党建城市执政工作意见

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“基础不牢，地动山摇”。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础。就城市而言，党的执政能力强与弱，很大层面体现在社区建设上。为进一步巩固党在城市的执政基础，形成齐抓共管、共驻共建的良好格局，**委从20**年开始，开展了“在职党员进社区”活动，为机关在职党员在八小时之外继续发挥作用提供了舞台，为社区全面建设注入了新的动力。他们的做法得到了省市有关部门的充分肯定，为深入总结**委开展“在职党员进社区”活动的成功经验，进一步做好我市社区党建工作、不断巩固党在城市执政基础，我们对活动情况进行了调查。他们的主要做法是：

一、坚持做到有群众的地方就有党的声音，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的活动，有党的活动的地方就有新的变化。

通过“在职党员进社区”活动，真正做到了党的声音无处不在，党的形象在社区处处展现。

1、在试点的基础上拿出有章可循的指导性意见。他们在市委组织部和市直机关党工委指导下，首先在新建街道古兰社区进行试点。进行了调查摸底，制定方案，设计活动，帮助解决难点问题。不到1个月，市、区直属机关229名在职党员，其中3位地厅级、23位县级、1**位科级干部和普通在职党员都被发动起来，参与到社区活动中来。在此基础上，按照市委组织部下发的《关于开展社区共建和在职党员、干部业余时间主动参加街道社区活动，接受社区党组织指导监督的意见》，制定了《实施办法》。提出，社区党组织对在职党员业余时间的活动有评议监督权。各级组织在党员干部评优、晋级、提拔使用，党员发展时必须征求社区党组织的意见，并记入考察材料。要把党员、干部在社区的表现作为评优和提拔使用的重要依据。

2、是在职党员就要到社区报到。首先在4个街道的41个社区开展了一次全面详细的逐户登记调查，弄清了各个社区在职党员干部分布、职业、特长等党建资源情况。然后，分别召开街道干部、社区干部、下岗职工和贫困户、离退休老党员、在职党员座谈会，了解居民群众最需要解决的问题，以及对在职党员参加社区活动的建议和意见。召开全区各党委（党组）书记参加的动员会，向全体在职党员发出了《党员公约》和《致广大党员的一封公开信》，印制了《在职党员证明信》和《在职党员报到回执》，限定住在城区内的党员，必须到所住社区党支部报到。不到一个月的时间，在职党员全部到社区报到，载入社区在职党员档案。

3、对社区党建资源进行系统整合。他们成立了由市、区领导参加的“在职党员参加社区党组织活动工作领导小组”，在社区还建立了“在职党员业余活动协调指导委员会”及其办公室，制定了《社区在职党员活动指导委员会章程》，明确其主要职责。同时，制定了在职党员参加活动记录制度和考评反馈制度等“十项制度”，以规范党员在社区的活动。在此基础上，建立了“一库两会”，组建“十大员”队伍。“一库”即：在职党员人才库，吸纳在职党员中的医生、教师、律师及文艺、体育工作者等入库。“两会”即“在职党员议事会”和“在职党员志愿者服务协会”。“十大员”是：政策法规宣传员、社区绿化养护员、为民解忧解难服务员、文艺体育健身员、维护社会稳定治安员、民事纠纷调解员、社区卫生维护员、敬老助残解困员、帮教辅导员、计划生育监督员。每“十大员”中设1名组长、1名副组长，每名在职党员都要参加其中的“一大员”，使社区的每一个部位、每一项活动都能看到在职党员的身影，感受到在职党员的作用。

二、开展活动，搭建平台，党员先进性在空间上向社区拓展，在时间上向八小时外延伸

他们针对在职党员的特点，设计开展了丰富多彩的社区活动。归纳起来，就是突出“五个围绕”。

1、围绕丰富业余生活开展活动。积极发挥文艺、体育健身员作用，带动、组织起形式多样的文体活动。许多社区以在职党员“社区文体健身员”为骨干，广纳人才，成立了各种艺术团。“古兰社区步步高艺术团”，团长由在职党员、群众艺术馆馆长吴春勇担任，现已吸纳团员50多人，每周三为排练日，每周日在社区广场举办“居民激情广场大家唱”活动，并经常为武警支队、敬老院、社区居民等进行演出，得到群众的欢迎和喜爱。

2、围绕提高居民素质开展活动。政策法规宣传员、区公安分局马龙溪和区检察院王勇为社区内的青少年进行“如何预防青少年犯罪”的法制讲座，使青少年增强了法制意识。市检察院党员陈继华和区法院干警耿丽作为社区的民事纠纷调解员，经常利用节假日在社区设立法律咨询台，为居民搞法律咨询。今年他们在增强邻里之间交往上大做文章，以单元为单位，组织开展了“关爱邻里、情系社区”居民演出活动，共有15个单元参加了演出。

3、围绕美化社区环境开展活动。古兰社区组织在职党员成立了**多人的社区绿化养护员和卫生维护员队伍，坚持对社区内的绿化和环境卫生进行巡查和监督。区房产局局长吴宝旭根据居民提出的意见，组织在职党员把裸露的地段砌上花池，栽上花草，美化了社区。9月份，社区还组织在职党员、外国语学校教师和学生总计70余人，开展了美化家园活动，清理社区周边环境和“牛皮癣”。逐步形成了“社区是我家、人人爱护它”的共建氛围。

