药品监管部门办理行政复议案件要始终做到依法审理、公正裁决，既要重视行政行为的合法性审查，又要重视适当性审查；既要重视实体性问题的审查，又要重视程序性问题的审查。对侵害当事人合法权益的具体行政行为，要坚决依法予以撤销、变更或者确认违法，确保案件办理的公正性。要把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度。通过依法办案，以法明理，既保障行政机关依法行使职权，又坚决纠正其违法或者不当的行政行为；既维护当事人的合法权益，又依法维护好社会公共利益。

（十）坚持证据审查的原则。食品药品监管部门办理行政复议案件必须依法全面审查相关证据，做到定案证据合法、真实、确凿、充分。既要注重审查食品药品监管部门提供的证据，也要重视行政相对人提供的证据；既要审查证据的真实性，也要审查证据的合法性；据以定案的证据必须具有排他性和唯一性。

五、努力实现法律效果与社会效果的统一

（十一）调解是化解矛盾的有效手段。食品药品监管部门办理行政复议案件要提高运用调解手段解决行政争议的意识，将调解贯穿于行政复议的全过程。在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，应当引导双方当事人积极协商，平衡利益，在相互理解和信任的基础上达成和解，最大限度地降低监管争议的负面影响，实现法律效果与社会效果的统一。

（十二）依法进行调解。对于存在合理性问题、混合过错问题或者社会影响重大的案件，不能简单地撤销或者维持，要注重运用调解的方式加以处理。复议机关要积极为当事人自行和解创造条件。当事人通过调解达成协议的，复议机关要及时制作行政复议调解书予以确认。不能达成和解协议或者调解书送达前申请人反悔的，复议机关应当依法做出行政复议决定。

六、积极探索和完善行政复议各项制度

（十三）制度完善是顺利开展行政复议工作的必要条件。对行政复议法等法律法规有明确规定的制度，要认真贯彻落实。对法律法规没有明确规定但又为行政复议工作所需，有利于保护行政相对人合法权益的制度，要勇于探索创新。

（十四）认真落实上级机关直接受理行政复议申请制度。对下级复议机关无正当理由不受理复议案件的，除责令受理外，上级食品药品监管部门要依法加大直接受理的力度，保证案件及时得到处理。要探索建立行政复议案件“提审”制度，对本辖区内有重大影响或者有典型意义的案件，上级食品药品监管部门可以直接受理。

（十五）要建立问题反馈制度，重视从源头上预防和化解行政争议。要把办理个案与完善政策法规有机结合起来，对办案过程中发现的政策法规问题和行政相对人反映强烈的问题，应当进行深入专题调研，提出切实可行的修改完善建议，及时反馈到政策法规制定机关和部门，促进食品药品监管政策法规的完善。

七、强化行政复议能力建设

（十六）加强业务指导，提高办案水平。上级食品药品监管部门要通过组织行政复议法执法检查、案卷评查、专题研讨会、案件公开审理示范、编发行政复议典型案例等方式，加强对基层行政复议工作的指导，保证不同食品药品监管部门对同类案件的处理结果基本一致，确保法律适用的公平。要注重理论与实践相结合，加强对个案的指导，帮助解决实际问题，提高办案能力。要组织经常性的工作交流，总结经验，推广典型，促进整体办案水平的提高。

（十七）加强机构建设，保证办案力量。行政复议工作是一项“定纷止争”具有很强的专业性的工作，因此，配备一定数量的高素质和稳定的专门人员十分重要。复议工作人员要具备坚定的政治立场，具备较为全面的知识结构，具备解决复杂矛盾的能力。要抓紧配备、充实和调剂行政复议人员。按照行政复议法律法规的规定，行政复议机构应当有2名及以上的专职人员。

（十八）建立激励机制。评价行政复议工作，不能简单地看案件的多少，更不能简单地以案件撤销、变更数量为标准，而是要看是否有效解决了争议，是否促进了监管关系的和谐。要把行政复议渠道是否畅通、质量是否过硬、人员配备和设施装备是否与工作任务相适应作为重要考核内容。上级机关要定期对下级机关行政复议工作进行监督检查，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对不依法履行职责的要严格按照行政复议法的有关规定追究责任。

八、加强组织领导，保障行政复议工作有效开展

（十九）明确领导职责。食品药品监管部门要抓紧建立健全行政复议各项工作制度，完善行政复议案件审理委员会制度。主要领导作为本机关行政复议工作第一责任人要定期听取行政复议工作汇报，认真解决行政复议工作中遇到的困难和问题。无论是本机关作为行政复议机关还是作为行政复议被申请人，主要领导都要研究案情，严格审查把关；对重大复杂案件，主要领导要亲自督办处理，积极支持和督促行政复议机构依法办理复议案件。

（二十）建立考核制度。食品药品监管部门要把复议机构人员配备、办案经费落实、受理复议申请、履行复议决定、重大复议事项报告、复议决定书备案等纳入机关目标责任制考核范围，作为依法行政考核的重要内容。

（二十一）加强培训教育。食品药品监管部门要将行政复议法及其实施条例作为对领导干部进行法律知识培训的重要内容纳入年度培训计划。各级领导干部要带头学习，全面领会行政复议法精神实质，切实依法开展工作。要通过典型案例评析等方式有针对性地开展培训教育，提高依法行政水平。

（二十二）加大保障力度。要加快行政复议应诉工作信息化建设，实现全系统行政复议案件受理、审理、决定等信息的迅速传递。各级行政复议机关必须设置相应的公开听证场所，提供必要的受理接待室，配置办案取证设备，落实办案经费，保证办案车辆的使用，为开展行政复议工作提供充分地物质保障。

（二十三）营造法治监管环境。通过加强法律法规知识培训，提高执法人员依法行政意识，自觉接受监督。同时，向行政相对人广泛宣传行政复议的法律规定、制度功能及其在解决行政争议方面的优势，积极引导行政相对人通过行政复议渠道解决行政争议。