招商局两个排查意见

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各县（区）招商局：

为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步做好矛盾纠纷排查调处工作的安排意见》和市经委“关于转发市政法委《关于在全市深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的通知》的通知”，（以下简称“两个排查”活动），进一步夯实各项基础工作，完善长效工作机制，全力营造和谐稳定的社会环境，以达到有效预防和减少矛盾纠纷的发生，促进社会长期稳定的目的，按照“统一领导、协调有力、职责明确、运作规范、工作高效”的原则，结合实际，特制定市招商局“两个排查”活动的安排意见，具体安排如下：

一、高度重视，切实增强工作的主动性和责任感

市维稳工作领导小组决定，今年3至9月，在全市范围内集中组织开展“两个排查”活动。要充分认识当前维护社会稳定的特殊意义，把思想统一到中央和省、市的决策部署上来，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”和“稳定压倒一切、责任重于泰山”的思想，进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，从抓稳定就是讲政治的高度，宁可把形式估计复杂一些，把问题分析严重一些，始终做到未雨绸缪，防患未然，切实把矛盾纠纷排查调处工作和社会治安问题摆在更加突出位置，作为今年维护社会稳定的重要工作，作为一项长期的任务，高度重视，认真对待，狠抓落实，务求实效。

一是加强组织领导。局矛盾纠纷排查调处工作领导小组要切实负起责任，把这项工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成单位一把手负总责，分管领导具体负责，领导小组各成员、各科室要各负其责，狠抓落实的工作格局。全面负责做好本部门、本系统矛盾纠纷排查调处和社会治安排查的领导和组织实施工作。

二是不断健全基层调解网络。及时发现并解决群众关心的热点、难点问题，以构建和谐社会为目标，构筑一道维护、保障人民群众安居乐业的牢固防线。真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。切实解决好群众特别是外来投资企业关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出现群体性事件。

三是努力加强网络建设。完善矛盾纠纷排查调处和社会治安排查网络，构筑起全面覆盖的信息和调处网络，对矛盾纠纷和社会治安问题要做到"发现得早，控制得了，解决得好"，矛盾不上交、纠纷不激化。耐心做好群众工作，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。防止矛盾纠纷激化，把矛盾纠纷化解在基层。

四是建立应急预案机制。要建立矛盾纠纷排查调处应急预案，针对突发性、群体性、疑难性矛盾纠纷的成因及其特点，制定出不同的调处应急预案，确保关键时刻突发性群体性疑难性的矛盾纠纷能得到及时有效化解。

二、矛盾纠纷排查调处工作运行机制

一是预防机制。一要坚持信息预防。要从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二要健全法制教育机制。使群众、特别是外来投资商知法、懂法、守法，按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，增强群众守法意识和明辨是非能力，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从源头上减少纠纷的发生。三要采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。

二是排查机制。采取上下结合、条块结合、日常排查与定期集中排查相结合，重点排查与普遍排查相结合起来的方式，对社会矛盾纠纷进行深入细致的排查，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。对本系统突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处。要定期将外来投资商关心的热点和难点，以及涉及到稳定工作等方面的信息及时进行汇总分析，分析纠纷的新情况、新特点、新动向。同时建立矛盾纠纷档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案。

三是包案机制。将每起矛盾纠纷具体落实到每个人身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任科室、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。对社会稳定影响较大或解决难度较大的，由领导包案落实，实行督查制度，限期解决。

四是调处机制。大量矛盾纠纷发生在基层，化解也要靠基层，坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”和“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，搞好分级管理，归口调处。

三、矛盾纠纷排查调处工作督查机制

一是领导督查。主管领导对部门的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。

二是部门督查。对本系统内涉及的矛盾纠纷进行督查。

三是跟踪督查，对于落实到具体县（区）招商局或科室的矛盾纠纷，市招商局组织实行全程督查，按时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果，有头无尾的现象。

四是会议督查，定期召开矛盾纠纷调处和社会治安排查领导小组成员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。

四、矛盾纠纷排查调处工作回访机制

坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷和容易出现反弹的矛盾纠纷指定专人包案，定期回访和复查，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。

五、矛盾纠纷排查调处工作报告机制

及时准确上报排查调处过程中发现的预警性涉稳信息以及早防范不稳定事件，建立健全调处工作报告制度，各县（区）招商局每月向市招商局矛盾纠纷排查调处领导小组报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况，如有重大纠纷调处情况应随时报送，敏感时期“零报告”，做到情况清、底子明，有的放矢。本单位不管有无发生影响稳定的重大情况，各县（区）招商局、各科室等基层组织必须及时向市招商局矛盾纠纷排查调处领导小组报告，有事报情况、无事报平安。

六、矛盾纠纷排查调处工作责任追究机制

一是矛盾纠纷排查和社会治安排查责任追究机制。严格实行责任追究制度，对因责任不落实、官僚主义作风严重、工作失职等发生重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体性闹事事件等严重影响社会稳定的部门和单位，按有关规定严肃追究主要领导和相关责任人的责任。

二是矛盾纠纷排查责任考核机制。将矛盾纠纷排查调处工作纳入平安创建和维护社会稳定目标管理的重要考核内容，对迟报、漏报、不报、督办回执不填报造成不良后果的，坚决予以责任追究。