4、围绕完善社区基础设施开展活动。20**年“十一”前夕，在职党员们看到刚刚落成的古兰社区办公楼空荡荡的，便召开了党员议事会，发动大家为新社区置办家当。市外经贸局局长周兴权为社区运来了乒乓球案子，市房产局副局长邵长华为社区买来了2个铁皮卷柜，区牧业局局长任月发为社区购买了4套麻将桌、象棋桌，区检察院为社区解决了5000元现金。社区还建立了群众健身广场，为开展体育活动，提高居民身体素质提供便利。一些能力有限的党员看到社区没有拖布、笤帚，便主动买来送到社区。

5、围绕保持社会稳定开展活动。古兰社区残疾青年朱洁、83岁老人刘亚琴和下岗工人李继凤生活陷入困境。得知这一情况后，市检察院、市工商局、市法院的在职党员自发组织起来，为他们送去了米、面、油等生活必需品。下岗职工郑利胜夫妇多方联系工作，始终没有结果，帮贫解困员组长王明利听说后，连续多天托人打听消息，最后终于找到了一个打扫楼道卫生的工作，解决了这一家子的生活问题。

三、消除监督空白，实行机关党组织与社区党组织对在职党员的二十四小时全天候激励和约束机制

在职党员进社区活动，不仅为在职党员在业余时间继续发挥先锋模范作用提供了载体，也为八小时以外对在职党员的监督管理探索出一条有效渠道。为使这条渠道得到拓宽，取得实效，他们出台了相关文件，对责、权进行了明确，不断创新工作机制。

1、把对党员、干部的监督权交给社区。他们通过下发文件和召开会议，明确了社区党组织对在职党员、干部的监督管理职责，努力付诸实践。一是赋予街道、社区监督评议权。将全区41个社区主任聘为区委的干部监督信息员，隆重召开大会，发聘书，讲清职责。同时拓展评议范围，让街道、社区每年组织社区党支部书记、党代表、人大代表和政协委员，对驻社区各单位参与社区建设情况进行评议。二是党员发展考察进社区。考察拟发展对象，必须到社区了解其现实表现，并在社区公示10天，转正时还要进行第二次公示。仅20**年就有5名机关事业单位干部因社区或邻居反映其业余时间的种种问题而被取消入党资格。20**年10月，**委将拟提拔使用的27名乡局级干部全部拿到社区征求意见。为扩大考察面，考察后还在社区公示10天。公示期间，1名局级干部因群众反映的问题被查实而被免职。

2、纳入机关目标管理责任制。他们把在职党员参加社区党支部活动情况，作为机关目标管理责任制和机关作风整顿的重要内容之一。一是明确写进责任书。在各级目标责任书中专门设有“在职党员在社区的表现情况”一项，年末市、区委综合考评组根据街道和社区的意见作出评定。二是加强日常督促检查。由纪委、组织部、机关党工委等部门组成督察组，每季度末到社区了解情况，对党组织和党员个人表现及时进行总结。三是加强宣传。他们创办了《机关作风建设情况简报》“在职党员在社区”专刊。在社区板报上还设立了“在职党员活动”栏目，推广各个党组织开展在职党员进社区活动中的经验。

几点启示：

1、社区的繁荣与稳定关乎整体社会的发展与和谐。

随着城市的改革和发展，社区承担着越来越多的社会服务、社会管理和社会保障等功能。经济的发展越来越突出社区特色，并依赖于社区功能的完善；人们对社区环境、社区服务、社区管理的要求越来越高；一些非公有制企业、社会团体和驻街区单位在街道、社区落住，离退休人员、下岗人员和流动人员大量涌入社区……社区已成为各种矛盾比较敏感的汇聚地。社区如果建设不好，将直接影响到社会的稳定与发展。那么通过一种什么有效的途径来发展社区，促进社区建设，是当前各级组织面临的重要课题。现在看，社区发展的构架和措施不在社区基层组织本身，而在于由社区基层组织为纽带和平台的社区整体，即社区资源的整合，只有把社区共建这篇文章做好，发挥驻社区各单位、各方面人员在社区的作用，形成人人都参与社区建设的局面，才能真正实现社区的快速发展。

2、党的执政能力的根本基础在基层，社区建设不可小视。

这种城市格局变化和发展的必然结果是，社区构成整个社会的基本细胞，传统体制下的“单位人”必然要向市场经济体制的“社会人”转变。而且这种转变将会随着城市化快速发展而呈现出剧烈的状态，要经过一个从无序到有序的历程。在这一历程中，如果不加以引导，将危及整个社会的和谐发展。而能承担起这一引导作用的，唯有党的组织，这也是巩固党在城市执政基础的需要。因此，抓好社区党的建设，在新的时期，比以往更加迫切，要想提高党的执政能力，也必须在这一根本问题上下大力气。社区党组织要不断以服务群众为重点，构建党建工作新格局；不断整合资源，发掘方面的潜在能量；不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

3、在职党员应当成为现代化社区建设的重要力量。

要想在资源整合中实现社区发展、巩固党的执政基础，发挥在职党员的作用，是一个有效的途径。白山市将在职党员实行“双重管理”，一方面强化了党在社区的执政基础，增强了社区党组织的领导核心地位。利用在职党员这支重要的力量，带动社区党建工作蓬勃开展，使党的良好形象在城市基层处处体现，密切了党同人民群众的血肉联系，扩大了党的群众基础。另一方面，在社会转型时期，强化了社区功能。通过在职党员参与社区建设，实现了以社区党建带动社区建设，以社区建设推动社区繁荣与稳定的目的，形成了全社会关注社区、参与社区建设的良好局面，使社区真正发挥出应有的作用。